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《李克强总理出席记者会并回答中外记者提问》

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十三届全国人大三次会议28日下午在人民大会堂举行记者会,国务院总理李克强应大会发言人张业遂的邀请出席记者会,并回答中外记者提问.

与往年不同,今年的记者会采用网络视频形式进行,主会场设在人民大会堂三楼金色大厅,分会场设在梅地亚新闻中心.

记者会开始时,李克强总理说,首先感谢媒体朋友们在特殊时期克服了特殊困难,对中国进行报道.因为疫情原因,我们用视频连线形式开记者会,我想这个距离不会影响我们之间的沟通.时间有限,请大家提问.

在近两个小时的记者会上,李克强总理共回答了11个来自中外记者的提问,话题涉及宏观经济政策、中美关系、就业等等.

问：今年的政府工作报告中没有设定GDP增速.未来几个月,中方是否会出台更大规模的刺激措施?

李克强：这次新冠肺炎疫情给世界经济造成了严重冲击,可以说是史上罕见.最近不少主要国际组织都预测,今年全球经济增长是负3%,甚至更多.中国经济已经深度融入世界经济,不可能置身事外.所以今年我们没有确定GDP增长的量化指标,这也是实事求是的.但是我们确定了保居民就业、保基本民生、保市场主体等“六保”的目标任务,这和经济增长有直接关系.经济增长不是不重要,我们这样做实际上也是让人民群众对经济增长有更直接的感受,使经济增长有更高的质量.发展是解决中国一切问题的关键和基础.如果统算一下,实现了“六保”,特别是前“三保”,我们就会实现今年中国经济正增长,而且要力争有一定的幅度,推动中国经济稳定前行.

你刚才说到有反映我们出台的政策规模低于预期,但是我也听到很多方面反映,认为我们出台的规模性政策還是有力度的.应对这场冲击,我们既要把握力度,还要把握时机.在新冠肺炎疫情蔓延的时候,我们也出台了一些政策,但是当时复工复产还在推进中,复业复市受阻,一些政策不可能完全落地,很多人都待在家里.在这个过程中,我们也积累了经验.正是根据前期的经验和对当前形势的判断,我们在政府工作报告中推出的规模性政策举措,应该说是有力度的.

过去我们说不搞“大水漫灌”,现在还是这样,但是特殊时期要有特殊政策,我们叫作“放水养鱼”.没有足够的水,鱼是活不了的.但是如果泛滥了,就会形成泡沫,就会有人从中套利,鱼也养不成,还会有人浑水摸鱼.所以我们采取的措施要有针对性,也就是说要摸准脉、下准药.钱从哪里来、用到哪里去,都要走新路.

这次规模性政策筹措的资金分两大块：一块是新增财政赤字和发行抗疫特别国债,共两万亿元.还有另外更大的一块,就是减免社保费,有的国家叫工薪税,并动用失业保险结存,推动国有商业银行让利、自然垄断性企业降价以降低企业的经营成本.这一块加起来大概是前一块的两倍.我们是要将这些资金用于保就业、保民生和保市场主体,支撑居民的收入.这些资金和我们现在全部居民收入40多万亿元的总盘子相比,比例达两位数.

更重要的是钱往哪里去?我们这次为企业纾困和激发市场活力的规模性政策,主要是用来稳就业、保民生,使居民有消费能力,这有利于促消费、拉动市场,可以说是一条市场化改革的路子.

钱是可以生钱的,用之于民的钱可以创造新的财富,涵养税源,使财政可持续.我们一定要稳住当前的经济,稳定前行,但也要避免起重脚,扬起尘土迷了后人的路.如果经济方面或其他方面再出现大的变化,我们还留有政策空间,不管是财政、金融、社保都有政策储备,可以及时出台新的政策,而且不会犹豫.保持中国经济稳定运行至关重要.

我们坚信,在以同志为核心的党坚强领导下,经过全国人民的共同努力,一定会战胜当前的困难,实现全年目标任务,全面建成小康社会.中国经济保持稳定、稳住基本盘,本身就是对世界的贡献,会为世界经济恢复增长、实现发展作出积极贡献.

问：有人呼吁就新冠肺炎疫情源头问题开展国际审议,中方对调查持何立场?

李克强：中国和许多国家都主张对病毒进行溯源.前不久召开的世卫大会通过了有关决议,中国也参与了.因为科学溯源可以更好地防控疫情,也是为了世界各国人民的生命健康.

这次疫情突如其来,对人类来说是个全新的传染病,到现在可以说还是未知大于已知.病毒是没有国界的,它是全世界、全人类的敌人.各国都在进行防控,在探索中前进,目前还没有完整的经验.我们要控制住疫情的发展,加快疫苗、有效药物、检测试剂研发突破,这将是人类战胜这个病毒的强有力武器.中国和许多国家都在进行投入,我们也愿意开展国际合作.这些产品是全球公共产品,我们愿意共享,最终让人类能够共同战胜病毒这个敌人.

中国人民经过艰苦卓绝努力,现在有效控制了疫情,同时积极参与国际合作,公开透明负责任地及时向国际社会通报有关信息.但现在疫情还在全球流行,在中国也未结束,还有散发病例,不少科学家都强调,还是要保持警惕,防止反弹.我们将继续坚持实事求是、公开透明的原则,一旦发现疫情,坚决予以管控,不允许有任何隐瞒,而且要进行科学防治.

现在很多人都说疫情可能短期不会结束,还会延续一段时间.实际上国际社会已经面临双重挑战、要做两张答卷：一方面要控制住疫情;一方面要恢复经济社会发展,恢复正常秩序.这两者是有矛盾的,如果只是做一个方面的事就不一样了.我们现在需要在矛盾中平衡、探索中前行,尤其需要国际合作.无论是抗击疫情,还是发展经济,都需要我们同舟共济,使人类能够越过这场巨浪的冲击.

问：政府会采取哪些措施保证政策资金真正地惠及企业、避免空转,能让普通老百姓切切实实地感受到?

李克强：这是一次前所未有的冲击,我们不可能轻车走熟路,只能是大车行难路.所以我们在政策上要注重创新.我刚才讲了,我们推出的规模性政策叫作纾困和激发市场活力,注重的是稳就业、保民生,主要不是依赖上基建项目.因为现在中国经济结构发生很大变化,消费在经济增长中起主要拉动作用,而且中小微企业在吸纳就业中占90%以上.我们这次所采取的规模性政策,用了70%左右的资金直接或比较直接地去支撑居民收入,这样做可以促进消费、带动市场.而且因为疫情,我们面临一个很大的难题,就是疫情防控措施会抑制消费.我们按这样的方向推动政策实施,也是市场化的改革.

其次,我们强调政策资金要直达基层、直达企业、直达民生.新增的赤字和抗疫特别国债资金全部转给地方,省里也只是“过路财神”,要直达基层.可能有人会问,那基层就能把这笔钱用好吗?我们要采取一个特殊的转移支付机制,这些钱要全部落到企业特别是中小微企业,落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上.要建立实名制,这些都是有账可查的,决不允许做假账,也决不允许偷梁换柱.我们会瞪大眼睛盯着,也欢迎社会监督.我们采取措施的最终效果要让市场主体和人民群众认可.政府这次带头过紧日子,我们把部门的非急需非刚性支出压缩了一半以上,调出资金用于基层、企业和民生.各级政府都要过紧日子,决不允许搞形式主义,干那些大手大脚花钱的事.

刚才我比较多地讲了扩大消费,但并不是说不要投资,我们还要扩大有效投资.这次新增地方政府专项债券1.6万亿元,再加上一些国债,有2万亿元的规模,这在规模性政策当中占到百分之二三十.我们投资的重点是“两新一重”,就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目,而且要用改革的办法,用这些资金来撬动社会资金的投入.项目要有效益、有回报,要经过科学论证、按规律办事、不留后遗症.

问：在民进党继续执政的情况下,未来将如何继续推进两岸关系发展?

李克强：我在政府工作報告中已经说了,我们对台的大政方针是一贯的,也是世人共知的.要坚持一个中国原则、坚持“九二共识”、坚决反对“”.在这个政治基础上,我们愿同台湾各党派、团体和人士就两岸关系和民族未来对话协商,推动两岸和平发展,我们愿以最大诚意,尽最大努力促进祖国和平统一.台湾问题是中国的内政,我们从来都反对外来干涉.中华民族有智慧、有能力解决好自己的事.

我们视台湾同胞为手足,血浓于水,始终高度重视台湾同胞的福祉.就像这次疫情发生后,大家共同努力,没有台湾同胞在大陆因感染新冠肺炎失去生命.面对疫情,我们祈福两岸同胞都平安健康.

问：面对严峻的就业形势,政府将如何保就业?

李克强：今年我们确定城镇新增就业900万人以上,的确比去年低,实现这个目标要有一定的经济增长作支撑.我们把城镇调查失业率定为6%左右,今年4月份城镇调查失业率已经是6%了,我们这样做也是实事求是.

就业是最大的民生,对于一个家庭来说是天大的事情.这几天我看中国政府网上的留言,大概1/3都是谈就业的.其中有一位农民工说他50多岁了,在外打工30多年,每年如此,但今年还没有找到工作,全家都陷入困境.还有一些个体工商户,已经歇业几个月了.一些外贸企业现在没有订单,影响员工就业.对他们的困难,我们要给予救助,但是从根本上说,还是要帮助他们就业.中国有9亿劳动力,没有就业,就只是9亿张吃饭的口;有了就业,就是9亿双可以创造巨大财富的手.

为了稳住现有就业岗位,可以说政策是能用尽用,投入的钱也是最多的.我们规模性政策的资金,允许基层用于减税降费,而且允许用于为企业减房租、贴利息.采取这样的措施就是要把企业稳下来,岗位保得住,而且要公平合理.我们还要采取资助企业以训稳岗的政策,今明两年将有3500万人次通过失业保险结存资金来进行岗位培训,给他们缓冲的机会.即便失业了,也要努力让他们短时期内有再就业的机会.

同时还要创造更多新的就业岗位.现在新业态蓬勃发展,大概有1亿人就业.我们的零工经济也有2亿人就业.不仅要采取更多扶持政策,而且要打破那些不合理的条条框框,让更多新就业岗位成长起来.去年我们平均每天净增企业超过1万户,今年也要按这个目标去努力.

人民群众有无穷创造力.回想改革开放之初,大批知青返城,就一个“大碗茶”解决了多少人的就业！两周前,我看到报道,西部有个城市,按照当地的规范,设置了3.6万个流动商贩的摊位,结果一夜之间有10万人就业.中国人民是勤劳的,中国的市场也在不断开拓和升级.当然,对重点人群就业,我们有重点扶持政策.今年大学毕业生创新高,达到874万人,要让他们成为“不断线的风筝”,今明两年都要持续提供就业服务.对农民工,不论是在常住地还是返乡,都要给他们提供就业服务平台.对退役军人,要切实把安置政策落实好.

问：这次全国人大会议作出了关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定,全国人大常委会将就此制定专门的法律.这是否表明调整了对香港的政策,是否放弃了“一国两制”?

李克强：“一国两制”是国家的基本国策,政府始终强调要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针,严格按照宪法和基本法办事,支持特区政府和行政长官依法施政,这是一贯的.你提到全国人大刚通过的有关维护国家安全的决定,是为了确保“一国两制”行稳致远,维护香港长期繁荣稳定.

问：中国经济能否抵御中美“新冷战”和“脱钩”的威胁?

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