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文/ 向长江 贵州省余庆县关兴镇国土资源管理所 贵州 余庆 564400
【摘 要】土地开发及其整治过程中,涉及到很多方面的内容,比如土地开发本身的整治经济性、社会性以及生态性等.本文将对土地开发与整治的可行性进行分析,并在此基础上就如何引入PPP 模式,谈一下个人的观点和认识,仅供参考.
【关键词】可行性；土地开发；整治；研究
从理论上来讲,可行性研究是土地开发与整治的预测中心,其目的在于达到投资效果.基于经济和技术两个视角考虑,应当确保技术可能性以及经济上的合理性.通过对项目进行综合评价,判断技术上的先进与否、经济合理性.
一、土地开发整治可行性研究
对于土地开发整治而言,这是农业建设和发展的范畴,作为其可行性论证与环境、能源以及建筑和加工等,除具有一定的共性外,还表现出独特性.
(一) 综合性
土地开发整治过程中,涉及到的土地即可应用在农、林以及畜牧业建设和发展用地,又可作为工况交通、城市建设、生态用地以及旅游用地和特殊用地.然而,对于基本农业用地而言,在开发过程中直接受到环境因素的影响,决定了人、环境以及生物系统的建设复杂度,而且涉及到土地自身、气象环境因素等,只有科学合理的确定开发资源深度及其规模,协调开发.在土地开发系统中,应当解决好土地、过程因子的多层次应用生态系统开发,并非单纯地进行开荒种粮,而是对适应的资源和土地等按知识、措施以及技术密集要求,调整系统,并且综合开发、合理布局,从而达到各种因子的相互已存和互补.土地开发整治工作中,还要综合化,这并非偶然出现的,而是土地构成因素以及土地本身的复杂性、经济性决定的.对于农业而言,对于经济和自然之间,综合性更为突出.
(二) 严密性
在土地开发整治过程中,尤其是农田土地建设时,需加强水利、林业以及生态工程建设.通过土建将田间灌溉、排水以及林、井、路和电力等结合田间,以此来发挥效益.在措施分配过程中,应当做好平面合理配置、功能有序发挥以及空间适宜结构构建和土地建设组合.土地开发整治,既是农业发展要求,有属于开放性系统,与环境直接发生作用,实现物、能转化.该系统是根据人们的客观需要,进行严密的整治,从环境和自然中吸取资源,防止旱涝、盐碱以及风沙和病虫危害,防止有害输出,比如植被破坏、水土流失以及盐碱化和沼泽化,使之向良性转移.
(三) 生态经济性
科学领域基于新的高度,认识到农业生物、环境以及农业整体对农业经济因素结合的复杂性.从生态的视角出发,土地是生物、非生物之间的能量转化媒介；从环境的视角出发,土地又是最基本的资源,具有自然和经济双重属性.土地开发整治,始终在自然与经济交织的生态经济系统中起到非常重要的作用,既是经济问题又是生态问题.在可行性研究过程中,应当认清基本出发点.国内部分经济学家在对土地开发进行评价过程中,多对经济效益进行考虑.在可行性研究过程中,土地开发的可行性研究忽视了生态经济性,忽略了土地开发利用的评价.对此,我们总是会或多或少地感受到可行性研究有待进一步深化.人们都在指责土地资源的开发不当、生态环境的破坏,却很少在论证中见到；经济评价时,对土地进行生态效益评价,显得非常重要.对土地开发整治的生态效益进行评价,可行性论证,非常有必要.
二、土地开发整治过程中的PPP 模式引入
所谓PPP 模式,即公共资本与私人资本合作,事实上PPP 模式是一种舶来品,是一套比较成熟的模式和流程.土地一级开发整治过程中的PPP 模式引入过程中,应当从以下几个方面着手.在土地一级开发整治过程中,应当充分调动市场优势资源,进行优化配置.PPP 模式的应用,是为了能够有效解决基础设施建设问题,提高效率、加强管理以及减轻负债压力和风险防范.该种模式,可在一定程度上有效缓解或者减轻上述问题,有效推动土地开发整治,并且使其市场化运作,以此来激活资金调动、促进人力资源的联动作用,基于PPP 模式进行市场化配置.
PPP 模式在一级开发整治中的引入,可以有效发挥政府、企业优势,通过取长补短来实现共同发展.实践中,政府部门应当从传统的土地开发整治过程中其主导地位,从全程提供者转变成为合作者、监管者,保证土地开发整治中的土地、地上物征收以及工程施工质量.参与社会资本分配的相关企业,应当发挥自身的技术、资金管理以及市场架构和人才调配之优势,全面推动土地开发整治.同时,还要积极引入最新的PPP 模式,提高工作质量和效率,最大限度地降低土地开发整治成本,全面推进土地开发整治工作.
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在土地一级开发及其整治过程中, 引入PPP 模式可避免项目决策的盲目性、随意性,从而降低投资风险.在传统土地开发整治过程中,地方政府主要是基于土地储备中心组建的融资管理平台,向银行抵押土地；在此过程中,应当先征收土地、补偿拆迁以及平整土地,然后再确定规划容积率,利用使用权公开挂牌、出让；在此过程中,开发商以及投资商等,缴纳让金,再利用该收入偿还抵押贷款.如果房地产市场发展不够景气,或者土地市场明显下滑,土地储备中心就会面临较大的偿还贷压力.土地开发整治时,利用PPP 模式可有效弥补上述风险与不足,实现政府、社会等方面的资本“全程合作”. 政府部门应当重点审视论证土地开发整治计划的合理性、可行性,这有利于避免土地开发整治的随意性.土地资源一级开发整治过程中的PPP 模式引入,比较关注土地整治的社会和经济效益,以免避无效投资以及土地资源浪费.
结束语：
土地开发整治过程中,面临着过渡,这是一种着重依赖现有资源的农业发展过渡.土地开发整治可行性论证,较之于普通的项目更为复杂,因此应当加强重视,以确保土地资源的开发与合理应用.
参考文献：
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总结：本论文可用于整治土地论文范文写作参考研究。
河南土地整治网引用文献:
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