《企业参和民族地区精准扶贫面临的困境与建议》
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【摘 要】 通过碧桂园帮扶民族地区甘肃东乡县的总体计划,针对碧桂园扶贫东乡县面临的自然资源匮乏、自然环境恶劣,农民素质低、医疗水平差,农业科技推广缓慢、职业技术培训薄弱,扶贫投资缺口巨大、扶贫物资匮乏,观念落后,所剩贫困户很难脱贫等困境,提出了进行资源开发、实施合理移民,开展全民教育、提升医疗水平,加大投资力度、解决物资匮乏,发挥团结友爱思想、激发脱贫内生动力等建议,以期为碧桂园帮扶东乡县提供参考.
【关键词】 企业参与精准扶贫 民族地区 碧桂园
一、引言
精准扶贫是党制定的在2020年实现贫困地区贫困户脱贫的宏大的惠民政策.在2018年“”上总书记强调：“全面建成小康社会,其标志就是所有的农村贫困人口如期脱贫.”为了按期或者尽早实现2020年全面脱贫的目标,很多人都在积极响应国家政策、开展精准扶贫工作.而企业,作为紧跟时代的现代经济组织形式,不论是在类型、数量上,还是在核心竞争力方面,跟改革开放刚开始的时候相比,都发生着巨大变化.为贯彻落实党和国家提出的“精准扶贫、乡村振兴”的战略,碧桂园控股有限公司决定以扶贫为主业,2018年5月20日,宣布启动“推进精准扶贫、帮扶乡村振兴”行动,准备帮扶民族地区甘肃省东乡族自治县,助力建档立卡贫困人口2020年之前的全面脱贫.
二、东乡族自治县贫困现状
东乡族自治县是中国唯一的以东乡族为主的少数民族自治县.根据东乡族自治县政府网----县城概况表述,截至2016年底,全縣总户数为5.88万户,总人口为30.48万人,人口比例如图所示⑴.
东乡族自治县位于甘肃省中部西南面,临夏回族自治州东面,东隔洮河,与定西市临洮县毗邻,南与广河、和政两县相接壤,西邻大夏河,与临夏市、临夏县为界,北傍黄河与永靖县隔水相望,地处西北黄土高原向青藏高原过渡的衔接地带,属黄土高原丘陵沟壑区⑵.很多贫困乡村因地理环境而坐落在半山区,交通极其不便,从而导致信息闭塞等问题.2017年通过大数据比对,重新纳入贫困户的有6235户,共3.0319万人,比以前增加了6053人⑶.东乡族人民的文化水平很低,文盲及半文盲占62.88%,在受教育率方面全国倒数第二.
此外,由于自然的、历史的、人为的不间断的破坏,东乡族县的生态环境恶化的程度触目惊心,水土流失尤其惨不忍睹,气候一度失调,以致沦为洪涝、干旱、滑坡等地质灾害频发、生态环境极为脆弱的地区.
三、碧桂园帮扶东乡族自治县的具体措施
碧桂园控股有限公司是一家综合性的以房屋建设为主,同时又涉猎物业管理、教育等行业的著名房地产企业集团.碧桂园于1992年正式成立,从奠基之日起,就以“用心建设、关爱家庭、回归社会”的方式开展和运作.作为中国最大的、业务几乎遍及全世界的新型城镇化住宅开发商,二十余年的的砥砺前行,使碧桂园积累了大量的经验,尤其是扶贫经验,碧桂园在扶贫路上始终秉承“一村一品、一县一业、因地制宜精准扶贫,以产业发展和就业培训为主要措施”这一理念.如今碧桂园正式宣布结对帮扶东乡族自治县,同样将以发展产业与培养人才为主线,突出苗木绿色产业在精准扶贫中的特点,努力实现可造血、可再生、可持续发展.其对东乡族自治县的扶贫主要包括：
(一)教育扶贫
扶贫首先得提升穷人的文化水平,提升文化水平首先得提高智力.据了解,直至2019年1月,碧桂园集团在东乡县龙泉镇捐建龙泉学校,翻建了一栋四层双向教学楼,新建一栋四层双向宿舍楼,扩大龙泉镇招生规模200余名学生,并解决了316名学生的住宿问题,打造成县级“教育示范基地”.与此同时,碧桂园设立爱心助学专项基金,目前集团员工捐款1151万元,将结对资助10000名贫困学生,其中已结对东乡县贫困学生187名⑷.
(二)产业扶贫
碧桂园借助碧桂园农业控股有限公司开发当地的农产品,帮助自治县创建符合东乡族的特色现代农业产业园区,推动“一村一品、一县一业”计划的顺利进行.如,2018年11月即消费扶贫月,通过现场推介、品鉴东乡羊等方式,现场售出东乡羊达6000多只,将很大程度上帮助贫困群众实现增收脱贫.此外,由碧桂园集团捐资500万元建设的东乡县产业加工基地,建成后计划引入油馃馃、服装以及农副产品等加工产业,提供就业岗位约500个,助力当地建档立卡户上岗就业,加快东乡深度贫困地区脱贫致富的步伐⑸.
(三)党建+扶贫
经过多年的风风雨雨,碧桂园党委对“全面助力乡村振兴”这一思想矢志不渝,始终强调党在各项工作中的重要性,不断提升党员素质和觉悟,使党和群众的事务一体化.组织人员重游东乡族自治县红色老区,重温革命历程,缅怀革命烈士,接受革命传统教育.2018年7月4日,碧桂园东乡县精准扶贫乡村振兴支部委员会和党建共建基地成立,旨在希望通过党员的先锋模范作用带领一线扶贫团队,齐心协力协助政府部门做好精准扶贫工作,为2020年全面步入小康社会的宏伟目标作出更大贡献.
(四)就业扶贫
在促进就业方面,碧桂园将开展精准扶贫职业教育技能培训,不遗余力地给当地贫困户提供更广阔的就业渠道.对毕业生进行考核,合格后进行就业兜底,保就业不包就业.如2018年8月24日,碧桂园联合各方举办招聘会,使每个应聘者在这里孕育着自身的价值和人生梦想.
四、碧桂园帮扶东乡县面临的困境
虽然碧桂园在其他地区的扶贫取得了良好效果,针对东乡族自治县也有具体对策,但是鉴于东乡族自治县的具体情况,企业仍将面临许多问题：
(一)自然资源贫乏,自然环境恶劣
由于其偏僻的地理位置和脆弱的自然环境,东乡族自治县的自然灾害频发,如干旱、山洪、滑坡等,从1993到现在,这些灾害发生的概率约为每年7%-10%,使该地区2万余农民脱贫后返贫,尤其是1998-1999年的特大干旱.据了解,1999年底大约有两万八千多农民返贫.从2000年3月到6月,又持续了70天没有雨雪.这样的旱灾反反复复,使东乡族自治县人民的生活难上加难,根本无暇顾及农业生产的扩大和经济的发展.
（二）农民素质低,医疗水平差
导致东乡族自治县农村贫困的主要因素就是落后的教育和低水平的素质.据统计,2015年秋季开学全县中小学辍学率如图所示（6）
根据2015年底的统计数据,东乡族自治县基本实现“两基”目标,但目前有13个乡镇没有中学,有8所村镇无学校,119所学校住房供不应求;东乡小学75%以上的儿童不懂汉语,偏远的农村学校必须进行双语教学.虽然各级政府投入了大量的资源,全县的教育有了进步,但总体教育水平仍然很落后,文盲和半文盲率仍然很高,为62.88%,在全国教育率处于倒数第二（7）.
在健康医疗上,东乡县村民由于经济收入不高,负担不起高昂的医疗费用,病症不能得到及时的治疗,使小病容易拖成重病,陷入“因病致贫、因病致贫”的恶性循环.
(三)农业科技推广缓慢,职业技术培训薄弱
农业科技推广缓慢的原因有：第一,农业科技推广经费不足,乡镇农业技术站机构不健全、缺乏资金;第二,农民的文化水平低下,思想观念落后,而且东乡族人民没有本族语言,理解汉语有难度,因此,接受新知识、新技术比较困难.
(四)扶贫投资缺口巨大,扶贫物资匮乏
东乡不但人民穷,政府更穷.大部分贫困农民无法自我摆脱贫困,县政府更是无法保证自己的收支,整个东乡县就像病入膏肓的人一样,必须接受精心治疗.所有的行动都需要资金、物资的援助,如果缺乏这些,稳定消除贫困的目标就离要达到的预期目标遥遥无期.
(五)观念上的落后与束缚
文化教育落后、环境封闭使人们的视野受到限制、思维受到制约,这些不科学的思想制约了人们的发展,减缓了东乡人民的脱贫步伐,比如依靠政府、“听天由命”、乡土怀旧、短期利益、不重视教育等.
(六)剩余贫困户是硬骨头,很难突破
目前,东乡所剩的贫困户和贫困人口中,除了自然灾害造成的贫困户外,其余大多是靠多年的扶贫和艰苦劳动留下的困难户和困难人口.主要类型有（8）.
因此,摆脱贫困是一个长期的过程,所有在东乡做实地调查的人都持有这样的共识.造成这种局面的原因是多方面的,虽然有主观工作方面的因素,但客观条件的制约更为严重.
五、对碧桂园帮扶东乡县扶贫工作的几点建议
为了解决上述问题,促进碧桂园精准扶贫工作的顺利进行,提出以下建议：
(一)进行资源开发,实行合理移民
制约东乡社会发展、减缓贫困的步伐和返贫现象极易出现的因素之一就是水的问题.碧桂园应继续加大水利工程的建设,让东乡人民不再受水的制约;在资源开发方面,因地制宜修建更多的林牧业基地,助力当地的畜牧业发展,发展乡镇企业、旅游业,改善交通情况.通过移民减少人口压力,改善脆弱的生态环境,使其更适合人类居住.
(二)开展全民教育,提升医疗水平
扶贫首先得提升穷人的文化水平,提升文化水平首先得提高智力.首先,在基础教育上下功夫,减小青少年文盲率.其次,加大教育投入.最后,不遗余力地推进职业技术教育,提高农民的生存水平.
除了发展教育,还要建立健全农村医疗救助制度,改善医疗基础设施,提高医疗水平.高水准的教育和医疗可以提高人们的生活质量,从而增加收入,为摆脱贫困奠定基础.
(三)加大投资力度,解决物资匮乏
为了尽快脱贫,东乡县必须大量输血,精心治疗,并通过自己的努力,才可以慢慢恢复活力.根据国家标准,每一个贫困农民每年需要投資200元帮助他们摆脱贫困,国际标准是500元.面对这一巨大的投资缺口,碧桂园需要尽力满足,要长期坚持下去,以免打击当地人民的脱贫信心.
除了在资金上加大投资外,还要进行物质援助,例如给村民发放生活用品、赠送相关图书、建立便民图书馆、分发治疗日常疾病的药品.
(四)弘扬团结友爱思想,激发脱贫内生动力
东乡族自治县,顾名思义,以东乡族为主,东乡族人口更是占自治县总人口的87.12%,而且全族人民都信奉伊斯兰教,伊斯兰教义对东乡人的生产和生活有重大影响.伊斯兰教社会观的核心是正义、平等和兄弟情谊,这些伊斯兰教思想是对反贫困工作的有益补充,对碧桂园的扶贫工作具有一定的现实意义,碧桂园需要激发穷人的内生动力,要让他们的行动起来,抛弃“等、靠、要”的思想,实现自救.
六、结语
碧桂园帮扶东乡族自治县不仅会实现当地特色产业的可持续发展,而且会改变以往以政府资金扶持为核心的扶贫方式,将成为扶贫攻坚的重要补充.通过分析碧桂园帮扶东乡族的措施以及碧桂园帮扶东乡脱贫过程中面临的困境,提出了自己的建议,期望帮助东乡人民尽早脱贫、助力全面建成小康社会.
【参考文献】
[1] 甘肃省东乡族自治县政府网.
[2] 张利洁.东乡族贫困与反贫困问题研究[D].甘肃：兰州大学,2006.
[3] 中国甘肃网.《聚焦精准发力 决战深度贫困——东乡族自治县贯彻党的十九大精神开展脱贫攻坚纪实》,2017.
[4-5] www.toutiao.com.《碧桂园扶贫人在甘肃东乡》,2019.
[6] 沙诗曼.东乡族贫困人口社会救助研究[D].甘肃：西北师范大学,2015.
[7] 房爱卿.市场体系建设工作取得明显成效[J].中国连锁,2012
[8] 刘铁军,董河燕.关于解决东乡族自治县农村贫困人口脱贫问题的思考与建议[J].西北民族学院学报（哲学社会科学版.汉文）,2000.
作者简介：郭亚玲（1995—）,女,汉,甘肃庆阳人,兰州财经大学,研究生在读,单位：甘肃省兰州市兰州财经大学,研究方向：企业理财与税务筹划.
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精准扶贫和农业引用文献:
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