《学好用好两山论 走深走实两化路为巩固脱贫攻坚成果夯实生态基础》
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总书记在陕西调研时强调,要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理.在山西调研时总书记再次强调,要坚持山水林田湖草一体化保护和修复,明确了“四治”要求.近年来,重庆市城口县深入贯彻总书记生态文明思想,坚定学好用好“两山论”、走深走实“两化路”,依托得天独厚的生态自然资源、生态气候资源、生物多样性资源、生态红色民俗旅游资源、生态产品资源,探索“生态产业化、产业生态化”发展路径,统筹脱贫攻坚与生态保护双赢,着力把绿水青山自然财富、生态财富转变成社会财富、经济财富,为巩固脱贫攻坚成果夯实生态基础.
一、着力重保护强治理,“共抓大保护,不搞大开发”的思想共识深入人心
总书记指出,要像保护眼睛一样保护自然,像对待生命一样对待环境.城口地处长江上游,是长江上游重要生态屏障,发展最大的优势在生态,最大的命脉在生态,最大的责任也在生态,我们把维护长江上游生态安全摆在压倒性位置,牢固树立“一盘棋”思想,聚焦“三大保护区”（大巴山国家级自然保护区、九重山国家级森林公园、巴山湖国家级湿地公园）、“三大水源保护地”（羊耳坝水库、三合水库、乡镇场镇集中供水水源地）和“四大重点区域”（任河、前河、县城、工矿区）,强化“上游意识”,担起“上游责任”,统筹抓好“建”“治”“管”“改”各项措施,不断夯实绿色发展本底,为走深走实“两化路”积蓄势能.一是突出“建”.加强大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地公园建设.大力实施国土绿化行动,落实319万亩天然林管护责任,实施营造林42.07万亩,恢复治理矿区面积1000余亩,治理水土流失面积773.27平方公里.二是聚焦“治”.全力打好污染防治攻坚战,推进水污染防治、蓝天保卫战、土壤污染防治、农村面源污染防治,建成城镇污水处理厂23个,实施125个行政村农村环境连片整治,完成“六改三建一美化”村容户貌整治2.35万户,县城空气质量优良天数全年超过340天.三是从严“管”.全面落实“河长制”,创新推进“路长制”,压实生态环保政治责任.坚决淘汰高污染高能耗高排放落后产能,先后关闭煤矿和非煤矿山29宗,淘汰土法焙烧窑53口.坚决打击河道非法采砂取石,关停78家非法采石（砂）场.四是持续“改”.有序推进生态文明体制改革,重新组建生态环境局,优化调整环保职能职责,将生态环境保护责任纳入各级各部门“三定”方案.聚焦环保督察反馈意见、中办二次回访和市第五环保督察组督察反馈意见,完成问题整改105个.
二、着力转方式调结构,“生态产业化、产业生态化”的发展路径逐渐成熟
城口“九山半水半分田”,劣势十分明显,但独特的生态资源却为城口留下了好山好水好生态,成为生态文明新时代经济社会发展得天独厚的优势.城口是中国生态气候明珠和国家森林旅游示范县,已经成为都市人最向往的地方,这为绿水青山变成金山银山带来了战略机遇.城口立足生态资源优势,顺势而为转变发展方式,调整经济结构,大力发展山地特色效益农业、全域发展生态旅游业、升级发展绿色工业,紧扣农文旅商融合发展,增强一二三次产业发展联动效能,逐渐构建产业资源优化配置,产业结构合理构建,产业生产低碳循环的生态经济体系,促进县域经济绿色转型升级.一是大力发展生态农业.围绕生态、山地和特色构建产业体系,建立“3+X”现代山地特色农业产业布局,不断壮大畜牧、干果、中药材三大主导产业规模,确定城口山地鸡、生猪、中蜂、食用菌、特色杂粮、核桃、中药材七大扶贫产业.截至2019年底,全县农业总产值达到14.3亿元,增加值9.06亿元,农产品商品化率达到65%,粮经比由2014年的66∶34下降到56∶44.二是大力发展生态旅游业.坚持“重点景区+乡村旅游集群片区”的全域旅游发展思路,突出“巴山原乡·生态城口”旅游品牌,打好巴山、生态、康养、乡村、人文、红色“六张牌”,着力打造旅游发展升级版,加快建成全市特色旅游目的地、自驾游旅游目的地、全国知名山地休闲度假旅游目的地.东部以亢家寨5景区、亢谷国家级旅游度假区为核心,打造东北部“巴山原乡”人文、康养特色旅游带.西部以九重山国家5景区为核心,打造西南部“天地九重”山水、体验特色旅游带.紧扣以农促旅、以文兴旅、以旅强农的融合发展路径,打造平溪农耕生态园、九重花岭等农业景观走廊带4条,串联乡村旅游景观景点41处.挖掘培育生态文化旅游品牌,打造山神漆器等非物质文化遗产体验类项目16个,开发钱棍舞、彩船舞系列文化产品36个.以亢谷、九重山重点景区辐射带动乡村旅游集群发展,规划建设大巴山森林人家集群片区6个、已建成3个,发展大巴山森林达到1600家,接待床位2万余张.吸引社会资本投入农文旅开发项目,通过旅游节会推介等方式销售特色农特产品1.5亿元.截至2019年底,接待游客人数372万人次,综合收入7.3亿元,较2015年增长100%、152.6%.三是大力发展生态工业.始终坚持生态和安全“两条底线”,严格产业禁投清单和工业项目准入规定,推动兼并重组、转型升级,禁批高污染高能耗项目12个.全力把“绿色生产”理念融入产品设计、工艺制作、包装策划等环节,推进“机器换人”,围绕锰钡产业加快传统工业生产过程智能化改造,着力培育高附加值绿色工业产品,累计引进锰钡深加工新技艺13项,完成锰钡产业生产线智能化技改4条.引进和培育产业链条长、带动能力强的农产品加工企业18家,建成休闲食品生产线10条,5000吨中药饮片项目和1000吨城口老腊肉加工标准化生产线成功投产,县内农产品加工达到40余个品种,产值约2亿元.加强功能食品开发,引进重庆市三品功能食品研究院,先后与久益农业、鸡鸣茶业、九重山实业、任河水产等企业合作开展功能食品研发.目前,三品功能食品研究院在城口完成了精制鱼油提取、虹鳟鱼鱼肝酱加工的研究,开展了林蛙养殖环境研究及营养价值确定,启动了野生核桃油和鸡鸣茶功能茶研发.四是大力发展现代商贸服务业.全力推动生态产业招商,以产业规划布局为导向,重点围绕生态旅游、特色效益农业、现代服务业等领域招商引资,通过搭建招商平台、拓展招商范围、创新招商方式、优化营商环境引入社会资本投入到城口生态全产业链.今年以来,共策划编制招商项目67个,签约项目32个,签约金额135.13亿元.建成亿联商贸城、秦巴山货交易市场等重点项目,新增商贸企业1600余戶,培育电商市场主体629个,电商服务点覆盖率达到81%,谷源森露在OTC成功上市,实现上市企业零突破.
三、着力强动力增活力,“生态优先、绿色发展”的生态效益逐渐显现
城口始终把生态优先、绿色发展摆在更加重要的位置,坚持决不走“先污染后治理”的老路,也不走“守着绿水青山苦熬”的穷路,更不走“以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”的歪路,而是不断探索和积极开辟“绿水青山”转化为“金山银山”的新路,生态优势得以凸显,发展优势更可持续.
(一)在生态保护上再发力、再提升
统筹推进山水林田湖草系统治理,精准施策,精准发力,确保总体生态功能不降低、面积不减少、性质不改变.强化生态空间管控.统筹生产、生活、生态空间,严格生态红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,强化重点生态区、重点流域、重点行业资源环境承载能力管控,调整不符合生态环境要求的产业布局,深入推进“多规合一”.强化自然保护区建设管理.统筹处理好重点生态功能区保护与发展的关系,切实建设和管理好大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地公园,落实好天然林管护责任,保持生物多样性.强化增绿植绿.实施好新一轮退耕还林、长江防护林等工程,抓好河道两旁、重点景区、森林人家集群片区、废弃工矿区、主干通道沿线绿化,消除公路沿线“天窗”.强化生态脆弱区修复治理.统筹抓好废弃工矿区、水土流失区、地质灾害区、荒漠化和石漠化地区综合治理及修复,持续增强水源涵养、水土保持生态功能.
(二)在污染防治上再发力、再提升
集中优势兵力打好污染防治标志性重大战役,集中解决存在的突出环境问题.打好水污染防治攻坚战.统筹推进水污染防治、水生态修复、水资源保护“三水共治”,把好水污染“源头关”“入口关”“处理关”,严格保护饮用水水源地,防治城市黑臭水体,持续提升城乡污水处理能力,着力解决好“水脏”“水浑”问题.打好蓝天保卫战.全面执行建筑施工扬尘控制规范,开展工地扬尘、渣土运输扬尘专项治理,严禁在城区、人口集中区焚烧有毒有害物质,对“散乱污”企业集中改造提升一批、集约布局一批、关停运转一批.打好土壤污染防治攻坚战.突出重点区域、行业和污染物,划定农用地土壤环境质量类别,编制农用地分类清单.持续调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,完善废旧地膜回收处理制度.打好农村面源污染防治攻坚战.扎实推进农村环境综合整治三年行动计划,持续实施村容户貌改造工作,完善农村垃圾收运处置体系,深化农村“厕所革命”.严禁在禁养区内开展畜禽养殖,实施好生猪污染治理工程,加大畜禽养殖废弃物综合利用.
(三)在绿色发展上再发力、再提升
聚集高质量发展目标,围绕建设现代化经济体系,深入推进供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,因地制宜走好产业转型路、因势利导打造发展升级版,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变.推动生态资源价值化.开展全域生态资源普查,建立生态资源价值转化体系,搭建生态资源资产经营管理平台,开展全域生态资源资产开发利用规划、统一营销推介、对接财政金融项目,推动生态资源市场化商品化价值化.全产业链发展生态农业.持续壮大干果、中药材、畜禽三大主导产业,抓实“七大产业扶贫行动”,拓展特色林业经济,推进农林产业“接二连三”,做大“大巴山硒谷”区域公用品牌,提高农产品商品化率和附加值.全域发展生态旅游业.坚持全域旅游发展思路,突出“巴山原乡·生态城口”旅游品牌,打好巴山、生态、康养、乡村、人文、红色“六张牌”,打造旅游发展升级版,加快建成全市特色旅游目的地、自驾游旅游目的地、全国知名山地休闲度假旅游目的地.转型发展绿色工业.严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定,突出抓好工业招商引资,引进龙头企业和先进生产工艺,推动传统锰钡产业转型升级,打造“拳头产品”.大力发展农特产品精深加工,提升农产品原材料利用率,延长生态产品价值链.推进大数据智能化创新.运用大数据智能化改造提升传统产业和现代服务业,推动产业加速向数字化、网络化、智能化发展.加强大数据智能化在农业、旅游、金融、物流、商贸等重点行业和领域的应用,打造“数字特色小镇”,推动发展数字经济.
(四)在风险防范上再发力、再提升
城口是典型的水环境敏感区、地质灾害多发区、水土流失重点防治区,生态系统稳定性差,必须提高防范化解生态风险的意识和能力.严防地质灾害风险.建立健全县、乡、村、组四级地质灾害监测体系,加强动态监管巡查,稳步推进地灾治理,定期组织群测群防员、受威胁群众、村社干部等开展地质灾害应急演练.严防工业污染风险.坚持防患于未然,宁可百日紧,不可一日松,实施“一企一策”方针,加强涉污染企业生产全过程监管,强力督促企业落实环保主体责任,加大环保投入,对环保不达标的企业要依法责令停产、限期整顿改造,坚决守住环保底线.严防生态领域舆论风险.充分保障群众对生态文明建设的参与权、知情权、监督权,积极回应群众关切,加强舆情研判,做好正面引导,坚决防范生态领域热点问题演变为网络舆情,影响地方形象、破坏发展环境.
(五)在生态治理上再发力、再提升
统筹用好各种手段,不断提高生态治理能力.用好法治手段.加快制度创新,增加制度供给,完善制度配套,加强环保法制宣传.严格环保执法,开展“零容忍、出重拳”专项行动,保持环境监管执法高压态势.用好科技手段.把大数据、云计算等技术运用到生态保护中,围绕水、大气、土壤、生态等领域建设生态环保大数据平台,依托“雪亮工程”,建设河道流域、道路交通和重点区域的视频监控系统,实现“智能环保”和“在线监控”.用好市场手段.积极争取、市级财政支持,依托资源优势,积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现途径,注重发挥财政资金的杠杆作用,大力发展绿色金融,积极撬动金融资本、社会资本投入生態环保领域.
作者：重庆市城口县委书记
责任编辑：马 健
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