《江干区:以廉情码推动政治生态视化、量化、净化》
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今年4月,杭州市江干区在全国率先制定出台了《政治生态“廉情码”评估预警机制实施意见》,将政治生态评估指标体系分为年度综合指标和日常监测指标两部分共77项指标,根据预警指数高低,实施红、黄、绿三色“廉情码”管理.通过对全区各街道、区直各单位动态监测、分析研判、实时预警、反馈整改以及综合评估,在实现政治生态“可视化”“可量化”的同时,以整改落实等“转码”措施,推进政治生态的“可净化”.
依托“大数据”资源共享,让政治生态“可视化”
打破数据壁垒,打造“立体监督”.针对以往各项监管数据、监测指标分散在多个职能部门,存在信息不对称、数据分散的问题,建立数据聚合机制.定期向区委巡察办、区委宣传部、区信访局、区发改经信局、区财政局、区审计局、区数据资源局、区公共资源交易管委会办公室等部门采集监测数据,充实日常监测数据库,对原本零散的数据进行串联、融合,使监督更加立体全面.
加强分析研判,精准“全息画像”.由区纪委、区委组织部牵头组成全区政治生态评估研判工作小组,按照“一月一汇总一分析一评估”的方式,每月对各部门报送的数据进行分析研判,实时评估,对存在日常监测指标中列明的负向问题予以相应扣分,形成预警指数.如区审管办因1名党员干部存在作风问题,且引发网络舆情,依照日常监测体系量化指标被扣分.
加强动态监测,实现“实时预警”.根据预警指数高低,实施红、黄、绿三色“廉情碼”管理.对预警指数90分以下的单位,亮“红码”予以廉情预警;对预警指数90-95分的单位,亮“黄码”予以廉情预警;对预警指数95分以上的单位则显示“绿码”,表示政治生态良好.如九堡街道因下属两个社区存在10%留用地开发运营监管不实、经营不善以及落实意识形态工作责任制不到位的问题,导致政治生态预警指数下降至90-95分区间,被予以亮“黄码”预警.
构建“多层次”指标体系,让政治生态“可量化”
定性分析与定量赋分相结合,体现科学性.将评估指标体系分为年度综合指标和日常监测指标两部分,分别运用于政治生态年度评估研判及日常监测预警.其中,年度综合指标体系由严明政治纪律和政治规矩情况、党风廉政建设情况、干部选拔任用情况、作风状况、群众评价共5大类13项36个指标组成,以定性分析为主;日常监测指标选取年度综合指标中的重点指标,细化为41个小项,以定量评价为主.通过实时监测短周期指标变动情况,确保问题“早发现、早预警、早处置”.
专责监督与职能监督相结合,体现全面性.实行“党委统筹、纪委主导、部门联动、齐抓共管”的模式,各级纪检监察组织注重在专项监督和日常监督中对各街道和区直各单位全面从严治党情况进行动态监测.相关职能部门对照各自监管职责,全面准确提供相关数据、资料和情况,进一步丰富监管、监测数据.
内部自评与外部考评相结合,体现精准性.在各街道、区直各单位自查自评的基础上,区纪委、区委组织部对各街道和亮“红码”“黄码”予以预警的区直单位的政治生态状况进行重点抽查,并结合相关部门提供的评估数据,汇总形成包括政治生态基本情况、存在问题及工作建议等内容的年度政治生态建设综合评估报告,确保“画像”精准.
强化“全方位”结果运用,让政治生态“可净化”
“靶向治疗”抓整改.经综合研判,对亮“黄码”“红码”预警的单位一律下发预警通知单,清单式列明存在的问题,督促被预警单位立整立改或限期整改.政治生态评估研判工作小组对整改反馈情况及时进行查证,对整改落实到位的,消除相应的预警指数;对整改落实不到位的或者以形式主义应对整改的,将升级预警指数.预警指数动态变化过程,部门之间、街道之间相互可见,以此倒逼被预警单位按时保质落实整改,净化政治生态.
“未雨绸缪”促防范.坚持问题导向,聚焦村级小微权力行使、10%留用地开发、工程建设、物资及服务采购、公共资源交易等廉政风险易发多发领域,深入研究分析预警提示的共性问题和行业系统风险,结合廉政风险排查防控,督促被预警单位针对性提出防控措施,在落实整改的同时,建章立制、堵塞漏洞、防控风险.
“四责协同”聚合力.强化责任落实,提升“清廉江干”建设的强大合力.针对被预警单位,在发放预警通知单,并以抄告单形式报送分管或联系区领导的基础上,对“红码”预警单位,视情将其作为“机动式”巡察对象或发送纪律检查（监察）建议书;对“黄码”预警单位,视情向其发送落实党风廉政建设责任建议书或约谈单位党组织主要负责人.同时,将相关情况同步抄送同级纪检监察组织.通过“廉情码”评估预警机制的运行,进一步压实了党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委的监督责任,强化了全面从严治党各项措施的落实,有效推进了政治生态持续向好.
作者系杭州市江干区委常委、区纪委书记、区监委主任
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政治和时政引用文献:
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