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河南省审计厅投资一处,450003 郑州市纬二路27 号,E-mail：13838158936@163.com
摘 要：本文结合河南省审计厅2013 年上半年对132 个县区2010 年至2012 年农村饮水安全工程建设情况开展了专项审计调查,总结了农村饮水安全工程审计组织方法,揭示了农村饮水安全工程在项目确定、资金拨付、规划编制、建设施工、水质标准等方面存在的问题,分析原因,在体制和机制层面提出建议,促进相关部门完善机制、改进管理,切实提高资金使用效益,建好管好农村饮水安全工程,加快解决农村饮水安全问题进程.
关键词：农村饮水工程 审计 组织方法 完善机制 改进管理
饮水安全直接关系人民群众身体健康和生命安全.党论文范文、国务院和各级党委、政府对农村饮水安全问题高度重视,近年来,论文范文和地方各级财政安排了大量资金用于解决农村饮水安全问题.
河南省是人口大省、农业大省,也是农村饮水不安全人口最多的省份.河南省委、省政府高度重视农村饮水安全问题,2004 年率全国之先启动了农村饮水安全工程之后,多年来,一直把解决农村饮水安全工程作为要为民办好的十大实事之一,积极筹措资金,强化措施,强力推进饮水安全工程建设.各级地方政府也突出民生民心,加强领导,科学规划,精心组织,认真落实配套资金,狠抓工程建设质量,全省农村饮水安全工程建设取得重大进展.自2005 年实施农村饮水安全工程以来,河南省共有4700.5万农村居民和630.3 万农村中小学师生纳入了国家规划.2005 年至2012 年,河南省兴建农村饮水安全各类供水工程11255 处,累计完成项目总投资136.13 亿元,解决了2747.58 万农村居民和228 万农村中小学师生的饮水安全问题,分别占河南省农村饮水安全规划内任务的58.4% 和36.2%.
农村饮水安全工程建设资金使用情况如何 工程建设是否顺利?工程建成后是否能够正常发挥效益?这是问题直接关系着广大群众的切身利益,也是河南省委、省政府关心的重点.带着这些问题,河南省审计厅组织14 个省辖市、10 个省直管试点县审计机关,于2013 年上半年对132 个县区2010 年至2012 年农村饮水安全工程建设情况开展了专项审计调查.
一、周密准备
为了做好这次专项审计调查,河南省审计厅进行了认真筹划和周密安排.
(一)调查摸底,掌握基本情况
审计人员分别走访发改、财政、水利、卫生等部门,了解农村饮水安全工程的项目立项、投资计划下达、建设资金拨付、工程建设管理以及项目建成后水质检测、资产管理等方面的程序和规定,为制定审计调查工作方案取得第一手资料.
农村饮水安全工程项目前期工作程序是：各县（市、区）按照国家有关规定编报县级农村饮水安全工程规划.各市水利部门或项目法人根据批准的规划,组织有资质的设计部门对日供水1000 立方米以上（或供水人口1 万人）的单项工程编制项目可行性研究报告,对日供水不足1000 立方米的项目打捆编制可行性研究报告.项目可行性研究报告由省水利厅提出审查意见后,由省发展改革委审批.项目可行性研究报告获得批准后,有关单位组织对日供水1000 立方米以上（或供水人口1 万人）的单项工程编制项目初步设计,对其他工程编制项目实施方案.单项工程由省发展改革委审批初步设计概算后,省水利厅审批初步设计报告.其他项目的实施方案由省辖市发展改革和水利部门审批,并报省发展改革和水利部门备案.
农村饮水安全工程投资计划形成程序是：各省辖市发展改革、水利部门根据规划确定的建设任务和项目前期工作情况,在征求卫生部门意见的基础上,联合向省发展改革、水利部门申报年度项目建议计划.省发展改革、水利部门汇总后,在征求卫生部门意见的基础上,联合向国家发展改革和水利部门报送省级年度项目建议计划.论文范文下达年度投资计划后,省发展改革部门会同水利部门,在征求各省辖市意见的基础上,将投资计划分解下达到乡镇及村.
农村饮水安全工程从项目立项到竣工验收涉及多个部门.相关部门在项目建设过程中的职责分别是：发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作；水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作,具体组织和指导项目的实施及运行管理；财政部门负责审核下达资金预算、拨付资金、监督管理资金、审批项目竣工财务决算等；卫生部门负责项目建成前后的水质检测、监测,并提出地氟病、地砷病等需要解决饮水安全问题的范围.
(二)认真研究,制定了切合实际的审计工作方案
在摸底调查的基础上,通过认真研究,制定了全省农村饮水安全工程审计调查工作方案,明确了审计调查目标,确定了审计调查重点,提出了审计调查工作的具体要求.
1. 审计调查目标
全面揭示河南省农村饮水安全工程在项目确定、资金拨付、规划编制、建设施工、水质标准等方面存在的问题,分析原因,在体制和机制层面提出建议,促进相关部门完善机制、改进管理,切实提高资金使用效益,建好管好农村饮水安全工程,加快解决农村饮水安全问题进程.
2. 审计调查的内容
包括项目规划和实施方案的编制及执行情况、工程建设管理情况、资金筹集与使用情况、项目建成后的管理及运营情况,以及水质达标检测情况等.重点揭示项目建设管理、运营管理中存在的体制机制制度性问题,促进有关部门和单位加强改进和完善.
（1）项目规划、实施方案编制及执行情况.了解农村饮水安全项目规划拟解决的饮水问题户数、人数,了解项目初步设计或实施方案拟解决的饮水问题户数、人数,对比规划与初步设计或实施方案,确定两者在饮水问题户数、人数、村镇安排、资金分配等方面的差异,从社会环境、立项程序、管理机制、监督体制等方面分析差异产生的原因.检查规划布局是否合理,是否符合实际情况,有无将不属于农村饮水安全范围的村镇列入规划,或是未将急需解决饮水安全问题的村镇列入规划；实施方案是否符合实际需要,细化程度是否达到规定要求,是否严格落实到位；有无随意调整规划和变更实施方案的现象.
（2）项目建设管理情况.①工程真实性.一是审查工程的真实性,有无用已有工程或者扶贫、以工代赈、农业开发等其他专项资金安排的供水工程抵顶农村饮水安全工程,进而套取资金的问题.要重点追查资金去向,一查到底.二是审查工程结算是否真实、合规,重点关注有无高估冒算、虚报虚列工程价款等问题.②工程质量情况.审查建筑工程是否存在明显的质量瑕疵和问题,供水管道铺设是否存在质量问题.供水设备及管材质量是否达标,型号是否符合要求,有无以次充好问题.③项目招标投标情况.重点审查工程招标方式、招标范围、招标程序是否合规,有无应招标未招标、虚假招标等问题.评标过程是否严格,评标是否公正等.要特别关注投标单位资质是否符合规定,是否存在挂靠或借用他人名义投标现象,是否存在招标人与投标人串通投标、投标人之间相互串通投标等问题.④合同签订与执行情况.审查合同单位是否与中标单位一致,合同内容是否与招、投标文件一致,合同条款是否公平.有无利用合同向中标人输送利益.合同执行是否严格,有无转包、违法分包等问题.查清转分包中的利益分配、权钱交易、商业贿赂等问题.⑤项目报建及实施情况.通过对比项目规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案、施工资料、竣工资料,并进村入户实地查访,落实项目是否实施,查明是否存在虚报饮水安全问题户数、人数骗取资金问题,是否存在虚报项目骗取建设资金问题.⑥项目建设管理制度建立、落实情况.审查项目是否落实农村饮水安全项目行政首长责任制,是否实行分级负责制,是否按规定实行了项目法人责任制、招投标制、监理制等,是否建立并落实了工程质量管理制度.重点揭示制度缺失或执行不到位产生的问题.
（3）项目资金筹集与管理使用情况.①资金拨付是否及时,有无截留、滞留情况,配套资金是否及时、足额到位,有无虚假配套等.审查有无多集资加重群众负担的问题.分析资金未及时到位对工程建设的影响等.②资金使用是否合规,有无挤占、挪用等问题；工程款支付是否合规,有无向非合同单位支付款项、向个人账户大额支付论文范文等问题；入账票据是否合规,有无白条入账、论文范文入账等问题.向个人支付款项、大额论文范文支付、白条或论文范文入账等问题,要作为案件线索跟踪追查,落实资金去向.③竣工财务决算编报是否及时；资产移交程序是否合规,移交是否及时,有无借资产移交向农户收取论文范文现象；
投资核销是否合规,有无利用投资核销之机侵占资产和资金等问题.
（4）水质达标检测及运营管理情况.①水质是否达标.项目竣工后是否进行供水水质检测,运营后是否进行定期检测,检测机构是否具备相应资质,检测程序是否合规,供水水质按国家规定的标准是否达标及达标程度等.②项目是否按设计规模建设完成,能否满足使用需求,有无报废、闲置,有无改变工程基本用途等问题,分析原因.③项目建成后的工程维修、养护等管理是否到位,是否制定相关管理措施,有无因管理不善导致的工程损毁、报废问题.实行经营权承包、租赁的,政府投资部分的收益是否继续专项用于农村饮水工程建设和管理等.④运营基金建立与管理使用情况.
3. 审计调查的重点
（1）有无安排了资金却没有实施工程建设.追查资金去向.
（2）有无用已有工程或其他资金建设的工程抵顶项目计划安排的饮水安全工程,结余、抽逃饮水安全专项资金.追查资金去向.
（3）有关主管部门所属的施工单位在饮水安全工程中是否垄断或者变相垄断经营,工程价款支付中是否存在利益输送和资金返还.
（4）水质是否达标及达标程度.
（5）所调查的县（市）是否存在农村饮水安全问题更加严重的村,有关部门在项目安排上是否科学、求实、负责,有无亲情项目、关系项目.
（6）对所有白条支付、论文范文报销、大额论文范文支付的事项都要进行追查,核实其真实性、合理性.
(三)用心组织,为审计调查顺利开展打好基础
分解计划,及早熟悉情况.省审计厅从省发改委取得2010 年至2012 年的农村饮水安全工程投资计划,按市县分解,在审计调查正式开展前发送至各省辖市审计局和省直管县审计局,让市县审计机关及早了解项目情况.
搜集法规,组织市县学习.搜集了发改、财政、水利、卫生等部门颁布实施的农村饮水安全项目建设管理、资金管理、水质检测等相关的法规和制度,组织各省辖市和省直管试点县审计机关的投资审计人员认真学习,切实做好审计调查准备工作.
精心组织,合理安排审计资源.在组织安排上,河南省审计厅选择开封杞县、周口太康2 个县直接开展审计调查,要求各省辖市审计局至少选择1-2 个县开展审计调查.为了保证审计质量,减少地方干扰,各省辖市可以根据实际情况,组织本辖区县级审计机关交互审计.
明确要求,确保审计目标实现.为确保审计调查目标实现,河南省审计厅对参与审计的省辖市审计局提出了明确要求.一是审计覆盖面.审计调查要覆盖到每个乡,每个乡要抽查10% 以上的村,每个村至少走访10 户村民,落实项目实施的时间、工程量、效果.同时必须独立选择走访对象,独立完成调查走访.二是水质检测.各审计组必须与当地卫生部门联合,对农村安全饮水工程的供水水质进行抽样检测,抽样检测原则上由市级以上卫生部门配合完成.
部门联动,为审计调查助力.省审计厅与省水利厅、省卫生厅、省疾病预防控制中心密切联系,形成有效互动,为审计调查顺利开展提供保障.省水利厅要求全省市、县水利部门积极配合审计工作,及时提供审计所需资料.省疾病控制和预防中心专门下发文件,要求各市疾病预防和控制中心安排业务骨干配合审计部门的水质检测.
二、扎实推进
省市县论文范文审计机关组织业务骨干,按照审计工作方案的要求,积极认真地开展审计调查工作,对财务资料、工程资料进行了认真细致的审查,对水厂、供水站、管网进行了实地测量,对已安装和库存的设备、材料、阀件等进行了现场盘点,查看了集中供水厂、单村供水站的运营状况,并且入户调查了农户的实际用水情况,与卫生部门联合采集了出厂水、末梢水水样,委托疾控部门进行了检测.
(一)详查资料
一是查阅项目规划资料.将项目规划与项目实施情况相对比,分析规划与实际的差异,落实规划编制的科学性、合理性.除了使用传统审计方法,将规划乡村与实施乡村对比,查找规划外解决的乡村、或是列入规划却没有按时解决的乡、村外,审计还采用计算机审计技术,将规划核定的需要解决饮水安全的乡、村、人口、师生等指标,与当地人口统计数据相对比,筛选出规划解决人口多于统计人口的村,作为审计突破口,进行重点审计和深度挖掘.
二是查阅招标投标资料.查阅招标公告发布资料,检查阅发布招标公告的媒体是否符合规定；查阅招标公告、投标书、投标保证金缴纳、评标报告、中标通知书等,检查各项资料记载的时间是否有颠倒现象,并对施工签证、施工记录等资料记载的时间,检查是否存在颠倒现象,确定是否存在虚假招标的情况；检查评标结果是否与中标通知书一致,是否与合同签订单位一致,确定是否存在转包工程,或以他人名义参加投标,甚至建设单位违规发包工程的情况；查看同一标段的多个投标人的投标书,检查投标书中所列举的施工部署、施工方案、施工技术措施、施工组织及施工进度计划、施工机械设备配备情况、质量保证措施、工期保证措施、安全施工措施等内容是否是否完全相同或雷同,是否存在抄袭嫌疑,关注其报价水平、报价组成等是否基本接近；查看评标委员会的人员构成等是否符合规定,评标专家身份是否符合招标投标法的规定,以及评标程序是否规范；查看评标计分设置是否公平、公正,评分是否公平,是否按评标结果选定中标人.
三是查阅招标*单位、投标单位的财务资料,了解投标单位投标保证金缴纳、退还情况及投标文件出售情况,以此进一步证实工程招标中是否存在虚假招标、围标、串标等问题.
四是查阅各市县水利局的财务资料,审查建设资金到位和拨付使用情况,财政专户收支情况,税款缴纳情况；审查群众自筹资金收支情况,查有无乱收费和截留挪用群众自筹资金；对照合同和财务支付资料,追溯工程款流向,检查建设单位有无通过施工企业套取资金,施工企业有无转包和分包工程,有无个人借用施工企业资质挂靠施工等问题.
五是查阅土地租用或征用合同,与财务支出相对比,落实征地补偿资金的发放情况.
六是对照招标工程量清单预算表和变更资料审查项目实施情况,核查工程计量结算情况,落实项目决算真实性.
(二)勘察现场
对于距离较长的干管铺设工程,水厂工程,使用GPS 定位测量方式进行测量；对于距离较近的支管工程,使用轮式计步器、软尺等工具进行测量,核实了工程量.对水泵、闸阀、变压器、二氧化氯发生器、柴油发电机组等主要设备安装数量、安装位置、库存数量等进行实地盘点,根据施工资料审核情况,选取不同管径,抽取关键部位,现场开挖取样,核实管材标号,检测管材质量.
(三)入户调查
走访水厂、管道附近村民和用水住户,落实项目管沟开挖、管道铺设、回填沙、回填土、路面恢复等分项工程实施的具体时间,核实项目支管入户情况和通水情况,用户水池配备和安装情况.走访过程进行了录音、录像,并且制定了统一的调查问卷.如下：
(四)取样检测
检查打井出水以后水源水水质检测结果,水厂和管道建成以后管道终端末梢水水质检测情况,并查阅三年来通水运行以后各个饮水项目日常水质监测记录,用塑料桶和灭菌瓶在被审计单位见证下取水,分别对水源水和终端末梢水取样后,专人送到市县疾病预防控制中心进行水质检测,参照《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006）,逐项对比疾病预防控制中心出具的《检测报告》上各检测项目检测结果,核实三年来各饮水项目水质是否达标及达标程度.
(五)适时督导
调查开展过程中,省审计厅组织对各市县的督导,一方面听取了各市县工作开展情况,解答了市县工作中遇到的具体问题,对下一步的工作提出了明确要求,另一方面将各市县工作进展情况进行通报.
参考文献：
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饮水机:审计报告揭农村饮水安全问题
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［3］宓安雷,杨洛新. 农村饮水安全工程建设资金监管浅探［J］. 中国乡镇企业会计,2011（11）.
总结：本文关于饮水审计论文范文,可以做为相关参考文献。
饮水机引用文献:
[1] 饮水机论文范文检索 饮水机论文写作技巧范文2万字
[2] 数码和饮水机论文例文 数码和饮水机类毕业论文的格式范文10000字
[3] 饮水机学士学位论文范文 饮水机类有关论文范文素材5000字
