《政府会计核算中的问题和改进措施分析》
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〔内容提要〕 自2019年政府会计制度改革以来,政府会计制度核算难度进一步增加,在实务操作中难点问题不断显现.政府会计核算结果会直接影响政府的经济决策,若政府会计核算失误则会严重影响我国经济发展,因此需要认真对待政府会计核算中的问题,尽可能保障会计核算质量.基于此,本文对政府会计核算中的问题进行了归纳与分析,并针对性的提出了改进措施,旨在帮助政府的会计核算工作朝着规范化、质量化的方向发展.
〔关键词〕 会计 核算 政府
政府作为社会经济的管理者与提供公共服务的职能部门,在促进社会经济发展中发挥着重要的作用,政府的会计信息质量直接影响宏观经济调控的效果.高质量准确的会计核算对政府的高效运转、有效行使职能、高效提供公共服务具有积极的作用.但是,我国现行的会计核算存在诸多问题,这些问题一定程度上影响了政府职能的发挥,不利于我国经济的发展.基于此,本文针对现阶段政府会计核算中的问题提出了改进措施.
一、政府会计核算中存在的问题
(一)基础财务工作待加强
政府会计核算可以为政府日常管理以及经济发展提供各种数据,具有一定的监督效果.虽然新政府会计制度实施以来,政府会计核算质量有所提升.但在一些政府财政财务收支核算中,部分會计人员在核算预算收入时没有对收入来源进行鉴别与确认,将其计入“事业收入”,造成政府财政收入有时并未足额缴付,影响了政府内部监督.
(二)对会计核算工作不够重视
现阶段,部分单位采用会计集中核算模式,单据审核等工作均由核算中心统一处理,这就容易造成预算单位对内部管理不严,对外部管理的依赖性较强.如在实物资产的管理中,预算单位只关注账目,没有据此管理实物资产,致使部分账上有的资产却无法找到实物,或者是账目上的资产与实物无法对应,导致账实不符.
(三)会计队伍素质有待提高
在国库集中支付背景下,基层单位财务人员工作流程化、会计科目固定化,这使得部分财务人员职业发展意识薄弱,主动学习的意识不强,甚至部分财务人员还需承担财务工作以外的工作,造成财务人员难以适应政府会计制度的改革,会计核算工作中出现诸多问题.在记账工作中,一些会计人员对会计概念理解不透彻,并未单独进行专项资金的核算,将单位所有收入的金额都记录“收入”,不利于政府专项资金的管理,也严重影响了政府会计核算的准确性.
(四)政府会计核算缺少监督
监督是会计的基本职能之一,通过会计核算为管理部门提供相关数据,便于管理人员对经济情况进行监督.在一些单位中,有些部门的领导人也是部门的负责人,这就弱化了会计部门的监督职能.在实务中,会计人员只是对政府部门往来账项及其他会计信息进行登记,在核算时需要根据部门领导意见进行核算,并不能独立核算,导致部分情况下政府会计核算信息失真.
二、改进政府会计核算存在问题的措施
(一)重视会计基础工作质量
会计基础工作是会计核算的前提,也是保证会计信息质量的基础.因此,政府领导必须重视会计基础工作,通过多种手段保证会计基础工作质量.一是应统一会计电算化工作.实施统一性的会计电算化,不仅能够减轻部分会计人员的负担,而且能够有效提升会计信息的时效性,减少会计信息失真情况.二是要求会计部门加强经济数据分析.建立例会制度,会计部门组织会计财务人员在例会上对政府财务情况、预算实施情况等进行分析,通过分析主要财务指标以及其他数据反映政府在运行过程中潜在的问题,根据分析结果提出解决思路.通过有效的经济数据分析为政府管理部门提供思路,对提升政府管理水平具有积极的意义.三是完善财产清查制度.每年年末开展系统性的资产清查工作,同时为保证政府资产真实完整做好财务决算准备工作,在财产清查工作中需要认真核实账、物、卡是否相符,及时发现政府资产管理的漏洞,避免国有资产流失.除此之外,积极探索会计诚信建设活动,通过合理的会计诚信建设活动加强政府会计诚信体系的激励与约束机制建设,将客观公正、诚实守信的思想贯彻到会计基础工作中,从意识层面上改进会计基础工作质量.
(二)转变政府会计核算观念
与原会计制度相比,政府会计制度下会计核算的范围、会计理念等发生了较大的变化,因此政府部门以及会计人员应该积极学习政府会计制度,认识到政府会计核算工作对政府管理以及地方经济发展等方面的影响,树立全新的会计核算理念.在日常工作中,部门领导应该鼓励会计人员及时了解无形资产摊销等会计核算处理方法.同时,管理人员也应加强单位内部管理,做好制度规范、人才储备等工作,重视政府会计核算工作,为政府会计核算工作提供良好的内部环境.
(三)提升会计人员素质
会计人员素质是影响政府会计核算质量的重要因素,要想改进政府会计核算问题,就必须提升会计人员的素质.
1.提升会计人员专业素质.政府会计人员必须掌握专业知识与理论知识,而且能够紧跟会计制度改革形式加强学习.因此,各级政府应该重视会计人才的储备,要求会计工作人员必须持证上岗,不定期组织会计人员进行专业知识的学习与培训,不断提升会计人员自身业务水平.政府会计部门应该有意识的培养会计储备人才,让这些人才在会计实务中不断积累工作经验,使其在进入政府会计核算部门后能够尽快适应工作要求,以较高的专业素养保证会计核算工作质量.
2.强化会计人员法律意识.在法治社会建设背景下,政府会计部门应重视强化会计人员法律意识,会计职业要求会计人员需要具有较强的法制观念.因此,政府部门应在日常工作中加强会计职业法规、现行法律法规制度的宣传,让更多的会计人员知法、守法.同时,会计部门还应不定期的组织会计人员学习现行法律法规,加强对会计人员的考核,保证学习效果,通过宣传与学习加强会计人员法律意识.
3.强化会计人员思想意识.政府会计核算岗位的会计人员大多具有较好的会计核算能力,但在工作中一些会计人员片面的认为在体制内可以衣食无忧,抱有得过且过的工作态度.因此,政府会计部门应加强对会计人员思想的引领与教育,做好会计人员思政教育工作,强化会计人员责任意识,使其能够更主动地对待会计核算工作.同时,政府还应完善会计人员考核晋升制度,将会计人员对待会计核算工作的态度纳入考核范围,使会计人员能够在工作中有较高的思想觉悟.
(四)强化会计监督职能
政府会计核算中的一些问题很大程度上是因为政府会计核算工作缺乏独立性,而要解决政府会计核算中的问题,就必须保证政府会计核算工作的独立性,要强化会计监督职能.在具体的会计核算工作中,各级政府部门不应影响会计人员的独立核算,禁止相关部门领导运用手中的权力干预会计核算工作.若对会计人员核算结果有意义,有关人员可以提交审计申请,禁止直接要求会计人员更改核算结果.与此同时,各级政府还应适当提高会计人员的待遇,为会计人员提供良好的工作环境,提高会计人员的地位,使会计部门能够更好地发挥监督职能.
三、结语
政府会计制度政策性与技术性较强,对政府会计核算工作带来了一定的挑战.针对政府会计核算工作中存在的问题,各级政府应该重视会计基础工作,加快政府会计核算观念的转换,通过培训学习与激励制度提升会计人员的专业素质、法律意识与思想意识,强化会计监督职能,进而提升政府会计核算质量.
（作者单位：江西财经大学）
责任编辑：宋 爽
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