《瓜州县脱贫攻坚成果巩固提升的若干》
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自党的十八大以来,瓜州县全面贯彻落实总书记扶贫工作重要论述及省市扶贫开发战略部署,脱贫攻坚取得了明显成效和重要成果.至目前,全县剩余贫困人口全部脱贫,实现了清零指标全面达标.立足当前,如何进一步巩固脱贫攻坚成果,持续提升县域经济整体发展水平,是全面建成高质量小康社会的迫切要求,也是各级党委和政府需要进一步思考和研究解决的重大问题.
一、脱贫工作仍面临的制约因素
（一）村党组织带动能力还不明显.村两委班子队伍“青黄不接”,部分现有村组干部带动致富本领欠缺,达不到“能人治村”要求.村干部待遇保障机制不健全,身份认同感较低,能人不愿干、新人不想干问题突出.村集体经济发展速度明显滞后,部分原有乡镇村集体历史遗留债务过多.各级各类考核检查观摩等任务过繁过重,对村组干部生产生活造成较大干扰.
（二）改革创新举措推进还不深入.三权分置及“三变”改革等创新举措推广实施还处在探索阶段,群众自身参与“变”或集体控股“变”等工作基本未开展.农村产权交易可抵押范围狭窄,未从根本上形成金融支持“三变”的大环境.新型经营主体大多组织化程度低,运行管理不规范,带动贫困户增收作用不明显.
（三）特色增收产业链条还不健全.蜜瓜、枸杞等优势特色农产品多以直接产品和初级加工产品走向市场,产业链条短,产品附加值低.农产品市场流通体系不健全,产地批发市场缺失,农产品分选包装、冷藏保鲜、冷链物流等设施奇缺.产销组织化偏低问题突出,稳定的、规模化的农产品供应链条尚未形成.基层农技服务人员数量不足,创新能力不强,科技成果转化不快.
（四）脱贫增收帮扶机制还不完善.扶贫产业任务下达不能做到因地制宜,与现代农业发展一乡一业、一村一品的要求背道而驰,资源浪费严重.扶贫项目资金使用大多通过养只调引发放等实物形式直接作用于贫困户家庭,实效性不高,“造血”功能不明显.老乡镇与移民乡镇之间政策差异期延续过长,“悬崖效应”逐渐凸显.
（五）群众自我发展能力还不突出.贫困户“等靠要”思想严重,不愿摘帽、不想摘帽问题突出.贫困人口中失能人口居多,基本生产要素缺失;有劳动能力的贫困人口受教育程度低,生产经营能力弱,产业扶贫项目的带动作用不明显.部分临界户经济基础不够牢靠,缺少稳固经济基础的产业支撑,很容易再次返贫.
二、对策建议
（一）坚持基层作用放大与强化部门统筹“齐头并进”,加快资源要素由多头分散输出向集中统筹传递延伸.把提高扶贫资源配置效率放在更加突出位置,不断创新体制机制,加速推动整片区整流域发展.一要稳慎下放资源配置权力.积极顺应“支持把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用”的改革思路,切实赋予基层各实施主体整合扶贫项目、资金的权力,为有效促进资源利用效率的最大化奠定体制基础.二要健全完善资源传递机制.制订扶贫责任清单,划定扶贫行为边界,加强财政监督审计、完善扶贫大数据平台建设等工作.建立健全产业扶贫部门协调机制,促进各方在资源统筹、项目设置、资金使用、信息共享、要素聚集等方面密切协作、优势互补.三要注重发挥村党组织作用.坚持将村党组织队伍素质提升放在首位,打造“升级版”的村党组织能人队伍.有序推进集体资产确权、产权边界划定,资产承包议价、资金捆绑入股等工作,持续促进村组织资源承接和辐射带动能力提升.进一步加强村组织与农村新经济组织、专业合作社、产业链条基层党组织间的串联互通、共建共利.
（二）坚持产业提质增效与人力资本开发“内外互联”,加快收入要素由初级产品买断为主向产业链条深度参与延伸.坚持把产业兴旺作为治本之策,着力增进产业融合,持续增强乡村经济增长的益贫性.一要精准谋划产业功能布局.结合供给侧结构性改革,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,集中打造蜜瓜主产区、药材主产区、特色果蔬产区和乡村旅游试验区等特色农产品优势区,同步建立评价标准和技术支撑体系,推动农村地区实现差异竞争、错位发展.二要切实推动产业提质增效.立足“特色种养+生产加工+流通销售”产业一体化发展,从实从快推动专业交易市场修建、“瓜州商会”注册成立、专业经纪人培养、冷链物流规模壮大等刚性措施落地见效.集中建设产业园基础设施和配套服务体系,并鼓励农户和返乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式分享收益,推动农业全环节升级、全链条增值.三要全面加强人力资本提升.扎实推进基础教育、高等教育水平提升和控辍保学工作,加快免费中等职业教育发展普及,有效提升个人经济机会,根本阻断贫困代际传递.加大农业科技攻关和科技成果转化力度,全面推广农业先进实用技术和良种良法.
（三）坚持基础设施建设与促进民生保障“双向互动”,加快支出要素由兼顾生活必须向专注生产所需延伸.不断健全公正的社会分配方式,促进城乡基础设施互联互通,推进城乡基本公共服务均等化.一要创新完善融资方式.鼓励农村集体经济组织通过整理盘活集体建设用地等途径,多渠道筹措资金用于基础设施和基本公共服务提升工程的维护及运营.支持有条件的乡镇将基础设施与特色产业、乡村旅游等进行捆绑建设,采用购买服务、PPP等多种方式,盘活各类资源,丰富和发展各种新业态.二要科学补齐设施短板.尽快制定全县农村基础设施建设规划,坚持资金重点投向基础设施建设上.积极适应城乡融合发展新要求,努力实现农村基础设施能力适度超前配置,统筹推进农村人居环境整治三年行动计劃.三要健全保障救助机制.把实现全员参保作为缓解因病致贫最基础的工作,探索实行更有针对性的药品补贴或病种补贴.通过适当的商业保险补充,为因病、因灾、因残贫困户提供更加完善的保障.探索设立一定数额的村级扶贫到户专项资金,专门用于教育、医疗、慰问、临时救济等配套实施.
（四）坚持涉农制度改革与经营主体培育“同频共振”,加快发展要素由土地低效主导向林田房资等多要素发力延伸.进一步深化农村集体产权制度改革,不断赋予各类生产要素资源市场认同价值,有效建立起经营主体和贫困户之间的利益联结.一要盘活土地要素.加快推广金昌“以井定田、互换并地”的新“土改”经验,推动家庭承包地“小块变大块、多处变一处”.建立健全县乡土地流转服务市场和土地流转履约保证保险,为各类新型农业经营主体按照市场化机制流转农村土地创造条件.二要完善政策扶持.对各类新型经营主体采取贷款贴息、担保费补贴、政府购买服务、以奖代补、先建后补等方式进行扶持.扎实推进农村土地经营权抵押贷款、农村土地收益保证贷款、农机具抵押贷款、蔬菜大棚抵押、“农牧贷”等试点工作.加强农业信贷担保体系和服务能力建设,有效减轻或降低新型农业经营主体的融资成本和风险.三要推动抱团发展.积极学习借鉴庄浪、宕昌等地经验,推动构建以股份公司为龙头、以县乡联合社为主体、以村办合作社为单元的股份合作联合体,持续释放“三变”改革红利.
（五）坚持新建移民乡镇与原有居民乡镇“共促共建”,加快政策要素由聚焦少数绝对贫困群体向普惠多数相对贫困群体延伸.坚持和运用系统思维,打好“政策补丁”,化解“悬崖效应”,扎实确保全县脱贫攻坚平衡推进.一要更加全面甄别扶贫对象.进一步将贫困户住房安全、负债情况和医疗、教育等硬性支出因素作为贫困户识别的重要依据.对已建档立卡贫困对象定期开展“回头看”,建立拟进出人员库,防止挂名边缘户继续挤占有限的扶贫资源.二要更加全面统筹项目资金.不断加大对老乡镇财政转移支付强度和立法分配上的倾斜,防止出现新的不平衡现象.破除乡镇“诸侯经济”,充分发挥老乡镇自然资源丰富、产业技术成熟的优势和新建乡镇资金流量充沛、劳务市场潜力巨大的优势,推动经济协同发展.二要更加全面覆盖帮扶力量.要同等考虑贫困村和非贫困村的帮扶力量,明确非贫困村后盾单位.进一步深入动员和引导全县各群团组织、工商联、私营企业等发挥自身优势,履行社会责任,积极参与非贫困村脱贫攻坚事业.四要更加全面开展考核问责.建立帮扶干部扶贫实绩评估、行业部门扶贫责任追究等考核机制,对扶贫政策不落实、拨付资金拖延等行为,加以查处或通报批评.强化督导巡查,对扶贫资金分配使用过程中存在的截留私分、贪污挪用等行为坚持“零容忍”,确保各项扶贫政策措施落到实处、取得实效.
（第一作者单位：瓜州县委党校;第二作者单位：酒泉市委党校）
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