《疫情防控时期加大对旅游企业帮扶力度》
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2020年伊始,新型冠状病毒肺炎疫情突发,各地纷纷实施交通管制,取消聚集性活动,对社区进行封闭式管理,对全国旅游产业的发展造成了巨大冲击.据专家分析,参考2019年春节期间的旅游收入,2020年春节期间旅游行业损失至少在5000亿元以上,全年旅游行业损失预计接近30000亿元,旅游行业无疑成为受疫情影响的“重灾区”.我省的旅游企业为迎接冬季旅游旺季,进行了大量的前期投入,疫情防控时期,旅游企业无法正常经营,而贷款、税费、设备维护费用、人员工资等费用仍需继续支付,旅游企业特别是中小旅游企业面临着巨大的生存压力.
总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中,针对疫情中企业面临的困难,强调“加大宏观政策调节力度”“积极的财政政策要更加积极有为,已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策要尽快落实到企业”“要调整完善企业還款付息安排,加大贷款展期、续贷力度,适当减免小微企业贷款利息,防止企业资金链断裂”.贯彻落实总书记的重要讲话精神,针对我省旅游企业在疫情防控时期面临的困境,需要从以下几方面加大帮扶力度.
第一,推动落实货币金融帮扶政策.国务院常务会议决定加大货币政策工具支持力度,增加再贷款、再贴现额度5000亿元,重点用于中小银行加大对中小企业信贷支持.中国人民银行召开电视电话会议,部署金融支持中小企业复工复产工作,要求加大对受疫情影响较大的旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等行业以及防疫重点地区的支持力度.国家文化和旅游部印发《关于用好货币政策工具做好中小文化和旅游企业帮扶工作的通知》.当务之急应结合我省旅游企业的实际状况,用好用足国家支持中小企业的货币政策工具,采取有力措施推动这些货币金融落实.主管部门要加强与合作金融机构的协作,及时反馈当地旅游企业资金需求,对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的旅游企业,特别是中小旅游企业,在申请贷款时尽最大可能争取额度,并予以优先支持.通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、延长还款期限、增加信用贷款和中长期贷款、增加货款额度等政策对旅游企业予以帮扶.金融机构要做到不随意抽贷、断贷、压贷、罚息,确保旅游企业的资金链不出现断裂.
第二,加大财税政策支持力度.疫情影响之下,旅游企业面临比较严重的资金问题.财政部、国家税务总局发布《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》,要结合我省的实际情况研究出台阶段性、有针对性的减税降费具体措施.一是减免、延期缴纳相关税费.对因疫情导致经营受到重大影响,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的旅游企业,可依法申请房产税、城镇土地使用税困难减免.因疫情影响造成重大资产损失的,可依法在企业所得税税前扣除.对确有特殊困难不能按期缴纳税款的旅游企业,特别是中小旅游企业,准许依法延期缴纳税款.二是减免企业房租.要适度减免或缓交旅游企业的长短期租金,参考目前一些省、市的相应做法,建议对承租国有资产类生产经营用房的旅游企业,采取免收2月至4月租金、减半收取5月、6月租金的政策.三是缓缴社会保险费.对暂时性经营困难、无力足额缴纳社会保险费的旅游企业,经主管部门确认批准后,可暂缓缴纳养老保险、失业保险和工伤保险,在疫情解除后完成相关补缴手续.四是返还失业保险费和保证金.对面临暂时性经营困难且坚持不裁员或少裁员的参保旅游企业,可按标准返还失业保险费,返还标准是上年度实际缴纳失业保险费的50%.对我省所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社退还保证金,标准为交纳数额的80%.五是设立帮扶专项资金.建议从我省2020年文化产业专项资金和旅游发展专项资金中预拨一部分资金,设立旅游企业应对疫情专项资金,重点支持影响力大、贡献度高、信誉度好的旅游企业.
第三,积极引导企业开展自救.政府除了进行货币金融政策帮扶和加大财税支持力度以外,还要注重引导旅游企业采取有效措施开展自救.一是引导旅游企业提振信心.突如其来的疫情的确给旅游企业带来巨大的冲击,但对旅游行业的发展前景不必悲观,从过往的经验来看,2003年的非典并未拖累该年度的旅游增长,而在2004年全国旅游增长速度高达24%.当前,疫情防控形势已初步呈现持续向好态势,生产生活秩序正在加快恢复之中,旅游企业要坚定信心,相信旅游行业的春天必将到来.二是引导旅游企业创新业务.疫情期间,多数人“宅”在家里,要鼓励有条件的旅游企业通过5G、VR等技术,大力提供“非接触”旅游产品和服务.要引导旅游企业挖掘抗击疫情时期新需求,开辟多元化经营渠道,创新业务.可以利用原有的渠道、平台,将旅游服务拓展到生活服务,既可以解决疫情期间百姓的生活需求,又可以在一定程度上增加收入,同时还可以拓展企业未来的发展新空间.三是引导旅游企业苦练内功.疫情对旅游企业的发展造成冲击,同时也放大了旅游企业在发展中存在的问题.疫情下的蛰伏期,对旅游企业来说既是一个低迷期,更是一个难得的反思探索、苦练内功的提升期,“疫中”做好准备、“疫后”做好修复,才能转“危”为“机”.各地主管部门要加强对旅游企业从业人员的线上培训,通过培训提升专业素质和能力,通过培训稳定队伍、凝聚力量、增加信心,为“疫后”发展汇聚动能.四是引导旅游企业谋划好“疫后”发展.疫情期间多数人处于居家状态,专家预测,疫情过后旅游行业将会迎来快速复苏和反弹式增长,生态游、近郊自驾游、户外运动旅游等会是最先快速发展的旅游形态.要引导我省的旅游企业谋划好“疫后”的发展,创新旅游项目,打造个性化、特色化、有竞争力的产品,尽快启动省内旅游市场.
（作者系龙江省委党校社会和文化教研部主任、教授）
责任编辑/徐朝
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