有关内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理毕业论文写作资料-论文写作网

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预算单位论文范文

　　为了推进我国行政事业单位的发展,论文范文于2011年4月初开始对全国范围内的行政事业单位实施改革.2012年4月16日对外发布了《论文范文论文范文国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》.目标是到2020年在全国范围内形成新的事业单位管理体制和运行机制.预算绩效管理一直都是我国行政事业单位内部管理的一项重点.在行政事业单位的改革进程中,预算绩效管理也应予以改进和完善.

二、行政事业单位预算绩效管理概述

　　行政事业单位预算绩效管理是以上级主管机构、财政部门、预算单位共同构成.预算绩效,是指预算资金支出所达到的产出和效果.预算绩效管理顾名思义,即是在预算管理的概念中加入绩效的内涵,实现预算投入与预算产出相结合,提高财政资金的效益和效率.预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以支出结果为导向的预算管理模式,要求在预算编制、执行、监督的全过程更加关注预算资金的产出和效果.

　　实施行政事业单位预算绩效管理工作,有利于提升预算管理水平、增强预算单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本.这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是深化行政体制改革的重要举措,也是财政科学化、精细化管理的重要内容,对促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义.

　　当前,在我国行政事业单位中,预算绩效管理的内容包含诸多方面.首先,各预算单位要严格按照年度计划申报预算绩效目标.申报之后积极配合财政等政府部门对绩效目标进行预先评估（评价）；其次,各预算单位、财政部门等要根据绩效目标的实际执行情况进行预算追踪管控；再者,各预算单位、财政部门等要根据预算目标采用科学有效的评价方法对行政事业单位的资金使用情况进行细致分析与评价；最后,行政事业单位要严格按照既定要求实施预算绩效管理.与企业不同,行政事业单位的预算绩效管理侧重资金使用的合理、高效,公开、公平.

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三、当前我国行政事业单位预算绩效管理的有效性分析

我国财政部曾于2012年11月29日对外发布了财会〔2012〕21号——《行政事业单位内部控制规范（试行）》,旨在进一步提高事业单位的内部管理水平.在新规范的要求下,行政事业单位的预算绩效管理也应按照内部控制的相关要求进行改进和完善.但是,从内部控制的视角出发,不难发现目前我国行政事业单位的预算绩效管理中存在评价指标体系缺乏规范性；对绩效评价体系存在认识上的误区；无法与风险评估进行有效衔接；信息技术运用不足等诸多问题,亟待改善.

（一）对绩效评价体系存在认识上的误区,难以将预算绩效管理“深入”化

自《行政事业单位内部控制规范（试行）》实施以来,如何对单位内部的经济活动风险进行有效预防与控制成为我国行政事业单位内部控制的重点研究对象.做好预算绩效管理能够在一定程度上降低单位内部风险.因此,预算绩效管理实际与内部控制的目的具有一致性.然而当前,我国很多行政事业单位将预算绩效管理与内部控制相割裂,管理者等相关人员认为预算、绩效评价、内部控制是不同的工作,且工作种类的增加加大了他们的工作量,对预算绩效管理和内部控制的态度相对消极.这种认识上的误区,使其在工作中不重视流程管理,工作流于表象.此外,还有些行政事业单位的管理者等相关人员对预算绩效管理的重要性缺乏充分认识.认为行政事业单位所追求的是社会效益,所使用的是财政资金,在性质与特点上不同于追求经济效益的企业.在这种思想的影响下,认为预算绩效管理和内部控制并不重要.以上认识上的误区导致预算绩效管理难以深入推进.

（二）预算绩效管理指标与行政事业单位内控要求不相符

内控管理规范分别在单位整体和具体业务方面都列明了具体的管控措施,所以预算绩效管理也应当在每一个细节都符合内控的要求.通过近几年的实践和摸索,我国财政部门已针对预算绩效管理设计出了一套具体的绩效评价指标,其涵盖了整个预算管理的全过程,体现了绩效管理在预算实施中的要求,但在具体指标的解释中,并没有体现内控对财政资金的管控要求.例如,某些省份的财政部门对绩效评价指标的考核过程,主要是判断项目决策的申报、批复程序是否符合相关规定,项目是否做了可行性研究、项目调整手续是否完备等等,这些考核依据并没有完全体现内部控制对于事项决策管理的影响和要求,对于项目制度环节的合理性判断、对于风险控制的判断等都没有得到具体体现,这也直接影响了绩效评价结果的客观与真实性.

（三）预算绩效管理没能与风险评估合理有效衔接

　　根据行政事业单位内部控制要求,单位应设立风险评估机制,对单位各类经济管理活动可能面临的风险进行全面客观的评估.在预算绩效管理中,行政事业单位通过对绩效考核目标的实时管控,可以及时分析其预算执行情况,同时查找单位的各类风险点,做出合理的风险评估,也使得单位管理更为符合内控管理的要求.但目前大部分行政事业单位对于风险评估管理较为被动,往往是在财政部门或者上级单位的组织下对财政资金项目进行事后评价,这使得单位的风险管控能力大打折扣,也影响了内控规范的落实和执行.

（四）信息技术在预算绩效管理中运用不足

内部控制管理规范要求,单位应加强自身的信息化建设,通过单位的信息化管理系统优化内部控制管理流程,降低人为操作中的误差,强化信息的安全管理.但目前我国很多行政事业单位信息化管理水平较为落后,信息技术在管理中的应用也十分有限,甚至很多单位无法实现“无纸化办公”,这也从一方面降低了单位项目管理及决策的及时性,提高了信息的传递成本,增加了绩效管理的工作量和难度,拉低了预算绩效管理的效率.

四、强化行政事业单位预算绩效管理的积极措施

（一）提高行政事业单位预算编制的质量

行政事业单位实行预算绩效管理,首先应当改善现在的预算绩效编制状况,提高预算编制的质量.提高预算编制质量应做好以下几个方面的工作：第一,为使预算编制有合理、充足的时间,每年预算年度过半便开始着手下一年度的预算编制工作,改变将预算编制拖延至年底仓促进行的做法；第二,预算管理部门应尽可能的搜集部门单位收入和支出两部分的预算编制资料,结合部门单位的中长期发展规划和收支状况,及时分析预算落实情况,同时,不断细化预算编制的内容,对特殊经济事项也单独分析和说明,提高预算编制的准确性；第三,采用“零基预算编制方法为主,其他方法为辅”的编制方式,提高单项预算编制数据的科学性和合理性；第四,结合当年的预算执行情况以及上年度预算执行的绩效评价结果及时对预算进行合理调整,不断完善预算体系的完整性.

（二）建立科学完备的预算绩效执行规范

行政事业单位应建立严格的执行规范,以保证预算绩效的落实和执行.首先,行政事业单位应建立完备的监督管理机制,对预算执行进行全过程跟踪管理,由过去的事后控制改为事中控制,提高控制的强度和效率,同时跟踪管理能够随时掌握预算执行的第一手信息,对预算数据进行及时的分析和调整；其次,提高预算绩效管理数据的真实性和可靠性,通过对预算项目实施全过程的实时控制,及时掌握反馈信息,提高资金使用的合理性；再次,加强对于工作流程的规范管理,明确和强化流程和审批人员的职责权限,保证工作的有序开展.

（三）提高预算绩效评价的科学性

行政事业单位对于预算绩效目标的评价管理是整个管理流程的核心,所以单位应重视评价机制的构建,提高评价的科学性和合理性.第一,预算绩效评价涉及到的部门较多,考核过程可能会受到很多部门的人员的影响和制约,所以行政事业单位应以财政机关为主导,各个职能部门进行有效的配合和参与,提高绩效评价的水平和效率；第二,加强预算绩效管理信息化建设,合理运用信息化管理平台,实现财政部门与预算部门单位之间及部门单位内部绩效管理信息的合理共享,明确绩效目标的完成进度,提高信息传递的效率,有利于整体预算绩效管理水平的提高.

（四）提高行政事业单位人员对预算绩效管理的关注度

在行政事业单位对预算绩效管理的改善措施中,部门单位不仅要重视预算的编制、完善预算的执行规范、完善绩效评价机制,还应当提高部门单位人员对于预算绩效管理的关注度,提高预算绩效工作的效率：第一,细化工作内容.在预算编制时,要求单位对已开展项目进行预算资金的绩效评价,结合业务、财务及效益指标对项目管理内容进行进一步的细化和完善；第二,建立预算绩效管理的配套制度,对管理中涉及的流程和细节进行细致的规范,确保工作人员从事各项工作的规范性和有序性；第三,加强单位组织领导的重视程度,建立预算绩效管理领导责任制,通过领导的带动提高员工的参与度和积极性,结合内部各业务职能部门的工作职务要求,对相关人员业务工作进行职责划分,强调工作人员间的协作与沟通,提高预算资金支出的执行效率,充分发挥预算绩效管理的积极作用.

参考文献：

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[2] 王蕾.行政事业单位预算管理问题研究[J].中国集体经济,2016(15)

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[6] 魏佳玉.行政事业单位预算执行进度的解决对策[J].财经界(学术版),2016(05)

（作者简介：于廷永（1968—）,男,汉族,山东省莱西市人,大学学历,经济师,研究方向：政府部门预算绩效管理.）

（作者单位：山东莱西市财政局预算绩效管理中心山东莱西 266000）

（责编：玉山）

总结：本文是一篇预算单位论文范文，可作为选题参考。

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