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贺铿
摘 要：当前,我国经济下行压力依然存在,但在预计之中,凯恩斯主义的经济政策已经不可持续.政府应该摒弃依靠投资保GDP增长的发展模式,减少政府对微观经济的干预；各级政府的根本任务应该是关心民众基本生活,居民收入增速必须高于经济增长速度.促进经济健康发展的政策,一是要深化改革；二是要终止凯恩斯主义政策,加强供给面管理.
关键词：宏观经济 供给管理
作者简介：贺铿,全国人大财经委原副主任.
一些同志认为,经济下滑已经超出预料,应该赶快出台一些刺激政策.我不赞成这个观点.从近期公布的数字看,我国经济运行总体上是平稳的,虽然下行压力短时期仍难以改变,但不会出现硬着陆.当前面临的主要问题有三个：一是内需、外需增长乏力,促进经济增长的原动力不足.二是金融风险不断累积.前些时候,所谓的“钱荒”已经给我们一个警示.三是长期依赖投资保增长,导致一些行业产能过剩,结构性矛盾突出.解决这些问题,必须深入分析产生问题的原因,对症下药.
一、凯恩斯主义政策已经不可持续
当前经济下行压力大,物价高位震荡的“经济滞胀”现象,是我们长期实行凯恩斯主义财政与货币政策的必然结果.从1998年应对亚洲金融危机开始,凯恩斯主义的积极财政政策在我国连续实施了15年之久.长期、过度的凯恩斯主义经济政策必然导致经济滞胀,因为这一政策会直接导致两个结果：一是破坏国民收入的初次分配结构,使最终消费率越来越低,劳动者报酬比例越来越少,引起内需不足.15年前,我国最终消费率是62.5%,比世界平均水平的65%低一点.但15年后,我国最终消费率下降了17个百分点.到2010年,最终消费率降至45.5%.根据今年上半年的经济数据分析,GDP增长7.6%,其中消费拉动GDP增长3.4个百分点,而资本形成拉动GDP增长4.1个百分点,外贸增长对GDP拉动只有0.1个百分点.可见,经济增速还是主要靠投资拉动.尽管今年新一届政府采取了很多正确的措施和办法,但经济增长主要靠投资拉动的格局没有根本性改变.这种情况如不改变,国民经济自主增长的能力就会一年比一年弱,扩大内需也就越来越困难.二是论文范文扭曲,生产资料产品的论文范文不断上升.因为超经济发展水平扩张房地产和基础设施建设,使能源、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷等产品的论文范文被迅速拉升.上游产品论文范文非正常被拉升必然影响下游产品（消费品）的论文范文和成本,消费品论文范文不可能不上涨,并且出现成本推动的通货膨胀.
显然,当前的经济问题是由过度投资形成的,决不能再用继续增加投资的方式解决.当前,有一部分学者认为,我国的投资空间还很大,甚至还可以采取投资4万亿方式刺激经济增长.有人认为,高速公路还应该发展,因为中国现在刚刚接近美国的水平,高速铁路也还可以建设,因为人均高速铁路比日本要低得多.许多基础设施也还不是很先进,与发达国家还比不了.这些观点听起来好像有道理,但实际上脱离了我国实际,违背了经济发展规律,科学依据不足.试问,一个收入不高的穷人能靠借债透支建豪华别墅住吗?我国的经济水平仍然还处在社会主义初级阶段,不可以和这些国家进行简单对比.我国GDP虽然超过了日本,世界排名第二,但是人均GDP和居民收入水平还很低.做任何事情,尤其是搞经济建设,决不能超越我们还是一个发展中国家、还处在社会主义初级阶段这一基本国情.而且,发展经济的目的是为了提高居民的生活水平,生产的目的是消费,不是为发展而发展.我国最终消费率已经降到45.5%,比世界平均水平低了20个百分点.最终消费率如此之低,却不断地进行资本形成,这样的发展方式是不可持续的,因为资本形成不断挤压劳动者报酬,居民收入增长长期低于经济增长,是购买力下降、内需不足的主要原因.我国劳动报酬率(年人均可支配收入／年人均GDP)很低,按世行前些年统计,美国为55.4%,韩国为67.8%,而2012年我国只有42.3%.另外,投资虽然带来GDP的高增长,但是增长质量越来越差,效率越来越低,这些年来资金大量用于“铁公机”,即铁路、公路、机场建设,现在已经明显地看到,这些基础设施普遍存在使用效率不高,短期内无法收回成本的问题.有学者研究发现,我国高速公路利用率仅为经合组织国家平均水平的12%,许多较小机场的利用率还不到一半.铁路,特别是高速铁路,建设论文范文很高,经济效益却非常低,亏损严重.
发展经济必须尊重经济规律,重视提高经济效益.基础设施、公共设施的建设可以适当超前,但不能脱离经济发展的现实水平.因此,我们应该重新审视财政货币政策及其政策组合问题.财政应该量入为出,不能总是搞积极财政；贷款一定要考虑到偿还能力,不能只借不还.现在我国广义货币已经达到105万亿,与经济规模相比较,世界各国恐怕很难找到这样的数据.有的同志形容,这就相当于四川地震时形成的堰塞湖,不知道哪一天会决口,将这盆水浇在我们的头上.这些问题不能不高度重视,因此,我们决不可以再继续扩张财政、扩张投资,应当尽快终止凯恩斯主义政策.
二、防止金融风险比稳GDP增长更重要
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目前,经济下行压力大,应当在稳增长和防风险方面有所作为,但是决不能搞“4万亿”3.0版.正如李克强总理所说, “要实现今年发展的预期目标,靠刺激政策、政府直接投资,空间已不大,还必须依靠市场机制”,实行经济转型, “打造升级版”.现在都在说要打造经济升级版,突出的问题是,经济升级版的标志究竟是什么?我认为,第一个标志是增长有质量,有效率；第二个标志是劳动生产率明显提高；第三个标志是能耗要降低,污染要减少；第四个标志是产品的质量有明显提高,不能是有害的产品,特别是食品.要达到这些标准,关键要靠技术进步、科技创新.必须依靠财政、税收制度改革,形成倒逼机制,促使企业进行科技创新.要让企业明白：有创新就有利润空间,不创新就没有利润空间,甚至会破产.所以,政府的工作重点要转变,转向依法、依规监管市场,维护公平竞争的市场环境.要制定减少污染、保护自然环境的标准,鼓励企业自主创新,共同打造升级版.
当前,要在稳增长、惠民生方面有作为,但是更要在防止风险方面有作为.我认为,从去年以来,防止金融风险比稳GDP增长更加重要、更加突出.我国经济只要不发生金融危机,就不会有大的问题.外国总有人在说,中国经济会硬着陆,甚至会崩溃.我认为,这些话有些危言耸听,我国经济决不会硬着陆.如果适时转换发展思路,调整财政货币政策,还可以恢复并维持较长时期的高速（9%左右）增长.日本从1964年人均1000美元发展到1982年人均10000美元,只用了18年.“亚洲四小龙”也只用了17年或18年时间.那我们为什么就不能在2025年让人均GDP突破10000美元呢?目前,我国经济虽然面临很多困难,完成今年GDP实现7.5%左右增长的预期目标仍有可能,对此我很有信心.但是,我建议把GDP增速预期目标降为7%,这样会使各级政府不再在GDP上反复做文章,打消对GDP增长的过高预期,而是冷静应对和化解矛盾,把注意力放在民生和改善供给方面,着重提高居民收入,使居民收入增速高于经济增长速度,让我们的经济慢慢地增强内生动力、走向健康发展.
同时,我们要看到,金融风险正在累积.一是房地产泡沫化问题没有解决；二是地方债、部门债仍在扩张；三是影子银行仍在扩大.我们应该对房地产很好地调控,对地方债、部门债很好地进行管理,对影子银行一定要加强监管.如果不高度重视和解决这些问题,我们就有出论文范文融危机的可能性.只有在金融风险方面加强管理,实体经济才会一年比一年好.我不认为现在的经济发展没有空间了,应该还有很大的发展空间.
三、转变发展思路,加强宏观经济的供给面管理
国际经验证明,纠正凯恩斯主义的政策、治理经济滞胀,应着重运用供给学派的理论,加强供给面的管理.也就是说,要千方百计帮助企业降低成本,比如减税、降低融资成本等等.降低劳动力成本是不大可能的,我国劳动者报酬占比偏低,而且有进一步下降的趋势,因为居民收入增长仍然低于经济增长.李克强总理反复强调,要把主要的力量用到扩大就业和增加居民收入上,这是完全正确的.扩大就业和增加居民收入就必须解决企业的困难,让企业发展壮大.也就是说,要实现供给创造需求的目的,尽量减少政府对微观经济的干预,打破垄断,完善市场经济机制.
为了达到上述目的,应实现六个方面的转变：一是摒弃一味招商引资、跑项目、扩大投资保GDP增长的发展模式,切实加强改革、关注民生.各级政府的根本任务是维护平等竞争的市场环境和关心民众基本生活.如收入是不是增加了?孩子上学和病人就医是不是更方便了?而不是一味关心GDP增长了多少.市场环境好了,居民收入增加了,GDP自然会增长,而且是有质量、有效益的增长.二是改革半管制、半市场的政府管理模式.现在各级政府把经济管得具体又具体,干涉得多而又多,这是导致经济不能正常、健康发展的根本原因.要相信千千万万的企业家,他们会捕捉市场的信息,做好自己的决策,使经济得到好的发展,而不是由政府管理一切.政府干涉微观经济的管理方式必须改变.三是适时放弃积极的财政政策,要量入为出,努力实现财政平衡.四是既要扩大内需,也要扩大外需,提升经济发展的原动力.管理层和理论界有部分人把外需型的经济看成是一个问题.但是,世界上现有的发达国家哪一个不是靠外需、靠外贸发展起来的?我国这样一个大国要发展,不发展外贸不行.所以,在当前我们既要扩大内需,又要扩大外需,两手都要抓,两手都要硬.五是放弃土地财政,切实保障农民的利益,严格防止资产泡沫化.目前,资产泡沫化比较明显,特别是房地产泡沫化,其重要原因是土地财政导致的.各级政府抬高土地论文范文,是形成房地产泡沫不可忽视的原因.另外,还有一个原因是社会资金炒房.在城镇化过程中,农民的利益没有得到很好保护,政府把土地收购过来,给农民很少的钱,使农民成了既无土地又无就业的闲人.政府收购农地后搞所谓招、拍、挂炒作,地价越炒越高,形成了这样那样的“地王”.这种现象决不能再持续下去.应当将土地转让收益交给论文范文财政,统一管理,统一使用,主要用于棚户区改造和廉租房建设.六是切实做到城乡统筹,着重发展县域经济.要放弃过去一味发展大城市的思路,让城市发展重心下移.要千方百计提高中小城市的吸引能力,改善就业条件和人居环境.要主动将大城市过度集中的医疗、教育等资源引向中小城市,促进西部小城镇发展和农村经济发展.
四、打好改革牌是促进经济发展的动力和抓手
改革开放30多年来,我国经济快速发展；没有改革开放,不可能取得这样的成绩.改革开放还有很大空间,其红利没有止境.改革要抓住关键点,收入分配制度改革、财税体制改革和国有企业改革最为重要,既是改革的重点,也是重启新一轮改革的切入点.
1．关于收入分配制度改革.改革收入分配制度已经刻不容缓.由于长期扩张财政、滥发货币,一味依靠扩张投资保增长,国民收入分配结构已经严重失衡；在片面强调“效率优先”的错误思想影响下,收入分配差距不断扩大.收入分配结构失衡、差距扩大既是内需不足的根本原因,又是社会矛盾凸显的根本原因.因此,收入分配制度改革问题既是经济问题,也是政治问题.收入分配制度改革的指导思想：一是用税制调节收入差距,加大对财产性收入的税制建设和征管.二是用财政政策促进社会公平.要真正把财政支出的重点由城市转向农村,促进城乡统筹发展.三是进一步规范工资制度.公务员和国有企业职工的工资制度应该进一步规范,严格限制职务消费和工资外补贴,逐渐使工资制度走向统一.四是要实现严格的最低工资制度,努力让收入增长快于经济增长,扭转失衡的收入分配结构.要限制高收入,努力提高中、低收入人群的收入水平,逐渐使个人收入分配曲线由金字塔形向橄榄形过渡.
2．关于财税体制改革.财政体制改革的重点是加强预算约束和规范转移支付.税制改革的重点是实行差别税率.用差别税率和差别工资率方法引导生产要素合理流动,促进东、中、西部均衡发展.
3．关于国有企业改革.国有企业的改革还远远没有到位,应该深化改革.国有企业效率低,这并非中国特有,是世界性问题.“撒切尔经济学”的中心思想就是改革国有企业,提高效率.国有企业改革的方向应该是做精做强,而不是做大.竞争性行业应该“民进国退”.国有企业靠垄断不可能真正发展,不改革没有出路.实践证明,我们不能指望国有企业能直接创造（注意是直接创造）多少财富来富民,也不能指望国有企业在促进社会公平方面能起多大作用.我们只希望国有企业在保证国家安全和促进整个国民经济创新发展方面做出贡献.希望国有企业在国防和国民经济要害处做强,在技术进步的要害处做强.只有在关键部位、关键技术方面做强了,我们的国防安全、经济安全和创新发展才有保障.因此,国有企业应该成为国家的“安全阀”和促进经济发展的“发动机”.
改革国有企业要有理论突破,要解决什么是社会主义的问题.根据论文范文南巡讲话精神,社会主义性质是由分配制度决定的,而不是由生产资料所有制决定的.他说：“什么是社会主义?社会主义是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终实现共同富裕.”这里他没有讲公有制为主体,只强调消灭剥削,共同富裕.我认为,改革必须有理论突破,没有理论突破,就不可能有真正的国有企业的改革出现.
总之,要度过难关,促进经济健康发展,当前一是要突破理论,深化改革；二是要终止凯恩斯主义政策,加强供给面管理.
责任编辑：刘英奎
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