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文／《财经国家周刊》记者王先知李鹏实习生里雨曦陈与唐得王镜超
2016年10月1日起,《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第26号,以下简称《办法》）将开始施行.
目前,我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方,个别企业甚至有180余个配方.婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥,配方制定随意、更换频繁等问题突出,存在一定质量安全风险隐患,造成消费者选择困难.
《办法》将设立注册门槛,提高生产要求,同时限制配方数量、规范标签标识,并且明确监管要求与申请人法律责任.在参照药品管理的情况下&,acute,“最严监管规定”无疑将给中国婴幼儿配方乳粉市场带来“地震”.
7月22日下午,《财经国家周刊》、瞭望智库在论文范文社新闻大厦举办了“配方注册制后的乳业监管”课题会议.此次会议从监管人手,着眼行业转型升级,对配方注册新政以及与其有关的跨境电商新政进行了探讨.
最严监管打造良好环境
根据《办法））,婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理,将进一步督促企业科学研发设计配方,提高婴幼儿配方乳粉生产企业研发能力、生产能力、检验能力要求,确保婴幼儿配方乳粉质量安全.
“大家一起研究这个问题很有意义,希望能够发挥瞭望智库的思想性,为我国乳业的健康发展建言献策.”瞭望周刊社副总编辑罗海岩在致辞中表示,对“配方注册制后的乳业监管”的讨论有助推进中国乳业转型升级.
国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖表示,从监管层面上讲,现在主要精力还是放在推广和释疑政策,比如配方注册制落地之后对乳品企业的监管会存在哪些不同、对整个行业又会产生怎样的影响.
“我们现在有一些贴牌生产的奶粉企业,以前在国外生产.一看到国内出台了奶粉配方注册制后,这部分市场的利益受到了影响,所以他们开始担心起来.”张靖表示.
国外奶粉企业之所以关心配方注册制,在张靖看来,“还是利益使然”.据张靖介绍,外国奶粉企业如果来华注册配方后,意味着不可能再替别人生产奶粉.这样它们就有部分产量无法销售,所以对新政抱有反对态度.
另—方面,当下奶粉市场的宣传乱象,也是促发新政的原因之一.张靖指出,有些奶粉的宣传与保健食品已经没什么两样了,配方注册制实施之后,这一乱象有望得以消除.
本次注册制的实施对中小奶粉企业可能会是一次调整.下一步国家食药总局还将帮助企业推进注册事务o同时,国家食药总局也在制定标签标识管理办法,重点研究标签标识与产品质量的关系问题.
张靖认为,当前国内婴配企业数量与其他国家相比较多.配方实行限制以后,将会给市场提供一个公平竞争的环境.
配套细则已基本成形
对于企业最关心的注册时间问题,张靖解释称,二级文件和相关配套细则已基本成形,接下来还要继续征求意见.需要明确的是,2016年10月1日只是企业的品牌和配方开始注册的时间,企业现有产品和现有品牌的注册时限是到2018年1月1日.
通过配方注册制清理掉一些劣迹企业、还行业一个良好的环境是很多*企所期盼的.飞鹤乳业副总裁卢光、光明乳业奶粉事业部负责人刘建中、辉山乳业奶粉事业部负责人王善龙也都在讨论中表达了相似的看法.
在张靖看来,对企业的配方进行限制,会给市场提供一个公平竞争的环境.现在103家国内企业在市场推出了2000个品牌和配方.注册制以后,这个数字至少减少一半,大概只有900多个,中国婴幼儿奶粉市场的品牌集中度将会提高.
据飞鹤乳业副总裁卢光透露,飞鹤乳业从2016年就开始进行调整.他认为,短期内新政对企业会有一些影响,但从长远来看对于企业产品的集中化有很大帮助,包括对生产成本、品牌树立都是非常好的事情；而从行业来讲,这也是品牌大浪淘沙的过程,一些小企业品牌退出市场,对大品牌十分有利.
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高级乳业分析师宋亮认为,很多企业都希望政策尽快实施.而从奶粉的渠道销售情况来看,因新政原因大家都比较谨慎,一些杂牌奶粉开始清仓处理,造成市场论文范文体系混乱.
跨境电商管理呼唤创新
值得关注的是,中外奶粉企业这次一同纳入配方注册制管理中.
我国对进口奶粉需求旺盛.从2008年到2015年,我国乳粉产量从120万吨增长至142万吨,7年间增幅仅为l8.3%；同期进口乳粉量从14万吨增长至72万吨,增长了四倍多.目前在婴幼儿奶粉领域,境外品牌优势明显,对国产品牌已经构成碾压态势.
《财经国家周刊>,记者调研了解到,当前婴幼儿奶粉跨境购的贸易形式主要分为三类：早期兴起的海外论文范文(C2C平台),如论文范文范文、洋码头论文范文等；海淘（境外线上购物）,即海外店家先把货发到海外中转仓,再由中转仓运回国内；跨境电商(B2C跨境平台),如天猫国际、京东全球购、亚马逊海外直采、聚美优品极速免税店等.
业内人士指出,虽然也有监管,但跨境电商和电商平台依然是“假洋鬼子”奶粉销售的重要渠道.
对此,国家质检总局一位知情人士告诉《财经国家周刊》记者,目前在婴幼儿配方奶粉进出口领域已实行最严格的监管.比如,奶粉进口之前要印制一体化标签；保质期短于3个月的奶粉不能进口,接下来还要结合配方注册制制定一系列的监管措施.
不过,在跨境电商的具体监管上也遇到了诸多问题,如主体责任划分、网购保税方式、经营企业的主导责任等,反映出了监管的复杂性和难度.
正如上述国家质检总局人士所说,婴幼儿配方乳粉的国际贸易是与质量安全有关的.但是影响国际贸易的因素不仅仅只是质量安全的问题,应该站在全球的视角来看待这个问题.
瞭望智库乳业研究中心发布的报告显示,注册制落实后,跨境购市场将突出“大电商+大品牌奶粉”的形势,海外贴牌和中小品牌被清除出市场,跨境购市场呈现出“强者恒强,弱者出局”的市场局面.■
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