《财政专项资金管理风险分析与防范》
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【摘 要】近些年来,财政国库管理改革的不断深化,推动了我国财政专项资金管理模式的创新.尽管如此,部分地区仍然存在财政专项资金管理不当的问题,同时,财政专项资金犯罪率也并未明显下降.财政专项资金主管单位作为财政专项资金的管理主体,有必要严格把控财政专项资金的使用,有效防范财政专项资金管理过程中存在的相关风险,推动主管单位可持续发展.本文从风险管理的视角对财政专项资金管理工作展开探讨,希望能够确保资金高效、安全运行,减少财政专项资金管理过程中存在的各种问题.
【关键词】财政专项资金 主管单位 风险
一、财政专项资金的概念
所谓财政专项资金,主要是指由各级财政单独核算,用于公共事业领域的一类财政资金.财政专项资金具有专款专用以及用途固定的特性.第一,专款专用以及用途固定是财政专项资金最为本质的特征.因此,任何将财政专项资金用于他途的行为都属于非法行为.第二,财政专项资金通常对支出范围有明确的界定,以防止挪用现象的发生.第三,财政专项资金通常用于重大公共事业当中.同时,国家对于某一项公共事业的重视程度愈高,投入的财政专项资金也会随之增加.总体而言,只有确保财政专项资金合法、合理、合规使用,才能确保我国公共事业服务目标的实现,推动社会经济整体发展.
二、财政专项资金管理风险概述
(一)专项资金管理制度缺失,导致管理失据风险增加
财政专项资金涉及面广、涉及内容众多.部分主管单位由于没有建立专项资金管理机制,对“管理职责”边界认识模糊,导致财政专项资金管理过程中存在分工不清、职责不明的风险.一旦发生相应的专项资金案件,难以有效追究相关责任人的法律责任.同时,权责不明也容易导致责任混淆的风险,难以确保责任追究的合理性以及合法性.
(二)监督机制存在漏洞,导致监管风险增加
部分主管单位的监督机制存在漏洞,难以发挥出内部监管的有效作用.第一,对于财政专项资金的内容、使用方式以及公示期限缺乏明确且统一的标准,导致监督主体无法获取财政专项资金的主要信息,难以有效对财政专项资金进行监督.第二,内部监管机制落后,仍然侧重于事后检查以及事后防控,不利于从源头上解决违法违规问题.正是由于外部监督以及内部监督机制的缺失,导致部分不法份子通过非法途径来牟取利益,侵占财政专项资金.
(三)资金分配方法欠缺严谨性和科学性,导致资源错配风险增加
总体而言,我国财政专项资金的分配体系尚存在漏洞,缺乏科学性以及严谨性.第一,财政转型资金下拨的时间以及分配标准存在差异性,容易出现资金使用效益不高的问题.例如,急需财政专项资金的对相关单位难以迅速收到相应的财政专项资金,进而无法将财政专项资金的效能最大限度地发挥出来.第二,申请财政专项资金的单位或者项目缺乏统一的标准对财政专项资金的数额进行评判,导致专项资金配置出现随意性、不规范性的问题,容易出现滥用职权的现象.
三、财政专项资金管理风险的防范路径
(一)健全财政专项资金管理机制
主管单位必须要建立一套横向与纵向相结合,能够涵盖专项资金申请、立项、审核、审批、调动整个过程的专项资金管理机制.第一,健全财政专项资金的设立管理,结合不同的项目种类做好预算工作,实现财政专项资金的精细化管控.第二,全面梳理职责分工,明确各个主体的责任,实现权责对应,避免出现责任错位的问题
(二)健全监管机制,严防渎职风险
第一,主管单位要建立完善的信息公开机制,明确公开信息的标准、内容、时间期限,充分发挥人民群众的力量,加快对财政专项资金的外部监督.同时,要探索利用云计算、微平台、互联网等渠道来拓宽监督渠道,自觉接受社会公众以及相关外部主体的监督.第二,主管单位要做好内部监管工作,加强源头预防,及时填补专项资金管理中的漏洞,避免专项资金的流失.第三,主管单位要加快通纪检监察部门、司法部门的协作,加强法律的威慑作用,严肃财经纪律.
(三)健全资金分配机制,提升财政专项资金使用效益
我国未来要加快相关资金分配标准的制定,从高效科学、公平合理、依法合规的角度来明确资金下拨的時间以及资金分配的模式.尤其是对于急需使用财政专项资金的单位以及项目,要简化审批流程,确保相关资金能够快速、准确的划拨.除此之外,有必要健全可行性强的立项评价体系,确保财政专项资金能够用于国家重点战略领域.
四、结束语
财政收支规模的不断扩大以及国家对于公共事业服务工作的重视程度不断提升,使得各个地区逐步加大了对于公共事业服务的财政支持.与此同时,公共事业服务工作也进一步发挥成效,其对于社会发展以及经济发展的作用愈发明显.但是,部分主管单位由于忽视对于财政专项资金管理风险,加之财政专项资金在管理过程中较为混乱,存在较大的管理漏洞,导致财政专项资金出现使用不当、挪用、等问题,影响了主管单位在人民群众中的良好形象.为此,有必要从理论上对财政专项资金管理风险进行探讨,进一步宣治财政的理念,规范主管单位财政专项资金管理工作.
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