《优先稳就业保民生 政府工作报告民生看点多》
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5月22日上午9时,第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告.与往年相比,今年的政府工作报告是改革开放以来篇幅最短的一次,但在有限篇幅内,充分突出了就业、民生、脱贫攻坚等重点工作.“当前,疫情尚未结束,发展任务异常艰巨.要努力把疫情造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务.”李克强说.
未提出全年经济增速具体目标
今年的政府工作报告没有提出全年的GDP增长具体数字目标.
“综合研判形势,我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整.”李克强表示,今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右；居民消费涨幅3.5%左右；进出口促稳提质,国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务.
对于没有提出全年经济增速具体目标,李克强进行了说明：主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素.这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”.“六保”是今年“六稳”工作的着力点.守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础.要看到,无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑,稳定经济运行事关全局.要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子.
基本民生支出只增不减
李克强提出,积极的财政政策要更加积极有为.今年,赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债.这是特殊时期的特殊举措.
李克强强调,上述两万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用.
他进一步提出,要大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费.各级政府必须真正过紧日子,政府要带头,本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上.各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排.要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受.
千方百计稳定和扩大就业
“稳就业”,是今年政府工作报告的重点之一.李克强提出,就业优先政策要全面强化.财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业.努力稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业.各地要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用.
“千方百计稳定和扩大就业.”李克强要求加强对重点行业、重点群体就业支持.今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务.做好退役军人就业保障.实行农民工在就业地平等享受就业服务政策.帮扶残疾人、零就業家庭等困难群体就业.我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计,今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消.资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业.
减税降费,帮助中小微企业渡过难关
“保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关.”李克强表示,要加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业.
他提出加大减税降费力度.强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展.今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元.前期出台6月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底.小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年.
预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元.“要坚决把减税降费政策落到企业,留得青山,赢得未来.”李克强说.
他还提出推动降低企业生产经营成本.降低工商业电价5%政策延长到今年年底.宽带和专线平均资费降低15%.减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予政策支持.坚决整治涉企违规收费.
此外,要强化对稳企业的金融支持.中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期.鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷.大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率.大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%.支持企业扩大债券融资.
加强监管,防止资金“空转”套利.金融机构与贷款企业共生共荣,鼓励银行合理让利.为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降.
确保实现脱贫攻坚目标
今年,我国将全面建成小康社会,脱贫攻坚是今年发展主要目标之一.李克强表示,脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果.要打好蓝天、碧水、净土保卫战,实现污染防治攻坚战阶段性目标.加强重大风险防控,坚决守住不发生系统性风险底线.
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