《打造党建共同体 实现融合一家亲》
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总书记指出,农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地,两者相辅相成、缺一不可.旬阳县着力打造党建共同体、实现融合一家亲,全面提高城市基层党建工作质量水平,为推进县域治理体系和治理能力现代化提供了坚强的组织保障.
一、旬阳县城市基层党建工作的经验及做法
旬阳县城关镇辖18个行政村,12个社区,其中城市社区11个.全镇户籍人口7.46万人,共有47个党组织,党员2127人.近年来,旬阳县认真贯彻和省市对城市党建工作的部署要求,打造城市基层党建品牌,提高城市党建工作质量,取得了良好的成效,积累了一些宝贵的经验.
1.抓体系,共建促组织融合
城关镇区域内社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等各类组织相互交错,切实加强城市基层党建,凝聚齐抓共管的最大合力.一是健全责任体系.成立了旬阳县城市基层党建工委办公室,镇党委班子11名成员每人包抓一个城市社区,形成了党委书记牵头抓总,党委副书记、组织委员组织协调,党委成员包抓负责,社区党组织书记具体落实,驻区单位密切配合的责任体系.二是健全组织体系.全面推行城市社区委员制,健全完善驻社区单位党组织联席会议制度,社区每季度召开一次联席会议,共商解决社区发展事务.实行驻地单位在职党员到社区报到制度落实“双岗双责”.三是健全制度体系.创新联席会议、考核奖惩、督办反馈、工作例会、三单管理等城市基层党建工作制度,执行双向沟通协商、双向考评管理,齐抓共管、互动共促机制.
2.抓管理,共引促治理融合
探索网格化党建、区域化共治、项目化管理,促进区域统筹、共驻共建、难题.一是创新治理机制.全面推行“党建引领·三治融合”基层治理模式,广泛开展“群主说、乡贤论、榜上亮”党的评议活动,落实居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”的议事协调机制,发挥社区党组织“领头雁”作用.二是推行网格化党建.成立了网格化控制中心,11个城市社区共划分了69个网格单元,实现社情民意、便民服务的点对点收集、交办、反馈,实现“基础数据一线掌控、社情民意一线收集、群众诉求一线解决、治安问题一线防控、矛盾纠纷一线化解、便民服务一线”的“六个一”网格化服务管理.三是推行三单管理.推行城市基层党建“书记项目”制,按照“群众点单、社区制单、单位接单”的模式,通过“项目征集、项目审核、项目公示、项目认领、项目考核”的五步工作法,实施共建活动项目化运作.
3.抓载体,共享促服务融合
针对社区服务对象的不同,探索不同的载体和服务侧重点,推进城市党建有效开展.一是选准党建载体.老城社区创造性开设老年大学、互助养老小家庭、马大姐调解室等服务载体;党家坝社区开放社区健身房、阅览室、“四点半课堂”等设施场地,实现便民服务最大化;四海逸家社区探索实行红色物业、楼宇党小组、社区工厂等方式,让移民进城群众真正实现“四海一家亲”.二是实行服务共办.党员志愿服务实行“积分管理”,当达到一定积分,可以自愿兑换小礼品或同等时间的服务,号召和激励广大党员志愿者参与志愿服务,实现正能量的双向循环.三是推进智慧党建.探索“拆前台、建后台、搭平台”,逐步推行网上“两委会”,建成社区“智慧党建”服务模式,实现党员服务“一线认领”,民情信息“一网揽尽”,群众办事少跑路或不跑路.
4.抓引领,共驻促感情融合
打造党建共同体,实现融合一家亲.一是深化“守初心”活动.通过开展“管一管身边不文明事、扫一扫身边不干净地方、劝一劝邻里间纠纷、帮一帮身边困难群众、讲一讲身边好人好事、提一提发展妙方良策”等“六个一”活动,激励党员守初心、担使命.二是开展交友帮扶活动.开展一名党员联系一名群众、一名党员认领一个服务岗位、一名党员参加一次志愿服务“三个一”活动.开展道德评议、文明家庭创建、邻里守望、邻里关照,家规家训进万家、讲述家教故事等活动,培育和践行社会主义核心价值观,激励群众向上向善.三是倡导“一方有难八方支援”.新冠肺炎疫情发生以来,旬阳县委及县级国家机关各部门、各人民团体、中省驻旬各单位79个党组织2200余名党员干部奋战在城关镇11个城市社区,打好新冠肺炎疫情防控阻击战,取得了显著成效.
二、准确把握城市基层党建工作面临的新形势
随着城镇化步伐加快,带来的矛盾和问题日益增多,城市基层党建工作面临新形势新要求新变化.
1.准确把握城市党建工作的新要求
城市党建说到底,就是以镇（街道）、社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设.总书记对加强基层党建工作作出许多重要论述,比如,“把每一个基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒”“加强党的基层组织建设,把资源、服务、管理下沉基层、做实基层”“不断提高党的建设质量”,等等.这些重要论述深刻回答了城市基层党建工作怎么看、抓什么、怎么抓等问题,为加强新时代城市基层党建工作指明了方向.2019年5月,印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,对城市党建作出系统性安排,提出了一系列新部署新要求,为抓好城市党建工作提供了基本遵循.
2.准确把握城市化进程带来的新变化
旬阳县城市化进程快速推进,大量人口进入县城,有易地扶贫搬迁进城的、有务工进城的、有创业进城的等等;城市经济社会结构趋向多元化,涌现出大量的新经济和社会组织,出现了大量的民营企业管理人员、组织和社会组织人员、自由职业人员等新的社会阶层人士.老旧小区多,社区外来流动人口多,做好他们的工作,单靠城关镇和社区党组织的力量是远远不够的,必须各方面党组织协同努力,把他们紧紧团结在党的周围.旬阳县即将撤县設市,城市规模将进一步扩大,城市人口将进一步增加,城市党建工作也必将迎来新的变化和挑战.
3.准确把握群众对美好生活向往的新要求
旬阳县城配套功能不够完善,公共产品和服务供给不足,依法治理城市力度不够,征地拆迁、物业管理、上学就医、交通拥堵、城市创建、应对突发性灾害等矛盾问题比较突出,需要各方面党组织上下衔接、左右联动,最大限度凝聚城市建设正能量.做好这些工作,既要发挥镇和社区党组织的作用,还要把各单位、各领域党组织的力量整合起来,形成组织优势、服务功能最大化,最大限度让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好.
三、旬阳县城市基层党建工作的思路与对策
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,以镇、社区党组织为核心,以实施“双向融入、共治共享”为重点,实现行业系统单位党组织与镇、社区党组织有机融合、互联互动、互利双赢,着力构建城市党建共同体,不断提高城市党建工作质量.
1.搭建平台,不断优化领导体制
镇和社区两级党组织在城市管理服务中资源较少,存在“有心无力”、“小马拉大车”现象.因此,必须从完善领导体制入手,建强镇和社区两级党组织,发挥其“轴心”作用和“堡垒”作用.
（1）切实加强镇党委的统筹协调功能.县委专门设立城市党建工作委员会,办公室设在城关镇,负责城市党建日常事务.增强镇党委在区域化城市党建中的统筹协调能力,赋予城关镇党委对区域内党建工作的决策、建议、评价和重点工作的交办督办权,使镇党委有能力、有资源、有平台发挥“龙头”作用.城关镇党委代县委发挥好统筹协调、指挥调度、交办督办职能,加大城市党建整体推进力度.各部门各单位、辖区内各领域党组织自觉讲政治讲规矩,主动服从城关镇党委的统一调度,主动履行城市党建工作责任,主动参与“双融共治”,推动形成城市党建“一盘棋”的良好局面.
（2）充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用.只有社区工作做好了,城市党建各项任务才能真正落实落地.实行社区党组织和驻区单位党组织班子成员“双向交叉”任职,通过任命的方式,将联社区镇领导、驻社区牵头部门负责人明确为副书记,将其他驻社区机关、企事业单位、非公和社会组织党组织、物业公司及小区业主委员会、社区民警中的党员、驻社区的党代表等吸纳作为委员,赋予社区党组织对辖区内其他领域基层党组织的指导管理职能.各社区党组织发挥牵头组织作用,定期召开联席会议,整合辖区内各类资源,共同研究推动社区发展,实现共驻共建、共享共治.
（3）着力构建县、镇、社区联动体系.健全组织联动体系,在充分发挥城市党建工委和社区“委员制”作用的基础上,建立县、镇、社区联席会议制度,定期研究协调城市党建工作中的重大事项、重要问题、重点工作,实现区域内大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解.健全责任联动体系,每个城市社区明确一名县级领导联系包抓,一个责任部门牵头落实,多个单位融入共建的责任体系,坚持每季度召开一次联席会议,通报一次驻区各单位履行城市党建责任情况,反馈一次党员干部参与城市党建的表现情况.健全制度联动体系,逐级建立城市党建“三项”清单制度、调度通报制度、督促检查制度和跟踪问效制度,用制度的刚性约束,使党组织联动起来,协同履行城市党建工作责任.
2.创新方式,扎实推进“双融共治”
镇、社区和驻区单位党组织,都是城市党建工作的有机组成部分,共同承担着加强基层党建、创新社会治理、推动城市发展的责任.坚持开放的视野、开放的思维、开放的胸怀,扎实推进“双向融入、共治共享”,共同建设美好家园.
（1）各单位主动下沉融入社区.按照参加一次联席会议、组织一次共建活动、参与一次志愿服务、讲授一次专题党课、解决一批实际问题的“五个一”要求,认真履行结对共建责任.推动政策资源下沉,各单位党组织根据自身职能优势,加强对社区工作的支持保障,统筹整合各类政策、资金、资源、项目,以社区党组织为主渠道落实到位,确保社区党组织有资源有能力为群众服务.推动党员队伍下沉,教育引导在职党员主动在居住小区亮明身份,带头履行“双岗双责”,定期开展管一管身边不文明的事、扫一扫身边不干净的地方、劝一劝邻里间的纠纷、帮一帮身边的困难群众、讲一讲身边的好人好事、带头提一提发展的妙方良策的“六个一”活动,共同参与社区治理服务.
（2）镇和社区主动上浮融入单位.城关镇党委聚焦主责主业,推进社区减负增效,发挥对辖区内各领域党建的牵引、渗透和整合作用,充分释放和放大各领域党建“外溢”效应,形成“聚合态势”.各社区党组织主动作为,发挥牵头、策划、组织和协调作用,积极加强与各单位党组织的沟通联系,认真做好各种融入力量的承接整合,与共建单位党组织每年签订共建协议,共同提供共建资源清单、需求清单、项目清单,推动共建活动常态长效.镇和社区党组织主动为单位周边环境综合整治、职工停车、子女上学、矛盾化解等方面提供服务,协助各单位党组织加强对在职党员八小时外的监督管理,增强互联互动,增进相互感情.
（3）齐心协力推进共治共享.坚持条块双向发力,聚焦抓党建、抓治理、抓服务,让群众共享城市发展成果.共抓基层党建,共建单位每年到社区上党课不少于1次,参加社区主题党日活动不少于2次.共抓基层治理,坚持“党建引领、三治融合”基层治理模式,运用“三力联调”化解各类矛盾.进一步建好用好城关镇网格化指挥中心和社区网格化服务站,全面建立网格党小组,每个网格由共建单位选派1名网格党小组长,社区确定1名网格员,把区域内各领域党员统一纳入网格管理,实现党员管理不留空白,治理服务不留死角.共同服务群众,切实做好与居民利益密切相关的医疗、教育、住房、环境等公共服务事项,将单位符合安全标准的运动、文化及其他公益性设施向社区开放,主动参与城市创建活动,加强社区环境治理,做好绿化美化净化等工作,共同建设宜居和谐美丽的家园.
3.形成合力,引導社会力量积极参与
社会力量是城市党建不可或缺的重要力量,全方位组织动员社会力量融入城市党建,为群众提供多元化、个性化服务.
（1）发挥党员志愿者带头作用.进一步加强党员志愿者队伍建设,不断完善党员志愿者服务和分队运行机制,县直机关工委认真履行党员志愿者服务牵头组织职责,推动机关、企事业单位全覆盖组建党员志愿者服务队,对单位党员人数10以下的可联合组建.各机关、企事业单位党组织发挥示范引领作用,主要在认领共建项目、开放活动场所、提供资源支持、开展社区培训、给予专业指导、参与公益服务等方面履行责任,主动融入社区参与社区治理和社区服务.党员志愿者结合自身特长,根据社区需求和群众需要,定期组织开展主题鲜明的志愿服务活动,主动融入小区治理和网格服务.各机关、企事业单位每年认领党建共建项目不少于1个,开展志愿服务活动不少于2次,在职党员每年参加社区志愿服务活动不少于2次.
（2）组织“两代表一委员”参与.发挥老党员、老干部、社会各界代表人士和社會工作者、社区代表、爱心公益人士等社区骨干贴近群众生活优势,动员更多群众融入社区、参与治理,调动更多社会力量提供社会性、群众性、公益性服务.成立以满足群众日常生活需求为主的生活服务类社会组织,引导其在社区环境保护、食品安全、卫生健康、家庭服务等群众生活相关领域发挥作用.成立以公益服务为主的公益慈善类社会组织,引导其在就业援助、扶贫帮困、助残救孤、为老服务等民生领域发挥作用.成立以满足群众文化生活需求为主的文体活动类社会组织,引导其广泛组织开展文化学习、卫生健康、教育科普、书法绘画、音乐舞蹈、体育健身等社区活动,增强群众的归属感和幸福感.成立专业调处类社会组织,在物业纠纷、征地拆迁、邻里矛盾、信访化解,以及社区帮教、社区矫正、社区禁毒、社区青少年帮扶等领域发挥辅助作用.
（3）搭建载体激发活力.统筹志愿服务资源,建立社区区域化志愿服务站,构建以党员志愿者为引领,其他社会公益力量为骨干的区域化综合志愿服务平台.开展点亮“微心愿”行动,通过设立社区“心愿墙”、居民“心愿箱”,全方位征求群众“微心愿”,组织志愿者主动认领,灵活开展志愿服务.探索建立“时间银行”激励机制,明确专人负责志愿者的注册登记,如实记录志愿者服务的时间、地点、对象、服务事项及服务效果评价等情况,以积分形式存储“时间银行”,志愿者通过积分可兑换礼品或换取同等价值服务,对于特别突出的给予表彰奖励,激发志愿者参与服务的积极性.加强综合监管.县民政及行业主管部门加强社会组织的日常监管,督促建立以章程为核心的内部治理机制,加大社会组织信息公开力度和信用体系建设,促进社会组织规范、有序、健康发展.
作者简介：
李富来（1967--）男,汉族,旬阳县委党校高级讲师,研究方向为哲学社会科学.
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