《吸收改革成果 对标国际惯例》
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日前,《重庆市优化营商环境条例（草案）》（以下简称条例草案）揭开面纱,引起社会各界广泛关注和热烈讨论.
条例草案有没有围绕痛点难点堵点问题,回应市场主体的诉求,能不能围绕成渝地区双城经济圈建设,推动区域经济高质量发展?从条例草案一审稿中,我们可以找到答案.
突出地方特色 吸收改革成果
条例草案一审稿,共五章七十二条,主要包括市场环境、政务服务、法治保障三方面内容.市人大常委会组成人员在审议时认为,内容安排合理,结构完整,比较成熟,是将上位法精神法制化的典范.
“條例草案立足重庆实际,细化了国家要求.”市人大法制委、常委会法制工委相关负责人说,条例草案在梳理近年来和国家有关优化营商环境的改革要求、国务院《优化营商环境条例》明确规定地方应当落实事项的基础上,将我市在推进“放管服”改革、投资审批制度改革、建设工程审批改革、电子政务建设等领域的工作措施、经验做法上升为条文中的具体规定.
市发改委相关负责人介绍,国务院《优化营商环境条例》对营商环境涉及的各个领域明确了基本制度规范,我市立法重在细化完善国务院条例的有关内容,突出可操作性、可执行性.条例草案聚焦深化“放管服”改革等领域,将实践检验行之有效、群众认可度较高的经验做法上升到法律层面.
如,条例草案明确规定,市、区县（自治县）人民政府可以建立营商环境观察员制度,负责收集、反映市场主体对营商环境的诉求,推动优化营商环境精准施策.“这是围绕政企沟通,将荣昌区已经探索建立的营商环境观察员制度推广到全市,搭建观察员反映营商环境问题‘直通车’,及时为企业排忧解难.”市发改委相关负责人说.
据了解,荣昌区于2019年探索建立了营商环境观察员制度.观察员对优化营商环境措施的落实情况、有损营商环境的行为和问题、民营经济主体的运行情况进行观察,借助其广泛“触角”和“第三只眼”的客观公正性,动态反映营商环境的各种情况.同时,建立观察情况“直通车”机制,完善考核评价方式方法等.从实践来看,该制度解决了营商环境中的一些“顽疾”,也推动了该区经济发展.
立法是当前我市优化营商环境痛点堵点难点问题的重要手段.市人大法制委、常委会法制工委相关负责人介绍,条例草案找准问题,回应了社会关切.同时,彰显了我市持续优化营商环境、切实增强市场主体信心的坚定决心.
据了解,条例草案在梳理近年来市人大常委会、市政协、市监察委开展的相关监督和调研工作中,企业反映的21个方面问题的基础上,重点针对反映强烈的负担重、成本高、创新难、人才缺,政务服务不够充分,监管执法不够到位等难点堵点问题予以回应.
对接世行指标 对标国际惯例
条例草案在接受审议时,“世行指标”一词被反复提及.这其中有一个非常重要的背景,即重庆正在争取纳入世界银行营商环境评价样本城市.
据悉,世界银行营商环境评价,于2002年启动,主要对190个国家（经济体）的中小型企业进行考察,并对适用于此类企业全生命周期的监管法规进行衡量,于每年10月下旬发布《全球营商环境报告》,公布评价结果及排名.在今年10月世界银行发布的《2020年营商环境报告》中,我国营商环境全球排名从2019年的第46位跃升至第31位.
目前,世界银行对中国的评价主要由北京、上海两个样本城市的数据组成.2020年,世界银行明确,将拥有3亿以上人口的国家营商环境评价样本城市,从2个扩大到4个.也就是说,我国将新增两个样本城市.重庆,正是世界银行营商环境评价备选样本城市.
因此,为迎接世界银行营商环境评价工作,市人大常委会制定的优化营商环境条例协同立法工作方案中明确指出,在筹备阶段要注意收集、整理世界银行指标体系相关资料,在起草阶段要注意将世界银行《全球营商环境报告》的定量定性指标有效转化为法规条文.
“对照世行指标提炼工作措施,成为条例草案的亮点之一.”市人大法制委、常委会法制工委相关负责人介绍,世界银行营商环境评价体系主要包括11个评价指标：开办企业、施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、政府采购、执行合同和破产等.条例草案对照这11个指标,将11个指标牵头单位（市政府10个部门和市高法院）所采取的工作措施,提炼为法律规范体现在具体条文中.
如,“获得信贷”这一指标,反映企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度,主要测评有关信贷的法律基础,信用体系覆盖的范围、途径和质量等.调研中,有部门认为,目前我市在信贷方面的工作还有较大的提升空间.对此,条例草案予以回应：鼓励金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度,降低民营企业、中小企业综合融资成本.
“按照等高对接要求,我市也将北京、上海等地优化营商环境的先进经验全部吸纳入草案,规定了简化注册登记手续、探索动产担保试点、最大限度减少接入供电时限等内容.”市发改委相关负责人说.
强调区域合作 共推高质量发展
日前,《四川省优化营商环境条例（草案）》经过了四川省十三届人大常委会第二十三次会议第二次审议.面向社会公布的条例草案二次审议稿,回应了四川省优化营商环境工作中存在的问题和市场主体的诉求,总结了四川省在优化营商环境工作中的经验做法.其中,关于“成渝地区双城经济圈建设”的内容,尤其引人注目.
其总则第六条明确提出,要按照推动成渝地区双城经济圈建设国家战略,与重庆市协同推进优化营商环境工作.
对比我市优化营商环境条例草案一审稿,可以发现,其中也有相关条款,且内容几乎完全一致,同样强调按照推动成渝地区双城经济圈建设国家战略,与四川省协同推进优化营商环境工作.
优化营商环境条例作为川渝两地人大协同立法的首个项目,是深入贯彻关于推动成渝地区双城经济圈建设战略部署、全面落实四川重庆党政联席会议精神的重要举措,是履行两地人大《关于协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议》的实际行动.
今年8月,市人大常委会与四川省人大常委会就优化营商环境协同立法工作,在四川省成都市召开座谈会,以成渝地区双城经济圈营商环境建设为重点,就如何通过协同立法,形成要素自由流动的统一开放市场,持续优化区域整体营商环境进行深入交流.在深入分析两地营商环境实际情况的基础上,两地人大采取双方商定基本原则,共同研究讨论立法难点、创新点和需要探索解决的问题,积极配合、互相支持,尽力实现“立法文本协商起草、立法程序同步推进”,在各自的地方性法规中落实协同立法的精神、原则和制度,共同营造高度公正、法治透明的营商环境.
“因此,按照川渝协同立法要求,条例草案强调了与四川省协同推进毗邻地区合作、政务服务、公共法律服务、多元化纠纷解决机制、执法司法联动协作等优化营商环境工作.”市发改委相关负责人说.
在审议时,针对川渝地区营商环境协同,有常委会组成人员提出,条例草案虽然对川渝优化营商环境工作协同作了原则性规定,但要进一步充实完善.市人大法制委、常委会法制工委相关负责人表示,将在下一步工作中加强与四川省人大常委会法制工作机构的沟通协调,互相学习借鉴在优化营商环境方面好的做法和制度,重点就两省市在政务服务、行政执法方面的规定共同研究论证,对草案作进一步修改.
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