简介:关于招标石油方面的论文题目、论文提纲、招标石油论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
李春学
（长庆油田招标中心 西安 710000）
摘 要：本文从石油工程技术服务的特点出发,分析了在大规模、多主体、重复实施情况下,石油工程技术服务与传统招标的冲突,并结合长庆油田集中招标的实践,对招标方案的内容和适用性进行了深入分析,探讨了集中招标遵循的原则、主要内容以及运作模式,提出了目前存在的主要问题和相关建议,对国内石油工程技术服务招标起到一定的借鉴作用.
关键词：石油工程技术服务 集中招标 方案研究
0、引言
目前,国家能源改革加速市场化前进步伐,明确提出市场在资源配置中发挥的决定性作用,依法治企、合规管理是基本要求.石油工程技术服务项目投资高达数百亿元、年钻井数达万口、进尺超过1500万米,而国内油服企业规模较小,大的钻井公司有一百多支队伍,小的仅有几支队伍.现实状况下,招投标管理既要依法合规,又要保障油气田业务健康发展,传统招标模式的弊端显露无疑,创新招标方式呼之欲出.
1.石油工程技术服务的特点
石油工程技术服务主要是围绕石油上游业务链提供从物探、钻井、测井、录井、固井、试油（气）、压裂、井下作业等工程的承包和技术服务,具有投资高、规模大、实施主体多的特点,并且涉及高危、高压、易燃、易爆设备,对质量、安全、环保要求严格.近年来,由于技术创新,油气勘探开发朝超低渗透、油区深层、复杂结构等非常规产建领域转移,并配套形成一定的专有技术和标准体系.
随着石油企业专业化分工优势的凸显及主辅分离的推进,原来由各油田内部服务队伍提供、相对封闭运行的油田技术服务不能满足现实大规模建设的需要,依托市场配置资源的程度越来越高.而且,从行业和资金来源上分析,国家投资的石油建设项目在法定规模和标准以上必须进行招标,油气田企业在投资计划、工程设计、生产组织与安排等环节,应当积极适应市场环境变化,充分考虑招标因素,加强统筹协调,实现资源的优化配置.
2.与传统招标方案的冲突
传统招标是根据每个项目需求,单独制定招标方案,遵循法定程序,进行招标、投标、开标、评标和定标.但石油工程技术服务是一种投资规模大、点多面广的项目,从国内队伍现状来看,一个法人企业配备的队伍从数支到百支不等,与需求近千支队伍的要求相差较远.此外,每支队伍实施项目的“井次”很多,技术标准和要求相同,但完成每个单井次的时间很短（一般为3—5天）,如果采用传统方式一井一招,招标程序相同,重复多次引进,不但造成社会资源的浪费,而且和油田生产组织方式存在很大冲突.所以,采用“定商定价相对定量”招标方案,是解决石油工程技术服务招标的有效方式.
3.框架协议招标选择和适用
长庆油田在上产5000万吨的进程中,每年有近千部钻机、上万支市场化队伍参与生产建设、年均投资近500亿元,给市场管理、生产组织和项目规范有序运行带来了巨大压力.特别是2014年以来,油田发展方式转为注重质量和效益发展,大规模建设节奏放缓,工作量大幅减少,潜在投标队伍严重富余,长庆油田在国内尚无成熟经验可供借鉴的情况下,相关部门多次分析论证,参考框架协议招标的思路,提出通过集中招标的方式解决这一难题的设想,其适用性有以下几点：
(1)可以利用项目管理的思想进行招标管理,将覆盖面广、业务集中程度高、投资规模大、标准化程度高、选商标准统一等适宜项目群式管理的石油工程技术服务项目进行集中招标,统一平台、统一流程、统一报价要求,实现多快好省（标段多、节奏快、效果好、论文范文省）.
(2)由于油气田生产地域偏僻,作业半径大,自然条件恶劣,集中招标可方便资格审查工作的开展.通过对钻机、井架等设备以及特种作业车辆和队伍管理人员统一实施现场核查,防范虚假投标,提高招标质量,而且在招标完成后,可方便招标人在合同、施工、结算等环节的统筹管理.
(3)因为对地质情况的认知是一个渐进的过程,石油工程技术服务属于典型的隐蔽工程,地质部署和投资计划时有调整,招标工程量具有一定的不确定性.通过集中招标,可对井型相同、设备规格型号相同的标段,调整中标队伍工程量,既能保证招标结果的履行,又能兼顾正常生产运行.
4.集中招标方案的主要内容和原则
招标方案在项目管理中属于计划范畴,是整个招标过程的指导性文件,要以招标项目的技术经济特点、条件和功能、质量、论文范文、进度需求、市场供应状况及竞争格局为基础,依据有关法律、法规、政策,科学合理地设定、安排项目招标实施的目标、条件、范围、方式、组织形式等内容.采取“定商定价相对定量”方式,还要注意招标的经济性和需求计划的准确性,科学的划分标段,增加招标过程透明度,通过各种保障措施,实现生产力的优化配置,达到招标目标,提高招标效率.
油田工程技术服务项目集中招标方案一定要坚持顶层设计最优,实行“管办分开”的运行机制.招标管理部门负责招标的制度、流程、监督等程序性管理工作,业务管理部门负责招标实体工作,主要包括招标需求、招标文件的编制、现场踏勘、合同签订、投诉处理等,招标组织工作由招标中心（招标*机构）负责.
油田工程技术服务项目集中招标方案还应注重工作结构分解（WBS）、责任分配矩阵、里程碑计划等项目管理工具的运用,坚持“公开公平公正和诚实信用”的法定原则以及经济原则、效率原则、风险责任分配原则、论文范文败原则、回避原则和防止弄虚作假原则.
5.集中招标的运作
5.1建章立制,强化监督,是规范集中招标工作的制度保障
要确保招投标工作依法开展,必须严格落实制度先行、按章办事的理念.针对石油工程技术服务招标的具体业务、招标范围、招标方式、组织形式、资格审查制度、异议与投诉的处理、中标队伍的管理及考核等内容,应当反复研究,全面梳理,优化完善招标管理办法和实施细则,确保形成一整套严格、规范、科学的集中招标基本程序.招标实施过程中,必须加强监管,保证各环节工作的独立性,真正做科学、合理、公平、公正.
5.2统筹管理,规范流程,是开展集中招标工作的管理保障
石油工程技术服务集中招标要认真划分机构职责,细化工作流程,成立综合组、商务组以及钻井、测井、录井、固井、试油（气）、压裂、井下作业、油气田动态监测等技术组,共同协定招标方案的相关内容.将招标分为工作启动、招标方案制定、招标文件（资格预审文件）编制、招标公告发布、招标文件（资格预审文件）发售、澄清答疑、投标文件（资格预审申请文件）提交、评标专家抽取、开标、评标（包括现场核查和室内评审）、中标候选人公示、投诉处理、中标结果通知等阶段,每个环节相互衔接、密切配合,实现招标流程的规范化、工作标准的制度化、招标水平的专业化,确保石油工程技术服务集中招标依法合规、科学高效.
5.3协同把关,各负其责,是开展集中招标工作的组织保障
技术部门要确保技术方案编制的符合性和准确性,防范对潜在投标人在地域、业绩、所有制形式等方面的歧视性限制；商务部门确保最高限价、商务得分计算的科学性和合理性,防范投标人不平衡报价和低于成本报价；法律部门要参与招标方案及相关招标文件的会审,审查其合法性,对最终是否按招标结果签订合同进行把关,落实各方法律责任,协调解决法律纠纷；监督部门负责监督招标活动中评标专家的抽取、参与并监督开标、评标,进行招投标活动中违纪违规事项处理和责任追究,切实发挥监督制约作用.
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5.4依法操作,严防风险,是开展集中招标工作的过程保障
从编写招标方案到发放中标通知书,每一个环节,每一项细微之处,都要对照法律要求,严格依法操作,做到程序上的绝对合法.在招标组织上,应委托具有资质的招标中心（招标*机构）实施,提高招标工作质量；在招标文件的编制上,对投标人资格要求和评分办法、否决投标的情形等关键内容要依法合规,将井控管理、安全生产管理写入招标文件,并通过设定严谨的合同条款实现风险控制；在评标管理上,对依法随机抽取的评委实行封闭式管理,评标过程全程录像,确保整个招投标活动阳光透明；在沟通渠道上,所有重要信息都在规定网站统一发布,对异议和投诉问题,明确处理流程,及时调查解决,搭建投标人维权平台,确保招标工作健康、有序、规范进行.
6.集中招标运行中的主要问题及完善建议
6.1招投标市场诚信体系仍需完善
在石油工程技术服务集中招标中,出现了民营队伍挂靠国有企业、两支投标队伍共用一套设备、“空壳队伍”投标等问题.对此,应从两方面着手,一是积极培育市场主体,引导诚信健康发展,通过在资格预审文件中载明、在投标预备会上声明、发出诚信自律倡议等方式,逐步提高行业自律水平；二是对投标文件中提供的设备、人员情况进行仔细评审和现场核实,将弄虚作假企业列入不诚信名单,取消一定期限内在油田的投标资格,维护公平、公正的招投标市场秩序.
6.2招投标信息化管理水平有待提升
由于集中招标工作量大,以纸质文件为基础的招标工作劳动繁杂、工作量大,而且工作效率低下.今后要以信息化建设为抓手,大力推动管理提升,注重招投标数据库平台的完善和运用,在招标公告发布、招标文件编制、投标报名、投标文件提交、专家抽取、评标等环节实施网络化、流程化管理,推进电子化招标进程.
石油工程技术服务集中招标工作是一项新业务,法律配套制度以及保障措施都需要进一步健全和完善,利于招标工作良性开展的环境氛围尚未全面形成,油气田企业的相关部门和单位要树立“招标协同”的理念,自觉养成依法招标的习惯,实现石油工程技术服务招标工作的常态化和标准化.
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中国石油招标投标网引用文献:
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