《我国现行固废处理政策法规》
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摘 要： 2018年,中国城市和县城生活垃圾清运量达到2.95亿吨,无害化处理率达到98%,同时生活垃圾分类也从试点进入全面推进阶段,生活垃圾治理重点在从无害化向资源化和减量化转变的过程中也面临诸多新的挑战.为应对这些挑战,新通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称新固废法）在生活垃圾治理方面,进行了全方位升级,当下人民群众最关心的垃圾分类全面纳入,为未来生活垃圾治理的全面提升提供了有力法治保障.
关键词： 固废处理;政策法规
【中图分类号】U664.9+3 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.229
引言：固体废物的污染治理本身具有较强的外部性属性,其污染的成本大多不由污染者直接承担,治理的效益亦不由治理者直接享受,无法完全通过自发的市场调节机制达到资源配置、利益调节的作用.因此,健全的法制体系的作用显得尤为突出.从产业角度来看,国家和地方一系列有关固体废物治理政策的出台,将通过排放要求、监管指标等方面传导至项目技术选择、运营标准,甚至影响到基础商业模式,必将对产业发展带来一定程度变革.
1.固废分类及处理
固体废物,即固废,是指再生产、消費、生活或其他活动中产生的固态或半固态的废弃物质,其分类方法较多,如按照污染性或危害性可分为一般固废和危险固废;按照来源可分为生活固废、建筑固废、工业固废等.由于固废对环境污染的曲折性、迟缓性和隐蔽性,人们对早期固废排放重视程度不足.然而,在目前社会发展水平和日益加快的城市进程下,固废堆存量和排放量逐年增加、排放种类复杂化,随之带来的环境污染和资源浪费问题逐渐凸显.因此,希望通过固废处理,即采用物理、化学、生物、物化及生化方法将固废转化为适于运输、贮存、利用或处置的这一过程,达到无害化、减量化和资源化目标.我国当前已经意识到固废排放、处理进行监督和管理的重要性,通过颁布和修订相应政策法规（如：《国家环境保护“十三五”规划基本思路》、2019年新版《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等）,加大了固废处理投入和相关违法行为惩罚力度,对固废排放和处理提出了更加严格的要求.我国固废处理也从早期的发展阶段（集中建设设施阶段）向完善阶段（可持续发展）升级,从单纯的固废末端质粒扩展为防治污染、资源利用全面化的模式.
2.我国现行固废处理政策法规
2、1 加强减量化、资源化、无害化有机统一,协同推进
近十几年,随着经济社会发展和环境规制趋紧,固体废物无害化处置率大幅提高,例如我国城市生活垃圾无害化处理率在2018年就已达到99%（数据来自《中国统计年鉴2019》）.与此同时,我国固体废物,特别是工业固废、城市生活垃圾的减量化和资源化工作相对滞后.以工业固废为例,我国在2017年的综合利用率为54.6%（数据来自《中国统计年鉴2019》）,而发达国家这一数据在70%～80%,存在明显差距.这种主要依赖无害化处置的固体废物管理的环境效益、经济效益非常有限且难以持续,因此,必须协同推进三化,使之互为助力,形成合力,以实现更高的环境、经济、社会效益,推动经济社会高质量、可持续发展.修订后,明确要求地方政府将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划,并采取有效措施落实三化,最大限度降低固体废物填埋量.通过国民经济和社会发展规划的综合性、战略性、纲领性,有效统筹三化的协同推进,是适合我国国情的有效手段.
2、2 精细化管理,完善各类垃圾治理要求
伴随着我国垃圾分类四分法的推广,有害垃圾、可回收物、厨余垃圾的分类收运、处理系统亟待完善,规范的各类垃圾治理要求是实现垃圾无害化、资源化、减量化的基础.有害垃圾在生活垃圾中的占比很低,一般不足1%,但危害最大.生活垃圾焚烧烟气和填埋渗滤液中的重金属等污染物主要就来自未分类的有害垃圾.新固废法中专门指出从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾,属于危险废物的,应当按照危险废物管理.可回收物在生活垃圾中占比20%～30%,也是垃圾分类效果最好的部分.可回收物的资源价值相对较高,环境污染相对较少,具有一定的资源属性,但如果分类之后不能规范处理,仍会对环境造成污染.因此,新固废法指出,从生活垃圾中回收的物质应当按照国家规定的用途、标准使用,不得用于生产可能危害人体健康的产品.厨余垃圾是我国生活垃圾中占比最高的部分,大部分城市生活垃圾中厨余垃圾超过50%,导致未分类的生活垃圾含水率超过50%.过高的含水率不仅影响垃圾焚烧效果,也会大幅增加渗滤液处理负担,带来环境风险.针对厨余垃圾的特点,新固废法明确提出建立厨余垃圾管理制度,由地方政府环卫部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作.厨余垃圾无害化处理单位应具备相应的资质条件,禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽.
2、3 建筑垃圾的资源化利用
新固废法提出“工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等固体废物,并按照环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置”.建筑垃圾的资源化利用项目大多面临两方面的需求风险,一方面是由前述资源化利用产品的销路不畅引起的,另一方面则是由前端来料不稳定引起.工程施工单位对于建筑垃圾的处理大多采取外包形式,由第三方运输单位承担收运工作.部分工程施工单位或运输单位将建筑垃圾违规弃置以降低处理成本,一方面导致严重的环境污染,另一方面也导致合规运营的建筑垃圾资源化企业收不到足量的原料进行运营.新固废法新增内容将有助于规范工程施工单位建筑垃圾的清运及处理流程,完善建筑垃圾资源化产业链结构及商业模式,结合前述固体废物资源化标准的制定,有望改善建筑垃圾资源化市场条件.
结束语：从固废法前几次修正、修订后的实施效果来看,新增、修改的条款对相关细分领域的健康发展均产生过不同程度的推动作用,相信新固废法必将对固废产业发展带来深远而积极的影响.
参考文献
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政策法规和固废引用文献:
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