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资产政府论文范文

摘要：科学建立政府经管资产的计价方法,既有利于政府资产清查、摸清经营资产状况,又能为加强国有资产管理、提高存量资产使用效率奠定基础.本文结合会计核算原则和实践的可操作性,对我国的受托*资产、政府储备物资、公共基础设施、自然资源资产以及其他经营资产等五大类别的政府经管资产,依次提出相应的资产计价方法,以期能为国有资产清查和管理工作提供参考.

关键词：政府经管资产；资产计价；会计核算

一、引言

随着我国经济、政治改革进入攻坚期,对于在国民经济中占据主导地位的国有资产的管理愈发重要.而将我国长期忽视的公路、水利设施等公共基础设施以及土地、矿产等自然资源,摸清存量,统一纳入预算会计核算将对加强国有资产管理、提高优质资源利用率具有重大意义.2015年11月在《国务院关于批转财政部权责发生制的政府综合财务报告制度改革方案的通知》中首次明确提出“政府经管资产”的概念,即：“政府及其部门经手管理的资产”,主要包括公共基础设施、政府储备物资、自然资源资产、受托*资产以及其他经管资产等五大类别,以区别于部门、单位占用和使用的资产.继而,自2016年1月起,政府资产清查工作在全国范围内逐步展开.党的十八大后,财政部门对外报送的权责发生制的政府财务综合报告明确规定要将政府经管资产纳入其报告内容,因而,如何真实准确、科学合理地清查政府经管资产的实物量和价值,有必要对其资产计价的环境现状、计价总体原则以及计价方法等方面加以探析.

二、准确核算,科学计量政府经管资产

根据宪法规定属于国家所有的矿藏、水流等自然资源以及铁路、市政等公共设施,过去仅停留在法律层面,并未被真正以政府财务报告的形式得到科学计量和价值反映,如何确定、计量资产也缺乏明确的标准.党的十八大以后,财政部门推行了权责发生制政府综合财务报告制度,对这一法律层面认可事实上却未得到重视的问题提上了议事日程.2014年1月1日起在我国行政单位中开始执行的《行政单位会计制度》（简称《制度》）,首次要求行政单位要将公共基础设施、政府储备物资、受托*资产纳入会计核算范围,总体而言,这项新的《制度》执行情况较好,但由于部分地方或行政单位认识不足、重视不够等诸多主客观因素,也导致了对2014年1月1日之前形成的政府经管资产没有依照新制度的规定进行补记,政府经管资产增减变动也没有及时进行会计核算等诸多问题的产生和遗留.因而,想要真正实现对政府经管资产的计量和报告,必须借全国政府资产清查契机摸清各级政府家底,掌握政府经管资产实物量的同时,用会计核算反映经管资产存量、质量及变动情况,为保护和永续利用政府经管资产提供真实完整的资产信息,并建立起全国的资产信息化管理系统.

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三、政府经管资产的价值核算原则与具体计价方法

1．政府经管资产论文范文确认的总原则

(1)公允论文范文原则.即假定资产处于交易时的特定时点状态下,在双方认可,且资产的营销期不能满足市场价值所要求的正常清理的充分时间的情况下,资产按照在公平交易中熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换的金额计量,从而确定出被统计计价资产论文范文的原则.

(2)市场论文范文原则.即假定资产处于正常使用状态下,在一个公开和竞争性的市场上,且资产的市场营销期充分的情况下,熟悉情况的买卖双方在公平交易的条件下所确定的论文范文的原则.

(3)历史成本原则.指在会计基础资料完整的情况下,按照会计凭证反映的被统计资产取得时支出,作为被统计资产论文范文的原则.

(4)评估论文范文原则.即对具有森林、河流、矿藏、石油、天然气等收益具有外部性和公共性、无法确定其论文范文的自然资源,国家组成专家组,制定出国家自然资源专家论文范文指导意见,供全国各地结合当地实际情况确定其论文范文的原则.

(5)名义价值确认原则.对其他比较特殊的资产且无任何可供借鉴的方法确定其论文范文者,可采用名义论文范文1元计价.

2．政府经管资产计价的具体方法

(1)“受托*资产”的计价方法.受托*资产主要是指行政单位接受委托方委托管理的各项资产,包括住房公积金、社会保险基金、接受的定向捐赠资产、受托储存管理的资产等.行政单位收到的受托*资产为论文范文和银行存款的,不属于受托*资产的范围.具体按以下方法进行计价.

对于受托转赠资产：接受委托人委托需要转赠给受赠人的资产,其成本按照有关凭据注明的金额确定；没有相关凭据可供取得的,其成本比照同类或类似资产的市场论文范文确定.

对于受托储存管理资产：接受委托人委托储存管理的物资,其成本按照有关凭据注明的金额确定.

(2)“政府储备物资”的计价方法.政府储备物资是指行政单位直接储存管理的各项政府应急或救灾储备物资等.主要包括粮食、油、棉花等食用类,救灾防汛防火储备物资,各色金属等战略储备物资等.其具体按以下方法进行计价.

对于购入的政府储备物资,其成本包括购买价款、相关税费、运输费、装卸费、保险费以及其他使政府储备物资达到目前场所和状态所发生的支出.

对于接受捐赠、无偿调入的政府储备物资成本按以下顺序确定：①有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等确定；②依法经过评估的,按照评估价值加上相关税费、运输费等确定；③同类或类似存货的市场论文范文加上相关税费、运输费等确定；④名义金额（人民币1元）.

单位支付的政府储备物资保管费、仓库租赁费等日常储备论文范文,不计人政府储备物资的成本.

对涉密的政府储备物资则应按保密的相关规定,由其占有的部门单独清查、核算.

(3)“公共基础设施”的计价方法.公共基础设施是指由国家或各级政府授权的行政单位占有并直接负责维护管理、供社会公众使用的工程性公共基础设施资产,包括等级公路、等外公路、公路运输场站、铁道、铁道车站、机场、航道、港口、市政广场等其他公共设施.

按照公共基础设施取得途径不同,可按以下情况确定登记人账论文范文：①行政单位自行建设的公共基础设施,其成本包括建造该公共基础设施至交付使用前所发生的全部必要支出；②接受其他单位移交的公共基础设施,其成本按照公共基础设施的原账面价值确认；③将2014年1月1日执行新《制度》时原未入账“公共基础设施”登记入账,按原账面登记的全部必要支出确认；④工程完工后当年年末未*竣工决算的公共基础设施,年末暂估人账.暂估价以项目预算总投资或合同价确认；⑤没有相关凭据但依法经过资产评估的,其计量金额应当按照评估价值,对年代久远没有相关凭据也未经评估,其同类或类似资产的市场论文范文无法可靠取得,所取得的资产应当按照名义金额（即人民币1元,下同）人账.

(4)“自然资源资产”的计价.自然资源,主要包括土地资源、林业资源、水资源和矿产能源资源等四大类.根据自然资源资产的形成、开发、配置、运用、储存、保护、综合利用和再生等各个环节,其论文范文确定方法如下：①根据掌握资产资料及条件情况,首先考虑历史成本法、市场论文范文法和公允论文范文法；②专业评估论文范文原则,通过针对单项自然资源资产的专业评估去解决.因单项自然资源资产转让和补偿时依旧需要进行专项评估；③动态计量方法.如地下水源、生态湿地、森林资源资产、旅游资源及文化价值评估等用一个时期的动态计量方法则必较恰当.上述方法均可以同时使用,相互验证与补充.

(5)“其他经管资产”的计价.其他经管资产主要是指有关职能部门经管的保障性住房、全国社会保障基金、外汇储备、罚没物资、接受非定向捐赠物资等.其他经管资产的计价可参照上述“受托*资产”、“公共基础设施”以及‘政府储备物资”等计价方法确定其论文范文.

政府经管资产的科学计价方法,既需要以真实完整的资产信息采集为基础,又需要结合会计核算原则、具有较强的可操作性,只有同时满足以上要求,才能保证政府经管资产的统计结果切实有效,并为之后的国有资产管理工作提供可信依据.

（责任编辑：兰卡）

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