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（论文范文陕西省委党校政治学部陕西西安710061）
摘 要：本文通过分析美国、英国、新加坡、加拿大等发达国家电子政务的发展状况,总结了这些国家在电子政务建设方面的先进经验,为促进我国电子政务健康良性发展提供有益启示.
关键词：发达国家；电子政务；启示
文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）03-119-03
21 世纪人类社会进入一个数字化的时代.信息技术的迅猛发展促使社会生产和生活方式发生了深刻的变革.在不断推进政府信息化的进程中,电子政务这一概念应运而生.电子政务是现代政府管理理念与信息技术相结合的产物,其主要目标是提高政府管理效能,改善政府形象,为公众提供“一站式”全方位服务.电子政务的出现和发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一,建立和推进电子政务成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志. 借鉴发达国家电子政务建设的经验,可以为我国电子政务健康良性发展提供有益启示.
一、发达国家电子政务建设主要做法
当今世界,电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向之一,各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业、政府与公民关系的有效手段.对许多国家和地区政府来讲,电子政务的普及不仅标志着政府信息化水平的飞跃,更体现在政府职能由管理向服务的转变,在这场常常冠以“数字城市”、“电子政府”的改革中,比较典型的国家有以下几个：
1．美国：让公众更快捷方便地了解政府
在众多实施电子政务的国家中,美国是起步较早、发展最为迅速的国家.美国电子政务的基础框架为：建立一套共同的整合性政府运作程序,提供民众前台便捷申请服务,所有跨部门的申请事项,将会由系统自动处理,民众无需介入；提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施,增强标准化和交互性,使政府各部门可以共享信息,减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求；使政府服务面对民众,渠道多元化、窗口单一化,即民众可以利用各种渠道,通过各部门交互串通的“单一窗口”,便可“一站到底”获取政府的信息和服务.
美国电子政务的发展特点具体表现为：
一是网站多.美国论文范文级的行政、立法、司法部门拥有独立网站自不必说,州及地方政府也拥有规模不小的网站,就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站.
二是分类细.美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面的网站,也有国民求职、贷款、消费等方面的网站,无所不包.凡是在日常生活中与政府有点关系的事情,总是有相关网站提供信息或服务.
三是网连网.这是最为关键的一环.其实互联网只有实现了网套网、网连网,才能显示出极大的优势.美国论文范文一级的部门已经实现了网套网、网连网.论文范文部门的网站不只介绍本部门的情况,提供相关服务,而且将下属机构的网站相连起来.各州的网站既有全州的内容,也有州内各县、市网络的链接.
2.英国：“平民化”的电子政府
英国从 1994 年开始进行电子政务建设,电子政务发展晚于美国,却大有后来居上的态势.在电子政务建设方面,英国政府先后制定了《政府现代化白皮书》、《信息时代公共服务战略框架》和《21 世纪政府电子服务》等一系列规划.其主要的指导思想是：建立“以公众为中心”的政府；在电子政务建设过程中,应加强跨部门的合作,以更好地满足公众需求；在制定有关政策和方案时,应照顾到少数民族及残疾人的需求；通过实施电子政务,极大地提高政府的工作效率和改进服务方式.
英国建立电子政务的原则是：a.提供选择机会.顾客除接受传统的政府服务外,还可选择电子化传送政府服务的新方式.b.获取公众信任.政府在收集和发布信息时,应遵守有关法律,保证信息收集过程的正当性,信息内容的准确性,获取公众的信任.c.可取得性.通过信息技术连接政府各部门,建立电子化的单一窗口,全天候快速服务,尽可能给公众提供政府服务的通道.d.效率.强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求.e.合理化.提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会,以减少政府支出并简化系统.f.公开信息.制度化信息公开,提高国家的竞争力与政府的开放性.g.电子安全.采取相关的安全机制维护电子环境的安全与可靠性.
英国电子政务建设的基本特点表现为：
第一、建立强有力的领导机构.
英国首相任命了电子大臣（e-Minister）,全面领导和协调国家信息化工作,并由两名官员协助其分管电子政务和电子商务,负责政府信息化的整体进程与全面发展,全面推进电子政务建设.论文范文政府各部门都相应地设立电子大臣一职,由论文范文政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会,该委员会为电子大臣提供决策支持.同时,将原设在贸工部的电子特使职位调整到内阁办公室,并在内阁办公室下设电子特使办公室,专职负责国家信息化工作,电子特使办公室又下设若干工作组.电子特使与电子大臣一起,每月向首相汇报有关信息化的进展情况,并于年底递交信息化进展年度报告.由论文范文政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会,协助电子大臣和电子特使协调国家信息化工作.
第二、缩小数字鸿沟,实现全民上网.
英国电子政务的发展始终坚持“建设以公众为中心的电子政务”的基本原则,把最大限度地为社会公众提供满意服务作为努力的目标.考虑到社会公众自身或其他原因对电子政务的认识和接受程度不同,存在着明显的“数字鸿沟”现象,英国政府从实际出发寻求解决的方法,如在政府电子化服务方面,政府通过互联网、手机、触摸屏、数字电视、电话咨询中心等多种实现手段,尽可能为不同的用户提供最大的方便,同时还为低收入家庭提供购买电脑贷款.为缩小数字鸿沟,英国政府建立了“英国在线中心”,该中心主要是为没有上网条件的人们提供上网天地,同时,为他们提供ICT（信息与通信技术,Information and Communication Technology）技术培训.
第三、发展电子论文范文.
英国政府对电子论文范文的发展相当积极.2000 年 11 月,英国内阁颁布法令,宣布英国公民可以在网上对政府文件进行咨询并提出意见.许多政府部门在门户网上都建立了相关部门的政策讨论专区,公民可以就感兴趣的政策法规进入各自的论坛.为了推动电子论文范文的发展,英国政府还在一些地区施行电子股票,着手开展电子注册工程.
3.新加坡：全球电子政务建设的典范——节约成本、发展迅速
新加坡电子政务最重要的目标是利用各种现代化的信息技术,使公众能够方便、快捷地获取政府服务.新加坡的政府站点（www.gov.sg）,像一本政府白皮书,完全代表政府,而不是政府的某一个方面.在用户交互性方面,新加坡政府在其中心站点有一个统一的可接受用户反馈的页面,用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行.与美国等国家单独设总统的电子信箱的做法不同,新加坡的政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能,比如在其中心站点上,用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所.中心网站内容包括政府各个部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览、站点搜索、用户反馈等.现在,新加坡绝大多数的政府服务项目已经搬到了互联网上.新加坡政府网站最具有代表性、也最具有特色的网站是“电子公民中心”,这一虚拟型的网络服务中心主要是向公民提供方便、快捷的网上服务.该中心包括人文与遗产、商业、国防、教育、就业、选举、家庭、医疗保健、住房、图书馆、娱乐、安全与保安、运动、交通与旅游等15个栏目,这些政府服务项目都是以公民的需求为导向来进行设计,用户不必具体知道有关事务是由哪个部门或由谁提供的,只要按程序接受政府服务就可以了.
与其他国家一样,新加坡的电子政务发展同样面临着传统的法律、法规与电子政务冲突的问题,在这方面,新加坡政府也做了许多世界领先的尝试.在信息安全方面,新加坡政府于1998年修订了1993年出台的《滥用计算机法》,增加了“干预或阻碍合法使用的行为”、“在授权和未经授权的情况下,进入电脑系统犯案”、“将进入网络的论文范文透露,非法获利和使别人受损失”等三项新罪名； 新制订了与此相配套的《信息安全指南》和《电子认证安全指南》.在电子交易方面,新加坡政府制定了新的《电子交易法》,并把“与国际标准和模式接轨,以便融入全球电子商业结构；避免过分管制；保持灵活性和技术中立,以便适应全球快速多变的环境；法律具有透明性和可预测性”作为该法的基本指导原则.
2011年6月,新加坡发布了指导下一个五年电子政务建设和发展的蓝图——新加坡电子政务总体规划(2011—2015)(eGov2015).该规划创造性地提出政府与公众的关系将从“政府向你”(Government-to-you)向“政府与你”(Government-with-you)转变,提出“建立一个与国民互动、共同创新的合作型政府”的愿景.
4．加拿大:创新领先的电子政务.
加拿大政府把推进网络技术在政府管理中的应用作为政府的一项重要任务,并通过政府的有效行动为广大企业和社会公众树立榜样.最值得肯定的是加拿大政府的“政府在线”(canada.gc.ca)在促进电子政务发展中所起的作用.开设“政府在线”的首要目的是通过互联网打破政府部门之间的界限,让其成为与所有加拿大人密切相关、为社会公众提供按需服务的基本途径.“政府在线”的目标是保证端口到端口电子交易的安全性；提供涉及政府的一系列服务并处理金融交易；实现跨部门的政府合作等.加拿大政府网站作为加拿大企业和公众获取公共服务的重要平台和渠道,一直坚持以用户为中心、提供人性化的服务而国际领先.
加拿大政府网站以用户分类为基础,围绕既定的用户群体进行网站构建；以用户需求为中心组织服务内容,为特定主题提供全面的公共服务；以资源整合为手段,充分发挥政府的主导作用吸纳多方机构成为公共服务的提供者.围绕着为谁服务、服务什么、谁来服务三方面,加拿大政府门户网站展现了一切为用户服务、服务用户之所需、政府社会共同服务的网站格局,这是贯穿加拿大政府门户网站的一条主线.
二、发达国家电子政务建设对我国的启示
建立电子网络政府,推动电子政务的发展是目前世界性的潮流.美国、英国、新加坡、加拿大等国都在全面建设国家电子政务工程,虽然各国的实际情况有很大差异,但各国都力图将信息化社会中政府的服务职能放在最突出的地位,并将电子政务的建设重点定位在公众服务方面,通过服务来带动网络经济的发展,作为经济、科技、教育和政府管理等多方面处在世界先进水平的发达国家,他们在电子政务发展方面同样处于世界领跑的地位.
结合我国的国情,我们不可能将上述各国发展电子政务的各项措施、手段原封不动地照搬到我们发展电子政务的建设中来.但各国在其各自的电子政务发展过程中所得出的一些行之有效的经验和许多新的发展动向都是值得我国在发展电子政务的过程中借鉴的.
1.领导人的政治意愿与具体实现的结合.
电子政务是政府管理方式的革命,它不仅意味着具有生产力性质的政府管理工具的创新,并且政府还可以利用现代信息技术和网络环境提高办公室的工作效率和生产力,精简机构和人员,降低管理成本.同时,这种新的生产工具的使用将不断改变政府原有的管理结构和管理方式.这就意味着电子政务的发展必将引发传统官僚由于数字鸿沟而产生的对新事物的恐惧,以及基于传统观念与习惯的抵制,此外由传统官僚体制的利益部门化所形成的“信息孤岛”也将顽强抵制信息共享.事实上,电子政务发展较好、较快的国家大都首先源于国家或政府领导人敏锐的洞察力,强烈的政治意愿和有力的领导.越来越多的国家政府领导人已经认识到电子政务是治国不可缺少的工具,而电子政务具有向公民提供真正切实有效的服务才能得到公众的广泛支持.这些领导人认识到了电子政务对于国家生存和发展的重要性,从政治上确定了电子政务的目标并勾画了其所应实现的蓝图；同时,也落实了相应的实施部门和所需的资源.其中,特别重要的是明确地定义电子政务的目标,以及通过做哪些事情或完成哪些项目来达到这些目标.电子政务不是一个概念,也不是一种技术,而是一个庞大的系统工程,它需要洞察力、政治意愿和踏踏实实的组织实施.
电子政务:政府电子政务平台应免费开放
2.以用户为中心,引进“客户关系管理”技术.
将公众视为政府的“客户”,一切以客户为中心是21世纪政府管理创新的基本理念.“客户关系管理”是近年来在企业界非常流行的一种通过改善与客户的信息交流和互动、掌握客户消费习惯和行为方式来留住客户、扩大市场占有率的技术.现在,这种技术也开始用于电子政务之中,帮助政府管理与其“客户”即企业与居民的关系.因为政府比任何企业或单位都有更多的“客户”,将“客户关系管理”引入到电子政务之中,可以体现以用户为中心,按照用户的意向来设计政府的电子政务系统,这样可以帮助政府更好地为有特殊需要的“客户”服务,从而建立新的、更好的政府与企业、政府与公民的关系.
在电子政务实现的早期阶段,各个政府部门的网站都是按照政府的组织结构和业务过程来设计的.换句话说,是以政府结构为中心来设计政府的网站.经过一段时间的实践发现,这并不能提高政府向用户提供服务的水平.要真正地为用户服务好,必须以用户为中心,按照用户的意向,即用户想要什么、想做什么,来设计政府的网站.比较典型的例子就是前面所提到的新加坡政府的电子公民网站,该网站是按照一个居民由出生到入殓的生命全过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设计的,是一个完全以居民为中心的政府服务网站.
3.门户网站成为主要趋势.
政府门户网站己经成为电子政务发展的一种基本形式,对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理,这种门户网站对用户来说极为方便.这种通过门户网站形成的用户与政府的互动,使得对于用户来说,政府的纵横交错的官僚结构是“看不见的”,或者说是“不存在的”.用户只需要在网上完成他所需要的与政府互动的事务处理,根本不需要知道在这件事完成的过程中,他与哪些政府部门、哪些政府官员打过交道.这种通过门户网站实现用户与政府互动的形式,为政府形态由工业社会向信息社会的改造提供了一个过渡的机会.
4.重视制定统一的规划和技术标准.
发达国家极其重视统一规划和技术标准的制定工作,并以此来规范电子政务的发展.美国政府于1993年制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》,1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》,从而确定了美国论文范文政府推动电子政府发展目标.欧盟制定了“信息社会行动纲领”,对未来的政府信息化做出了周密的安排.英国政府在1996年颁布“绿皮书”,对电子政务的发展做出了系统规划,并提出了近期和远期目标.加拿大政府在1994年由其工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架,其中有关政府信息化的问题被作为主要内容.
5.基础设施建设的市场机制
通过市场机制来进行电子政务基础设施的建设,是值得关注的发展模式.与政府自己亲力亲为相比,这种方式在成本和效率方面具有一定优势.美国亚利桑那州提供了这方面的例子.这个州的交通局将全州的汽车驾驶执照的发放系统完全承包给了IBM公司.从系统设计,硬、软件的购买,系统的集成,直到系统建成后的运行和维护,州政府都不出钱,一概由IBM负责.条件是IBM从每个驾驶执照的发放中收1美元.这个系统建成以前,居民到交通局论文范文的平均等待时间是45分钟,州政府为发放每一个驾照要付出6.6美元.系统建成以后,居民在网上论文范文的平均时间是3分钟,而州政府为发放每一个驾照所付的支出降至1.6美元.这个例子说明：首先,政府在信息系统的建设中不一定事必躬亲,政府没有钱也一样可以办事.不仅企业,甚至居民也是电子政务的一个“财源”.设计得好,可以做到政府、企业、居民共赢.其次,政府和企业在电子政务的发展中各有自己的角色.在这当中,政府的任务是提出对信息系统的要求,而不是建立一支队伍去搞系统技术开发.它可以寻找企业伙伴根据政府意图来完成相应信息技术系统的开发.
在我国的电子政务建设方面,我们要立论文范文国实际,并借鉴国外的先进经验,认真思考中国电子政务建设的发展思路,尽快完善电子政务建设,提升行政效能,提高政府服务能力.
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[3]丁乃鹏,卫严喜.发达国家电子政务发展对中国的启示[J].电子政务,2011(10).
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电子政务引用文献:
[1] 电子政务学论文选题 电子政务论文题目哪个好
[2] 电子政务硕士相关论文题目 电子政务硕士论文题目怎样定
[3] 最新电子政务论文参考文献 电子政务参考文献有哪些
