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为确保经济持续稳定地增长,实现我国经济和社会发展的长远战略目标,拉动内需已成为我国应对全球金融危机的重要举措.家电产品是我国外贸出口的重要组成部分,在出口萎缩的形势下,家电行业面临较大程度的产能过剩.在我国城市,家电产品市场已趋向饱和,推动家电消费的空间并不大.但在广大农村,随着近年农民生活水平的提高,农民购买力日益增长,农村已成为家电行业开拓市场的关键,也成为政府拉动内需的重要阵地.在此背景下,政府于2007年底逐步在全国范围内推行家电下乡政策.
家电下乡政策是实施积极财政政策的重要举措,是一项有利于多方共赢的积极政策,它对于国家、农村、企业乃至普通农民,都有着积极的意义.从2007年底政策试行开始到2009年初全国推广,经各地实践反馈信息,该政策取得了一定的积极效果.据商务部统计数据显示,2008年12月与2007年同期相比,试点的三省一市家电销量增长40%,增长幅度提高了30个百分点.但该政策在执行过程中同时暴露出了一些不容忽视的问题.这些问题如果不能有效解决,将有可能使多方共赢的政策目标沦为空谈.
(一)农民购买积极性不及预期
政策执行实践中,农民购买下乡产品的积极性与政策预期有一定差距.农民没有去购买下乡家电产品,原因是多方面的,部分农民是由于经济条件限制,没钱购买.虽然下乡家电都有限价和政府补贴,但上千元的论文范文还是让贫困地区正为温饱发愁的农民望而却步.相反,在较发达的沿海地区农村家庭,家电产品配备已基本齐全,下乡产品因类型少、品种单一并没有受到农民特别青睐.另外,还有一些农民对下乡产品的质量存在疑虑,担心买厂家积压货、残次品,担心经销商缺乏诚信,是很多农民普遍的心态.
(二)经销商积极性不高
由于下乡家电产品有严格的政府限价,经销商所能获得的利润空间本身就不大.另外,产品从厂家到农户,中间环节众多,还要负责上门安装和产品售后服务,再扣去税款,经销商最后所得利润非常低,甚至无利可图.家电下乡产品在销售过程中被有些经销商形容为“卖多赔多”,经销商销售下乡家电产品积极性受挫.为提高利润,部分商家采取了违规操作.
(三)政府补贴程序繁琐
根据政府规定,农民在指定的销售网点购买下乡产品,要凭论文范文原件、户口本原件、购买产品论文范文原件及复印件、产品标识卡及储蓄存折,到户口所在地的乡镇财政部门申报补贴资金.乡镇财政部门初核后,报县财政部门,县财政部门审核确认后,将补贴资金通过银行直接拨付到农民储蓄账户上.繁琐的补贴手续和漫长的补贴周期,普遍让农民犯难,尤其是在交通不便的地区,农民为获补贴的交通成本甚至比补贴还高.另外,农民普遍反映至少要等待30天甚至好几个月,才能等到政府补贴到账,这些都在很大程度上影响着农民的购买积极性.
(四)产品售后服务问题突出
售后服务是家电产品消费的重要环节.政府家电下乡政策的指向不仅要让农民“买得起”,还要“用得好”,后者依赖于产品的售后服务.农村售后服务是每个家电企业售后服务体系的薄弱环节.农村产品售后服务网点少,专业维修技术人员缺乏,售后维修行为不规范等等是下乡家电产品非常突出的问题.另外,农村落后的基础设施建设,如电压不稳、电费过高、供水不足等也影响着下乡家电产品的有效使用,、
(五)存在违规操作行为
政策执行过程中,在各地都出现了一些生产商、经销商甚至农民的违规操作行为.部分生产商为降低成本以次充好,销售假冒伪劣商品,部分经销商隐藏标识卡以市价出卖、不论文范文逃税,部分农民购买下乡家电获得补贴后又转卖等等不规范行为,干扰了农村家电消费市场的健康运行,影响了家电下乡政策的有效执行,并在一定程度上影响着农民消费者对该政策的信心.
家电下乡政策在执行中遇到的种种问题,都在一定程度上制约着政策有效性的发挥,影响着政策目标的实现.究其原因,主要有以下方面：
(一)政策本身因素
该政策推行初衷是积极的,但在执行中暴露出了其自身设计上的缺陷.首先,政府补贴程序设计过于复杂.虽然能最大限度地防止骗补情况,但实践中农民普遍对繁琐的申请补贴程序和漫长的等待周期表示不满,甚至出现政府补贴不够支付农民*申请补贴的交通费的情况,很多交通不便地区农民因此而放弃购买下乡家电产品.这是政策设计者考虑不够周全的地方.其次,下乡产品税收制度不够合理.下乡产品经销成本较大,而利润很薄,再加上一定税款,经销商基本无利可图,这导致经销商对下乡家电热情不高.部分经销商为提高利润,甚至通过不论文范文逃税等方式违规操作.最后,现有政策缺乏对违规操作行为的监管和处罚规定.监控环节和相应措施是确保政策有效执行必不可少的,否则将极易出现“上有政策、下有对策”的情况,导致政策扭曲,最终甚至可能与政策目标渐行渐远.
(二)目标团体因素
家电下乡政策的目标团体毫无疑问是8亿农民.农民对此政策接受与否,购买积极性高低直接影响着该政策的实施效果.这首先与其购买力、经济条件紧密相关.农民的经济条件能在一定程度上直接决定其是否购买下乡家电和购买的种类.其次,农民对该政策的接受程度与其利益分析有关.在政策执行中农民积极性不高的原因之一是农民觉得下乡家电并不实惠,甚至购买付出成本要比所获补贴更多.最后,与政策在目标团体中的宣传是否到位有重要关联.很多农民对该政策“不理解、不放心”,不知道能带给自己什么好处,不放心下乡产品质量,不放心政府补贴是否真的能拿到等等,农民这些疑虑都是政策宣传不足的产物,有这些疑虑,农民参与政策积极性不高也就可以理解了.
(三)环境因素
政策有效执行需要有良性的环境.良好的农村基础设施和完善的销售服务体系是确保家电下乡政策能有效执行的重要环境.要能让农民“买得起,用得好”家电产品,真正享受社会进步的成果,离不开配套的农村基础设施.我国大部分农村现有基础设施落后,电压不稳、电费过高、供水不足、路况不佳等都是比较普遍的情况,有线电视网络和电脑宽带网络的建设也相当滞后.落后的基础设施和不完善的销售服务体系将无法确保购买电器的正常有效使用,甚至有些地方农民只能将其作为家具摆设,这在很大程度上制约了农民的购*范文,影响了政策效果的发挥.
要确保家电下乡政策有效执行,并最终实现政策多方共赢的目标,需要针对政策执行实践中的问题,对政策进行有效调整,增强政策回应性,并做好一系列政策配套工作.
(一)调整和修正家电下乡政策
政府需要对该政策进行有效调整和修正：其一,进一步简化政府补贴手续.实践中可以考虑如采取*补贴的政府人员定期下乡为农户服务,或商家直接补贴等方式.有些地方已根据本地实际,缩短*补贴的期限和开展商家直接补贴.其二,修正下乡家电产品税收规定.针对农村家电经销者税负偏高、无利可图的情况,可考虑对下乡产品实行征收低税乃至免税的优惠措施,提升经销商的利润空间,提高其积极性,并在一定程度上遏制其不规范行为.对于有人提出的丰富高端下乡家电产品的设想,笔者觉得并不妥当.家电下乡补贴政策的主要目标之一是改善经济条件并不宽裕的农民群体的生活.对于部分先富起来的农民群体,国家并没有补贴的必要,应该节约有限资源,使用在最有需要的地方.
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(二)强化政府各部门联动且加强政策执行监管
商务部、财政部等政策相关部门要加强协调,建立合作联动机制.政策执行监管是保障政策有效实施的关键.一方面,各部门要联合制定相关政策监管条例,如参与企业的信用评估机制、违规企业的退出机制、惩处机制等,从制度源头对执行政策的违规行为进行遏制.另一方面,各部门要加强执法检查、监督工作,如对下乡家电的产品质量进行严格把关,禁止假冒伪劣产品以下乡家电名义流人农村市场；对经销商的销售行为进行规范,加强巡查力度,并鼓励农民论文范文维权；对部分农民骗补行为进行严格审查,保证国家资金安全.
(三)改善政策实施环境
要使家电下乡政策发挥实效,农村基础设施建设和商品销售服务体系的完善是必不可少的前提条件.我国农村基础设施建设和商品销售服务体系与城市相较有很大的差距,落后的政策实施环境制约着家电下乡政策的有效执行.政府应结合新农村建设的契机,加强农村基础设施建设,如供水、供电、道路、有线电视网络、宽带等基础设施的改善,这些将是农民买完家电产品后、真正用好家电的必备物质条件.另外,健全商品销售服务体系,加强农村产品售后服务,增加下乡产品售后网点布局,增派专业维修技术人员,也将极大增强农民消费者对下乡家电产品的信心,提高其购买产品的积极性.
(四)加大政策宣传
政策宣传有助于统一政策执行主体和目标团体对政策的认识和理解.政府相关部门、生产企业、经销商要统一认识,加深对政策的理解,了解政策的重要性,这有助于其有效执行政策；政府、企业要紧密协作,加大家电下乡政策宣传力度,广泛利用广播、电视、报纸等媒体,并通过不同宣传形式,如举办讲座、发宣传册等方式,向农民广泛宣传政策意义、目的、内容、具体措施、流程等.农民理解了政策的目的、内容,就能打消疑虑,清楚政策能为自己带来的实惠,从而积极接受政策、参与政策.
(五)健全其他农村政策
家电下乡政策对于拉动内需,改善民生都有着一定的积极作用,但是实际上,它并不是万能的.要真正拉动农村消费,关键在于增加农民收入,完善农村教育、医疗、社会保障体系.农民增收政策、农村教育政策、医疗政策、社会保障政策等都对家电下乡政策的目标实现有着一定程度的影响.农民只有真正提高收入水平,而且没有教育、医疗、社会保障的后顾之忧,才敢于大胆消费.也只有在这个背景下,家电下乡政策才能实现最佳的效果.
总结：本论文可用于政策下乡论文范文写作参考研究。
翼龙贷 上山下乡政策引用文献:
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