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（吉林省社会科学院农村发展研究所,吉林 长春 130033）
（吉林省抚松县农业和畜牧业局,吉林 白山 134500）
摘 要：目前,农业科技推广的关键是最后一公里问题如何解决.本文主要从基层的角度,分析了乡镇基层农技推广存在的问题和难点.关键词：农业科技推广；最后一公里；难点
作者简介：倪锦丽,女,吉林省社会科学院农村发展研究所副研究员,硕士,研究方向：农业与农村经济.
中图分类号：F322 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.47 文章编号：1672-3309（2012）06-114-02
随着社会主义新农村建设和现代农业步伐加快,随着全球粮食危机、环境问题的凸显,农技推广起着越来越重要的作用.然而,计划经济体制下形成的传统农技推广体系已出现诸多问题,无法适应现代农业推广的现实需要,特别是无法对大多数相对贫困的“边缘”农民进行有效的技术服务,由此出现的马太效应,将进一步拉大农村内部的贫富差距,严重影响我国现代农业建设和农村的健康发展.切实强化技术推广,大力提高农业技术的入户率和到位率,是加速科技进步和建设现代农业的当务之急.
从基层的角度来看,目前依然存在的主要问题有：
1、绝对数量很大的百万推广大军却无法满足推广工作的需要.我国有百万农技推广大军,从绝对数量看是人满为患,不少专家、领导也因此呼吁精简农技人员.然而从基层实际来看,人员不是过剩,而是严重不足！百万大军包括从论文范文到乡镇的五级部门和种植业、畜牧兽医、水产、农业机械、农村经济管理五个系统,其中直接面向农民从事推广工作的只有乡镇农技人员.事实上,“全国绝大多数乡镇的农业技术员多则2-3人,少则1人,甚至有些根本就没有,也就是每个农业技术人员至少要面对上万个村民去推广一项新技术！”和我国国情相似的韩国则有推广人员5032名,农业人口128万户,357.3万人,耕地约170万公顷,每个农技人员只需服务254.4户、710个农民和337.8公顷耕地.不论是国家层面还是地方层面,农技人员人均负担的农业就业人员和耕地面积都比日本（415人,380公顷）、英国（107人,592公顷）、荷兰（357人,609公顷）、埃及（995人,113公顷）大得多.若再扣除非专业人员（30%左右）和到行政混岗的人员,农技人员直接服务农民的有效时间、空间和质量都远远不能满足农民和农业生产的需求.
2、孤立的乡镇农技部门无法获取和更新值得向农民推广的技术.“三权”下放造成管理脱节,县农业部门没有体制上的义务和相应的资金对乡镇技术人员进行业务培训和指导,乡镇农技人员长久以来与县农业部门除了工作安排、项目实施外,少有其他联系,更没有条件和市级以上的农业科研部门接触,他们掌握的技术大多是不实用或农民不感兴趣的“老技术”.
3、受政府中心工作等多种因素的限制,基层农技部门无法面向大多数农民进行服务.中国农业大学高启杰2007年对四川某乡镇的农业推广情况调查后指出,“农业推广人员与村干部之间沟通通畅,与先进农民的交流也比较多,但与绝大多数普通农民沟通不畅,次数极少”.这主要是因为农技部门时间、精力、人力、财力都有限,基层政府也迫于完成上级任务,应付检查,往往采取以点带面的示范点建设,只抓有文化、懂技术的示范户和交通方便、各种条件都较好的示范片,或抓相对容易出政绩的结构调整和特色产业,而对大多数农民、非特色产业和交通欠发达地方则被以点“代”面而无法、无意顾及.同时,我们也不要幻想“公司+农户”能给农民带来多少好处,市场经济决定了绝大多数农业企业出于自身经济利益和发展,只会对有特殊产业基础或有区位优势的部分上等农民服务,而不会对真正需要服务的绝对贫困的大多数边缘农民服务,这样,难免使农民穷者愈穷,富者愈富.
4、改革使乡镇农技队伍整体素质下降.乡镇农技人员中懂专业的主要是两部分人：工作多年、有丰富实践经验的老一批农技员（30%左右）、农业院校相关专业毕业的大中专学生（30%左右）.两次改革中,老一批农技员基本上退休.第二部分人中,年轻有能力但认为基层农技推广工作待遇太差、地位太低的人也趁改革之机另谋高就了.留下的即使懂专业知识,也不少因现行“脱离实际的教育”,造成实践经验缺乏而不被农民接受,无法独立开展工作.可以说,改革反而使乡镇农技人员总体素质随着这两部分人员的流失而降低！令人遗憾的是两次改革都没有把农技人员的继续教育提上议事日程,知识老化、知识断层的问题依然存在.
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5、国家仍然没有加大对乡镇农技推广的投入.有专家指出,“无论是工业化国家平均或者低收入国家,其对农业技术推广的投资强度均远高于中国”,我国“农技推广投资严重不足”,“政府对农业技术推广投资的减少已使多数乡级农技站陷入瘫痪”,“已经影响到全国正常的农业技术推广活动”.为此,不少专家多次建议提高政府对农业技术推广的投资强度.而两次改革的结果,仅仅是农技人员的工资由以前的50%拨款变成了100%拨款,其他待遇和工作经费依然没有,只是由“无钱养兵”变成了“无钱打仗”.从比例看似乎增加了50%的工资投入,如考虑人员精简因素,国家投入并没有增加.
6、三权下放的问题依然没有得到解决.基层农技推广体系目前所从事的工作已经脱离了它为广大农民提供公益性农技推广服务的本职工作,党政中心工作已成为基层农技员的主要的日常业务,农技人员平均只有1/4不到的时间用于其本职工作.要真正解放基层农技人员,提高工作效率和效果,三权必须收归上级业务部门.否则,无论如何改革,作为事业性质的农技人员始终是乡镇政府随时、任意差遣的最佳人选,而无法安心、专心从事本职工作.可是目前,绝大多数乡镇农技部门的三权依旧被乡镇政府牢牢掌握.乡镇的各项中心工作主要是事业干部在做,这已是不争的事实,其中农业服务中心人员相对较多,又是主力军.因此,不少乡镇领导担心对政府工作造成影响而反对三权收归上级农业部门.面对这种现实存在的矛盾,解决三权的归属问题将会走上漫长的道路.
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