《王室权力洗牌暗流涌动:沙特通向萨勒曼王朝》
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王储铁腕
出任王储不到半年之时,穆罕默德·本·萨勒曼就对沙特精英阶层击出重拳.2017年11月4日,国王萨勒曼宣布成立沙特最高委员会,由王储担任主席.当晚,11名沙特王子、38名前任与现任沙特高官和商界人士就因涉贪而遭逮捕.此后几日内,包括沙特王室成员在内的200多人遭政府传唤和盘问,许多人被禁足于沙特首都利雅得五星级的丽思卡尔顿酒店.他们中不乏有人事后声称遭到酷刑和身体,直到上交数十亿美元的私人财富才换取自由.
此次行动中的被捕人员,都是沙特政商界颇具影响力的人物：王室成员包括时任国民卫队司令米特阿卜王子、素有“中东巴菲特”之称的沙特首富瓦利德王子等;政界高官包括前财政大臣阿萨夫、现任经济与计划大臣法凯赫等;商界人士则包括前沙特航空公司总裁、前沙特电信公司总裁等.直到2019年1月底,这场持续了15个月、引发沙特国内巨震的行动,才在层面上宣告结束.当时沙特王室发布声明称,此次行动381人受到传讯,最终成功追回的资产价值超过4000亿里亚尔（约合1070亿美元）,包括房地产、公司股权和等,均上缴用于充盈国库.
但王储铁腕,也被部分观察者视为巩固权力、铲除异己之举.卷入这场风暴的人大多属于前任国王的人马,他们或反对穆罕默德未来继承王位,或在某些具体的议题上与其存在分歧.比如,前国王阿卜杜拉的儿子米特阿卜王子,领导国民卫队长达50年,一度被认为是王位的主要竞争者之一.他在遭捕后,立即被夺去兵权,后上缴超过10亿美元的和解金才获释.
对外经济贸易大学海湾研究中心主任丁隆指出,在2015年萨勒曼继任国王之前,王室内部权力制衡的特征比较明显,各派手中把握着不同的岗位.比如,前国王阿卜杜拉曾掌管国民卫队,2011年辞世的苏尔坦亲王曾任国防大臣,2012年辞世的纳伊夫亲王（前王储纳伊夫的父亲）曾执掌内政部.这样的权力结构较为稳定,是一种集体决策.但萨勒曼上台后,通过数刀阔斧的内阁调整与人事变动,以及两次更换王储,在确立儿子穆罕默德的政治接班人地位的同时,也肃清了大部分异见分子.“很显然,所有权力都集中到王储一个人手中了.其他各派的亲王不光是政治上被边缘化,而且实际上被剥夺了继承权.”丁隆认为,从沙特“兄终弟及”的继承传统被打破,到穆罕默德·本·萨勒曼出任王储,“沙特的执政王朝从此就改名换姓了——不再叫‘苏德里王朝’,改成‘萨勒曼王朝’.”
前路风险
掌政近三年来,穆罕默德·本·萨勒曼几番调整关键内阁职务的人选,在一步步排除异己的同时,也按照改革的议程和需要,扶持亲近自己的王室成员或技术官僚.面对改革进程中各方不断涌现的怨言和不满,这位年轻的王储或只能祭出强硬手段.2018年1月,就有11名沙特王子聚集在利雅得的皇宫内,王储提出的削减补贴、暂停支付王室成员水电费等财政紧缩措施,但他们因拒绝离开皇宫最终遭到逮捕.斯蒂芬斯认为,这种强势抓捕的手段,反而能有效地释出政治稳定的信号.“或许有人批评这么做非常冷酷,但这就是宫廷政治的运行规则.许多沙特人会认为王储做了正确的事,既維护了王室内部的稳定,也保障了自己的政策资产.”但王储多面出击,内外树敌众多,是否也为他念兹在兹的沙特社会经济转型大业带来更多风险?
近年来改革动作不断的穆罕默德·本·萨勒曼,本因在经济上声言摆脱石油依赖,社会文化领域为女性开车、看球等旧有限制“松绑”等,赢得了国际上的瞩目,但2018年10月,沙特籍异见记者卡舒吉失踪和遇害后,由于许多证据都指向王储本人和亲信,不仅王储的国际声誉迅速滑落,就连沙特吸引西方资本的动作,也因此遭到过一阵质疑和.英国伦敦政治经济学院专攻海湾政治经济的副教授赫托格指出,为了克服改革阻力,沙特领导层“必须确保一定程度的权力集中”;这也已经在废除旧的王权割据、整合沙特国家机器方面起到了效果.但仍有许多担忧认为,“现在沙特国内的制衡力量太少,关键的内部辩论不够,容易出现决策瓶颈.”
沙特智库费萨尔国王伊斯兰研究中心资深研究员克奇安则称,“萨勒曼国王任内,沙特集体决策的过程的确发生了变化,但国王仍然是‘同侪之首’.”他指出,作为王储的穆罕默德虽掌握了较多决策空间,但在沙特的绝对君主制下,王储和国王都必须谨慎行事,并且用政绩服众：王储的任何决策也总是要首先得到国王的认可.在克奇安看来,无论全球舆论如何评判形象多面的穆罕默德·本·萨勒曼,“在沙特公众和当权派眼中,他依然很受欢迎”.斯蒂芬斯也称,“沙特人大体上支持和相信国家的体制,渴望领导层提供安全感和秩序”,因而该国发生政治动乱的风险很低.尽管近来王储主导的改革出现放缓迹象,“但大多数沙特人都知道,这是一项长期性的问题,他们不会立即要求看到改变”.
不过,无论是频频传出的政治肃清行动,还是已令全球留下深刻印象的“卡舒吉事件”,都难免冲击投资者对沙特的预期和印象.鉴于“愿景2030”的许多改革项目依赖巨大的资本投入,在油价长期低迷的情势下,如何平衡和分配有限的财政资源,也仍将考验沙特掌舵者的政治智慧.今后一段时间内,如何平息沙特国内宗教保守派的不满意见,解决改革攻坚的技术性难题,回应中东域内的地缘政治挑战,都将成为压在王储肩头的重任.丁隆指出,“王储给所有沙特人、给全世界都描绘了一项非常宏伟的改革蓝图,但究竟能不能实现?这是目前最大的不确定性”.
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沙特引用文献:
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