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（重庆广播电视大学 文法学院,重庆市,400052）
摘 要：在当前我国社会转型时期,各种社会矛盾层出不穷,如何防控地方上频发多发的论文范文件以切实维护社会和谐稳定,成为地方各级党委和政府迫切需要解决的重大课题.法治是全面深化改革的有力保障,也是化解论文范文件的必然要求,地方政府防控论文范文件的法治化路径成为全面依法治国背景下的必然选择.
关键词：地方政府论文范文件；防控；法治路径
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1671-0681（2016）03-0036-07
作者简介：吴坤埔,重庆广播电视大学教师,副教授,民商法硕士.
收稿日期：2016-01-16
*基金项目：2015年度云南省哲学社会科学规划项目“推进中国与南亚东南亚国家民心相通的对策研究”.
① 王赐江：《冲突与治理：中国论文范文件考察分析》,北京：人民出版社,2013年版.
随着当前我国经济社会的进一步发展,改革开放进入深水区,各种深层次、结构性矛盾逐步凸显,党的十八届五中全会认为,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战.而社会矛盾集中体现就是论文范文件的不断产生,从2008年贵州的“论文范文事件”、 2011年广东的“乌坎事件”、2011年网络引发的“郭美美”事件,再到2015年四川邻水的高铁事件,近年来我国论文范文件呈逐步增多态势.法治是全面深化改革的有力保障,也是化解论文范文件的必然要求.经验表明,良法善治的顶层设计,是治理论文范文件的根本之策.对论文范文件通
过法治化路径进行治理成为地方各级党委、政府的必然选择,同时也成为整个社会治理体系的重要组成部分,依法防控治理论文范文件成为考验其执政能力和水平的重要方面,只有通过法治化的路径认真防控治理好论文范文件才能为地方经济社会发展保驾护航,有力地促进社会和谐稳定①.
一、论文范文件的界定
(一)论文范文件的认识演变
我国对于论文范文件的认识经历了若干阶段,而不同阶段对于论文范文件的认识也体现出我国社会形态从“人治”走向“法治”的轨迹,体现出我国对于论文范文件的认识不断深化.新中国成立后到1970年代末期,我国论文范文和民间均将论文范文件称之为“聚众闹事”、“群众闹事”,从其称呼中便可看出地方政府对此类事件的处置以“管控”、“压制”为主.1980年代之时,我国将其称之为“群众性治安事件”、“治安事件”,既然将其称之为“治安事件”,就是按照治安管理制度对其进行管制,虽然具有极为显著的“管制”特征,但也初步具有了法律制度治理的元素.1990年代初期,我国将其称之为“治安紧急事件”、“突发事件”、“治安突发事件”,突出了“突发”二字,强调应急处理,同时也依然和上一阶段一样将其视为治安事件.而到了1990年代末期、二十一世纪初期之后,我国将其称之为“论文范文件”、“群体性突发事件”,这就表明不“先入为主”地将此类事件作为治安事件进行处理,不先入为主地将此类事件的发起者作为“违法者”、“犯罪者”来看待,“论文范文件”、“群体性突发事件”对于社会治理的主要责任者政府而言虽然“谈事色变”,但对于论文范文件中的参与群众而言完全属于中性词.综上所述,我国在论文范文件的认识上大致经历了一个完全否定到部分否定的过程,逐步弱化其违法性的考量,更加注重公民的合理诉求.这一演变是社会进步的表现,一则体现了国家对人权保障的重视,二则体现了公民权利的不断觉醒.只有公民权利意识的不断觉醒,才能形成“认真对待权利”、“为权利而斗争”的氛围,国家公权力才能得到有效遏制,和谐社会的目标才能真正实现.基于此,笔者认为,论文范文件是指公民权利在无法通过合法途径解决之时,通过公民集体抗争的方式,维护公民权利的事件.
(二)论文范文件的特征及影响
论文范文件具有涉及领域广泛、参与的主体多元、对抗性明显、组织化程度较高、事件发生的行业和地区较为集中且具有一定反复性、起因多样化复杂化、在某些时候具有违法性等特征,它加剧了我国现阶段的社会风险,但理性的分析不难发现,这是利益分配过程中不可避免的现象.正如美国社会学家刘易斯·科塞所言,“通过它,社会能在面对新环境时进行调整.一个灵活的社会通过冲突行为受益,因为这种冲突行为通过规范的改进和创造,保证社会在变化了的条件下延续”譹訛.因此,论文范文件对社会发展具有正反两方面的影响.
1.论文范文件的消极影响
对于正常运转的社会系统和法律秩序而言,论文范文件产生了巨大的障碍譺訛.在产生论文范文件的过程之中,程度较为轻微的情况下容易出现生产停滞和交通拥堵,导致正常的社会秩序受到影响.在程度较为严重的情形之下,尤其是在有着预谋和组织性的论文范文件之中,论文范文件通常会被相关的组织者、预谋者安排在人流量较大的地方尤其是公共场所来进行,从而对公共安全造成极大的危害,严重威胁人民群众的生命财产安全,甚至在极端的情况下容易形成社会恐慌和混乱.同时,频发多发的论文范文件表明党和政府的执政能力存在重大欠缺,导致党和政府在人民群众心目中的形象受到损害,容易破坏党委、政府和人民群众之间紧密的血肉联系,不利于密切执政者和人民群众之间的关系.论文范文件和扰乱办公秩序、冲击党政机关、暴力危害人民群众生命财产安全、越级论文范文等事件在某些时候往往紧密相随,而这些事件的产生会在较大的程度上影响党和政府在人民群众心目中的良好形象,对正常的法治环境造成极大的破坏,对党的执政地位、政府的执政能力建设产生不同程度的威胁譻訛.
2.论文范文件的积极影响
从另一方面看,论文范文件既是一个社会稳定和发展的一种障碍,又是一种以突发性反映问题并可以利用解决问题从而渐进达致真正和谐的机制譼訛.论文范文件作为社会和谐稳定“晴雨表”和社会不稳定因素“预警信号”,对于强化社会治理的积极作用显而易见,它可以为社会治理工作、政治经济工作提供借鉴,有利于人们按照论文范文件产生的具体情形对社会是否和谐、对作为人民内部矛盾的社会矛盾的主要方面的认识是否准确提供参考.改革开放和社会主义市场经济体制建设过程中,我国分配制度、社会的组织模式等不断产生新的变化,在不同的利益群体之间切实加强互动合作的同时,相关的利益纠纷也越来越频繁,矛盾更加凸显.论文范文件的爆发数量、频率、规模、形式、产生的影响程度等均能够在不同的层面上反映出社会结构性的失衡问题,能够据此了解社会不稳定和谐的表现和深层次成因,有利于切实加强社会治理各项工作的开展.从而随着经济社会的发展重新调整利益关系,以实现对社会矛盾的有效化解.
二、论文范文件的成因分析
(一)协商和信息公开机制欠缺
有学者把论文范文件分为维权抗争型、突论文范文乱型、组织犯罪型三类,其中维权抗争型占90%以上譽訛.论文范文件主要是由土地征用、房屋拆迁、环境污染、企业改制等引发,与群众的经济利益紧密联系,而老百姓在这类事件中基本处于弱势地位,很难表达其自身利益诉求,如果有较好的协商机制和利益维护机制,此类事件还比较容易解决.但地方政府在制定和推行政策过程中往往忽视甚至损害群众利益,加之群众对政府官员中存在的腐败现象的不满,使得群众对政府的不信任感和抵触情绪较为强烈,一旦沟通渠道阻隔,信息不对称,极易引发论文范文件,造成社会危害.部分地方政府在处置论文范文件之时缺乏协商意识和机制,解决问题的思路简单粗暴,甚至极少数地方动辄动用论文范文、特警等“以暴制暴”,不仅未能及时从根本上解决问题、化解社会矛盾,反而更加激化了群众的不满.信息公开是现代社会发展的必然趋势,是打造“阳光政府”的重要环节,知情权是公民的基本权利,在互联网时代及时公开信息,抢占话语权尤为重要,但部分官员漠视权利、意识落后、手段笨拙、反应呆滞,不重视信息发布工作,使得真实信息阻塞滞后,虚假信息甚嚣尘上.部分原本不属于论文范文件,但是在政府“防控”之后由于政府自身处置不当而导致的论文范文件就是例证.2008年贵州“论文范文事件”很大程度上就源于当地政府未能及时公布中学生死因真相和解决问题的进展,信息不对称导致流言四起,最终酿成恶性论文范文件.
(二)纠纷解决机制不完善
中国社会科学院法学研究所发布的《2014年中国法治发展报告》中对本世纪以来的论文范文件进行了梳理,14年来,规模在100人以上的大型论文范文件在我国境内就发生了871起.面对如此众多的论文范文件,必须建立完善的群体性纠纷解决机制,否则必定给社会和谐稳定带来巨大的危害.但是,当前我国的群体性纠纷解决机制还不够健全完善,在其总体的结构设置方面不尽合理,相关的制度设计存在缺陷,不同的机制之间相互脱节,无法适应当前情势之下通过多元纠纷解决机制及时解决群体性纠纷的现实需要譹訛.纠纷解决分诉讼和非诉讼两种方式,前诉协商调解等非诉讼方式的欠缺使得群众只能通过司法救济这一权利救济的最后途径来维权,但现有审理机制下人们往往产生司法不公的印象,原因在于以下方面：在“维稳”要求下,法院往往被告知不得介入论文范文件诉讼或者在诉讼中不能做到依法裁判；部分法官被拉拢收买枉法裁判；即使胜诉,判决也难以得到有效执行.司论文范文能的弱化导致群众对解决此类问题更习惯于走“信访”、“论文范文”甚至聚众论文范文等非正常手段.此外,在诉讼和非诉讼之间如何实现“诉调对接”缺乏成熟完善的制度规定,“信访不信法”的现象依然存在,而信访化解矛盾纠纷机制等方面和法治的要求还有较大距离,在利益表达机制、纠纷预警机制、现场处置机制、事后善后机制之间都存在严重脱节的现象,机制之间缺乏关联,缺少统筹.
(三)诉求表达和权利救济机制不健全
对我国之前发生的众多论文范文件进行分析研判便可知,许多论文范文件之所以发生,除了利益分配失衡之外,民众诉求无法得到及时顺畅表达、权利救济无法及时实现也是重要原因,权利表达和救济机制不健全成为当前通过法治路径防控论文范文件、化解群体性纠纷的重要障碍.利益分配失衡加上合法、正当的利益诉求无从得到表达,行政救济和其他社会救济更无从谈起.因而人们被压抑的诉求只能通过阻马路、堵机关等对抗性、非理性的极端方式发泄,从而形成论文范文件.社会公众有着利益分配和诉求表达的权利,但是,没有救济的权利就不是真权利,在当前我国的语境之下,司法救济这一最终救济途径功能失灵的现象依然存在,通过何种渠道处置论文范文件的问题并无专门法律进行规范,在论文范文件中更易导致处置手段无必要合理的界限.许多涉及论文范文件的法院判决无法得到真正落实,“空判”现象的存在严重损害司法权威,法院判决无法得到落实之后又容易导致新的论文范文件的产生,近些年来我国有相当比例的论文范文件和法院判决有关的事实便是明证.十八届四中全会要求将法院的立案审查制度改为立案登记制度,目的就在于畅通民众利益的司法救济渠道.
(四)地方政府公信力不足
多年来,一些地方官员无视群众利益、滥用行政权力、漠视群众利益、不关切民众诉求、不维护群众合法权益,甚至论文范文结搞权钱交易,这些行为极大败坏了党风政风,极大地降低了地方政府的公信力.十八大以来,党论文范文加大了党风廉政建设和论文范文败斗争的力度,坚持老虎、苍蝇一起打,将论文范文败斗争不断引向深入,成效显著,深得人心.然而,就在强力论文范文与从严治吏深入发展的过程中,有些官员抱着“只要不出事、宁愿不做事”、“不求过得硬、只求过得去”的心态,消极懈怠、无所作为,官员不作为也大大损伤了党和政府的形象,导致人民群众对领导不信任,有抵触、反感情绪,既损害了执政基础,又助长了社会的不稳定.加上地方政府在处置部分论文范文件的过程中牵涉了过多的自身的利益,无法做到公平合法处置,无助于群体性纠纷的真正化解.形成在许多论文范文件产生之后,民众舆论几乎一边倒地质疑政府的局面,对地方政府的群体性纠纷回应和处置产生怀疑,更激发了民众的愤怒情绪,而面对民众的愤怒情绪,部分地方政府的负责人显得惊慌失措、无法及时就事件的妥善处置做出决策,动辄动用警力“压制”群众,甚至酿成论文范文件,进一步激化了“官民矛盾”.
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(五)法律法规制度不健全
2004年论文范文论文范文论文范文转发了《关于积极预防和妥善处置论文范文件的工作意见》,该《意见》对于如何妥善处理和防控论文范文件的原则、组织领导、分工负责的体系结构、宣传教育工作的开展、现场处理的方法路径等做出了较为明确具体的规定,成为我国地方政府防控论文范文件的政策依据.此外,防控论文范文件的一些规定还散见于《宪法》、《刑法》、《集会游行论文范文法》、《治安管理处罚法》等法律以及《论文范文机关处置群体性治安事件的规定》等国家相关部委制定的法规中部分条文,但是没有形成相应的从权利设置、权利的组成以及行使、权利的规范和保护等方面的完整的体系结构.现有的法律法规也主要是做出一些义务性、禁止性方面的规定,而相应的授权性的规定条款还较为缺乏,因此地方政府对论文范文件的防控的法治化路径还显得不足,而管制化路径过于随意和任性,这都和全面推进依法治国的大环境极其不相适应,亟待加以完善譹訛.
三、地方政府防控论文范文件的法治化路径
(一)地方政府预防论文范文件的法治路径
一是提升公民的法治意识.要继续抓好普法教育活动,构建司法行政部门、政府法制机构、法院、检察院等共同参与、通力协作的普法宣传格局,正确引导群众通过法律途径表达利益诉求、维护合法权益.二是畅通利益表达渠道.要完善现有信访制度体系,通过现场信访、网络信访、电话信访、远程视频信访、民意沟通邮箱和网站信访等多种渠道及时收集人民群众的民意,及时掌握民意民生,进一步畅通以信访方式让百姓表达利益诉求的渠道.信访工作必须与时俱进,特别重视互联网时代下信息工作的新特点,适应新形势.在畅通群众诉求渠道的过程中,要注重培养成熟的利益诉求主体,通过加强引导促使其通过法治化的途径依法表达诉求,提升弱势群体维护利益诉求的组织化程度,注重发挥共青团、妇联、工会等党群部门在畅通诉求方面的重要作用,切实强化对地方行政官员的法律意识、责任意识、大局意识、为民意识,强化其社会治理能力建设.创新群众利益诉求渠道,优化人大代表的结构,在现有基础上提高农民工等弱势群体在代表总数中的比重.三是建立多元化纠纷解决机制.按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的多元化矛盾化解机制的要求,大力发展替代性纠纷解决机制,不断进一步扩大调解的主体范围,对调解机制进行进一步的完善健全,强化诉讼前、诉讼中、诉讼后之间的调解的有效衔接机制,进一步加大人民法院通过依法裁判的方式化解群体性纠纷矛盾的力度.依法通过《人民调解法》等法律强化调解方式在化解矛盾纠纷中的重要作用,对人民调解委员会调解的矛盾纠纷案件,人民法院可依法确认,据此赋予调解协议相应的执行效力和其他法律效力.四是约束和规范行政权力,强化依法行政.要建立健全科学的公共事务决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确.要坚决推行地方政府“权力清单”制度,按照“法无明文规定不可为”的要求约束政府行政行为、推进依法行政,“权力清单”中没有的权力不得行使,避免地方政府行政权力的滥用,把权力关进制度的笼子里.
(二)地方政府解决论文范文件的法治路径
一是及时启动应急体系.在注重预防的同时,某些论文范文件也是防不胜防、不可避免地产生了,而在此时,地方政府决不能惊慌失措,而应提早制定应急预案,及时启动应急体系,将论文范文件可能导致的危害降到最低限度.论文范文件一旦发生,一定要在第一时间迅速掌握真实的信息资源,第一时间迅速启动应急预案,对可能产生的各种情形予以充分考量并做好应对准备,及时启动应急指挥系统确保应急指挥行为的高效运作,及时召集相关部门和人员开展应急工作,研究决定应急措施和应急手段,对整个过程进行周密和动态性的安排部署,防止矛盾的扩大化和势态的恶化.强化情报信息收集工作的开展,以“信息就是第一资源”的理念运用好情报信息,按照不同的事态发展及时研究决定、调整应急手段措施.二是及时公开信息.许多网络论文范文件就是由于政府未能在第一时间准确及时公开信息而导致的,不及时公开信息也会导致现实中论文范文件无法得到及时妥善处置.如果在论文范文件发生之后,政府不主动及时公布权威信息,必定导致各种谣言传闻满天飞,最终导致论文范文件失控.因此,地方政府以法治化路径防控论文范文件的过程中,要按照政府信息公开法律法规的要求,将及时公开政府信息作为和社会公众进行沟通交流协商、促使事态得到稳定和平息的最为重要的举措之一来进行.积极适应新媒体环境下舆论传播的特点,通过网络、报纸、广播、电视、微博、微信、博客等多种方式公开权威的政府信息,防止谣言的进一步扩散.三是及时回应事件焦点.要在第一时间迅速及时查清楚论文范文件的“导火索”,即应该迅速查清楚产生论文范文件的表面原因、直接原因而非深层次原因,及时回应事件的焦点问题,平息势态的进一步恶化.在此过程中,应保持论文范文件的处置现场中的地方政府工作人员和社会公众之间的直接沟通交流,对于社会公众提出的和论文范文件有关的焦点问题及时予以回应,通过此种方式消解群众的不满情绪,为事件的最终合法化、法治化解决做好保障.四是及时分类妥善处置.要按照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规的规定,按照论文范文件的阶段、群体的组成等具体情形,及时研判科学合理的应对路径,及时控制事态的恶化发展.在不影响社会和谐稳定的情形之下,地方政府要放下“身价”和群众进行悉心交流,真诚地、认真地听取社会公众的意见建议,对于社会公众提出的合法意见要及时研究解决的办法.如果论文范文件已经影响社会和谐稳定,对于那些违法犯罪分子尤其是首要分子则要坚决依法采取强有力的措施予以惩戒,及时控制势态的恶化.
(三)地方政府善后论文范文件的法治路径
一是健全责任追究法律制度.在论文范文件得到有效的平息之后,必须及时组建领导小组、调查组对论文范文件开展进一步的调查,对整个事件的产生、发展和控制平息等进行全面的分析研判,对于事件中的违法犯罪人员依法追究责任,对于履职不到位的地方政府工作人员视情况严肃处理,追究相关人员的法律责任.二是完善权利救济制度.要对现有司法体制机制进行改革,实现司法的公平公正,以切实维护社会公平正义,应当根据十八届四中全会要求,实现省以下法院人财物的统一管理,逐步建立和推行行政案件的异地审判制度,破除司法中的地方保护主义,使论文范文件相关的民众的权利救济途径畅通,能够通过司法途径予以公正处理.同时,完善人民调解制度,构建多元纠纷化解机制,扎实开展法律援助工作,营造群体性纠纷化解的法治环境.三是针对参与对象有区别的做好善后处理.对于那些带头“闹事”的违法犯罪人员,必须予以坚决严肃的惩戒、以儆效尤,让其违法犯罪行为受到法律的公正处理,同时安抚那些在论文范文件中受到伤害的无辜百姓.对于不明真相被迷惑而参与违法行为,在论文范文件的诱发引发违法犯罪行为而导致民众合法权益受损的过程中作用微小的部分人员,应适当宽大处理,加强对其批评教育.
（责任编辑 陈文兴）
总结：这篇地方政府机制论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
地方政府举债融资机制引用文献:
[1] 地方政府学年毕业论文范文 关于政府融资平台和融资类专升本毕业论文范文2万字
[2] 最新地方政府经济学论文选题参考 地方政府经济学论文标题怎么定
[3] 地方政府经济学论文参考文献 地方政府经济学核心期刊参考文献哪里找
