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陈韵雯
在行政事业单位预算执行以及经济责任审计中,国有资产管理情况一直以来都是一项审计重点.近年来,结合清产核资工作,审计机关在日常审计工作中,更加重视对国有资产管理情况的审计,进一步发挥审计监督在促进行政事业单位规范国有资产管理、巩固清产核资成果方面的积极作用.虽然近年来行政事业单位国有资产管理工作已有一定改善,被审计单位也逐渐对此重视起来,但是对于一些占有大量国有资产的单位、一些群团单位,审计依然发现在出租、管理、核算等方面存在一些问题.
一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性
行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础,是党和政府执政能力的重要保障.2015 年12 月,财政部印发《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》,要求着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位国有资产管理体系；2016 年1 月,财政部印发《行政事业单位资产清查核实管理办法》,进一步加强行政事业单位国有资产监督管理,规范行政事业单位资产清查核实工作.
二、行政事业单位国有资产审计中的常见问题
(一)出租环节
部分单位利用闲置或多余的固定资产出租,存在不规范、不完善的地方.一是未经批准出租物业及土地；二是在物业及土地出租过程中,不按规定程序进行资产评估,并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式招租；三是低价甚至免租金出租物业,如有些单位无偿将物业提供给一些经济实体使用,或以低于市场价租金出租；四是合同管理工作不规范,如出租物业不签订合同,或合同的期限超过了5 年,由于以租金偏低为由主张合同无效的法理依据不充分,纠正租金流失问题难度大.
(二)管理环节
近年来,随着计算机审计技术的发展,特别是大数据的支持,在资产管理环节,审计工作效率大大提高.在管理环节,审计也发现了不规范、不完善的地方.一是账外资产.审计人员通过从房管部门房屋管理系统中取得的房产数据,与被审计单位财务账、资产管理台账的数据进行比对,发现部分单位的房产没有在其财务账、资产管理台账中登记,部分房产被他人无偿占用,个别单位的房产由下属单位对外出租并收取租金等问题.二是资产账账不符.通过比对被审计单位的财务账、资产管理台账中固定资产期末余额,发现个别单位存在账账不符的问题.三是资产账实不符.通过监盘,发现被审计单位资产盘盈、盘亏的情况比较普遍.四是超标准配置资产.通过将被审计单位资产管理台账的资产数量除以实有编制人数、内设机构数,发现部分公用设施配置超标准的问题.
(三)核算环节
部分单位房屋未登记固定资产账,新建的办公楼、房屋建筑物完工后未及时*竣工结算,使用多年仍挂在基建账上,未在单位的固定资产账上登记；部分单位的资产报废、毁损以及变卖等处置,没有及时按有关规定进行核销处理,仍将其长期挂在账上；部分单位未及时*资产的产权转移和账务处理手续.由于资产长期不清理、不对账,造成资产账实不符.
三、原因分析
(一)寻租行为的主观性
部分行政事业单位在国有资产处置过程中,没有按规定报批和资产评估,低价甚至免租金出租物业,这些行为不排除是单位、个人对相关法律法规不熟悉,但事实上很大一部分是属于单位、个人的主观的寻租行为.这些单位、个人利用国有资产寻租,收受贿赂,造成了国有资产大量、长期流失.这些行为具有一定的主观性和隐蔽性,没有专项检查或审计,很难被发现及纠正.
(二)管理体制不完善
长期以来,许多行政事业单位对国有资产一直没有很好地解决谁管理、如何管理、按照什么原则管理等问题,形成了多头管理却没有具体人员负责的局面.《中华人民共和国会计法》明确,各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对,保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符.但实际上,部分单位既没有建立固定资产内部控制制度,也没有对固定资产进行定期盘点、对账,或者盘点、对账工作流于形式,走过场,就算发现账账不符、账实不符,也不进行处理.
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(三)管理人员不专业
许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人员,财务管理与资产管理权限不清.部分财务人员不熟悉会计制度,为了省事擅自简化核算程序,导致财务会计信息不能真实、完整地反映固定资产的实际情况；不熟悉基本建设会计制度,新建的办公楼、房屋建筑物完工后未及时*竣工结算,使用多年仍挂在基建账上,未在单位的固定资产账上登记.部分资产管理人员素质参差不齐,未系统学习资产管理有关制度,责任心不强,甚至出现侵吞国有资产的问题.
四、对策建议
(一)明确资产管理的责任
各行政事业单位要充分认识国有资产管理的重要性,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施,确保国有资产的安全完整.明确相关人员对资产使用与保管的具体职责,做到层层负责、责任到人,把各项规定落到实处.单位主要负责人作为资产管理的全面责任人,要真正承担起资产管理的责任；资产使用人员作为直接责任人,要切实履行好保管义务；单位内部要形成完整的资产管理体系,以解决国有资产管理弱化的问题.
(二)规范出租环节的手续
一是严格执行资产出租报批和公开招租的规定.有关单位要自行清理出租物业,按规定经主管部门审核同意后向财政部门申请*物业出租审核、审批手续,严格执行公开招租等规定.二是切实维护国有资产收益,防止国有资产流失.坚决纠正免收租金、低价出租物业的行为,避免国有资产收益继续流失；对于已流失的国有资产收益,应采取措施进行追索.加大对国有资产管理违法违规行为的查处力度,防止国有资产流失,依法保障国有资产的合法权益.三是严格规范合同管理工作.资产出租要及时签订合同,严格按照资产租赁合同期限的有关规定执行.
(三)完善管理环节的制度
党委、政府将国有资产管理作为一项重要内容纳入工作目标,督促各行政事业单位把各项制度、规定落到实处,克服“重钱轻物、重购轻管”思想,确保国有资产的安全完整.各行政事业单位要完善资产清查制度,建立定期清查、重点抽查和离任核查制度,加强资产管理,巩固清产核资成果.要摸清“家底”,定期盘点,对盘盈、盘亏的资产,找出原因,分清责任,按规定及时处理；对资产结构和管理现状进行分析,盘活存量资产,防止积压闲置；各单位的财务部门要依据会计核算资料,对资产使用重点部门进行重点抽查核对,做到账、卡、物相符.
(四)做好核算环节的工作
各行政事业单位要严格按照规定,取得资产后必须及时登记入账；资产报废、毁损以及变卖等处置后,及时进行核销处理；资产的产权在转移后,要及时*账务处理手续.
(五)强化监督检查的职责
加强监督检查是促进行政事业单位国有资产管理的重要工作,有利于强化使用管理、规范处置管理、完善收入管理.
财政部门要加强对各行政事业单位资产占有、使用、运营情况的监管；审计部门要结合日常审计,努力推进对国有资产的审计全覆盖；纪检监察部门要加大对违规处理国有资产行为的查处力度,对造成国有资产重大损失的要给予党纪、政纪处分,形成有力、有效的外部监督体系.（作者单位：广州市审计局）
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