《高校科研经费管理的廉政风险和防控措施》
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[摘要] 近年来,许多高校受益于国家对科学技术的重视,获得的科研经费有增多的趋势.但是由此引发的科研腐败案件也处于高发状态.针对廉政风险需要有可行的防控措施.高校针对科研经费管理要结合廉政风险强化管理,结合风险点的表现形式,从道德、制度、职责等多方面入手,完善管理制度、优化管理模式、注重监督检查,以控制高校科研腐败现象的发生.
[关键词] 高校科研;经费管理;廉政风险;防控措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 087
[中图分类号] G647[文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2020）07- 0210- 02
0 前言
当前,国家为了实现科技兴国,加大了高校科研经费的投入,但是由此导致高校科研经费管理成为易发生腐败的重点领域.科研经费管理存在的问题,不仅影响到高校的声誉,还对科研工作的正常开展产生不利影响.因此,高校要增强廉政风险意识,针对高校科研经费加强防控,结合廉政风险点,采取可行的防控措施,以规范高校科研经费管理.
1 高校科研经费管理存在的廉政风险
1.1相关人员缺乏廉洁意识
由于项目负责人对于科研经费的使用存在自主权,科研腐败有了直接的便利条件.因此高校科研经费管理发生廉政风险存在人的因素.部分高校科研人员缺少法律意识,对于经费的使用没有诚信.特别是一些项目负责人,掌握资金的使用权,对于科研经费的预算和使用存在随意行为.部分缺少廉洁意识的科研人员借助有支配经费的便利条件,采用不正当手段将科研经费变为个人财产,对于经费的使用弄虚作假,如是采用假票据、假借项目套取资金,采用假合同对资金转移,虚构名单对冒领劳务费,这些违法乱纪手段,导致大量科研经费被挪用,或者被挥霍.
1.2管理机制存在风险
依据高校科学经费管理办法,项目组成员不能从经费中获得劳务报酬,但是经费可以支付给聘用人员.科研人员的努力是完成科研任务的基础,但是针对科研人员的付出,不用科研经费进行奖励,科研人员的智力劳力缺少补偿机制.科学的研究任务缺少直接的激励.部分科研人员缺少自律意识,要采取非法途径套取、挪动科研经费以获得经济补偿,导致科研经费管理存在廉政风险.
1.3经费预算存在缺陷
科研项目在立项时需要对经费加以预算,编制预算说明书.但是部分高校科研人员虽然具有较强的科研能力,但是缺少预算知识,对于财务专业知识缺乏了解,在项目申报时针对经费预算缺少可行性分析,预算分析不严谨细致,常有虚假预算行为.由于经费预算存在的缺陷,不仅科研工作的顺利实施产生影响,还为科研经费管理设置了廉政风险.
1.4预算执行存在问题
一些高校的科研项目针对经费的使用存在随意现象,没有依据预算,存在扩大用途或挤占挪用、违规使用问题.如在预算执行中,差旅费和会议费的支出数额增加,个人旅费变相为调研差旅费加以报销,会议费包含了个人消费支出.此外,部分项目以协作费、劳务费等名义套取科研经费;部分自然学科项目为了套现虚设实验费用,购买与项目无关的物品占为己有.由于预算执行存在问题,经费管理存在风险.
1.5监管不到位
1.5.1科研项目管理与经费管理发生脱节
科研管理部门只是负责检查项目的完成情况,针对资金使用缺少财会专业知识难以发现问题;财务部门只是负责项目的会计核算,对于科研经费的使用由于缺少专业知识难以发现存在的问题,比如资金的使用与项目研究如果不一致,难以借助项目流程对资金使用加以控制.这是由于科研管理与经费管理存在脫节,部门之间缺乏有效的沟通,经费的支出与预算多存在差距,引发科研经费管理存在风险.
1.5.2科研项目缺少对资产的监管
资产管理部门负责管理项目研究中形成的固定资产.在具体操作中,固定资产虽入账,如果没有及时验收、交接手续.科研固定资产会存在流失问题,如科研仪器都由项目负责人保管,没有执行固定资产管理制度,会归为个人所有.科研经费管理会潜在风险.
1.5.3审计监督滞后
审计部门没有结合科研项目全程跟踪经费的使用.审计仅局限于项目收尾阶段.项目的立项、预算、费用使用、项目验收缺少有效的审计,审计监督滞后,难以有效发挥监督职能,导致经费管理伴随着风险.
2 高校科研经费管理的防控机制
2.1强化廉洁教育
针对高校科研经费管理存的廉政风险,首先要加强对相关人员的教育.教育是高校廉政建设的重要措施.为了提升科研人员的廉洁自觉性,一是注重舆论引导,要对重点人员强化普法教育,对项目负责人、项目管理人员、科研人员要进行警示教育,使相关人员认清腐败的危害,提升相关人员的法律意识.要借助专项法律宣传,强化科研人员的廉洁意识;二是要增强相关人员的法纪意识,科研人员要意识到科研经费属于国有资产,套取、挪用、侵占科研经费属于违法行为,要自觉抵制不正之风,按制度规范使用科研经费.
2.2针对科研项目建立配套的激励机制
科研人员是推动科研项目实施的直接动力.针对科研人员,有必要结合科研项目本身建立相应科研经费激励机制,发挥激励机制的导向作用,对科研人员在项目中研究中付出用激励机制加以肯定,认同研究人员劳动.比如可以依据研究成果产生经济效益与社会效益,设置科研经费绩效管理办法,让科研人员可以获得一定比例的劳务费,让科研人员的劳务与报酬挂钩.这样不仅可以对科研人员起到激励作用,还可以规范科研项目的管理,让科研人员基于辛勤工作公平地获得成果,体现出对科研成果价值的认可.科研人员不用再花费精力来用各种违法违纪的方式来使用科研资金,以全身心投入科研工作.
2.3科研經费的监管
2.3.1科研经费要加强预算管理
对科研经费的使用要强化监管作用.科学合理的预算不仅可以保证科研项目的顺利实施,同时可以规范资金的管理.对于科研项目经费强化预算可以保证资金的高效使用,但这是一项技术性强的工作,预算人员不仅要有财务预算知识,还要具备科研管理能力,了解科研项目的申报管理流程.高校针对科研经费的使用管理要注重人才的培养,对相关人员加以培训,相关人员要掌握经费预算的编制方法,每项支出的比例要借助预算加以完善,项目经费的预算编制要得科学合理,经费预算与项目研究的内容、时限相符合.科研人员在思想上要重视科研项目经费的使用,以保证项目资金得以规范化使用.
2.3.2规范科研经费的使用和监管
对于科研经费加以规范化使用是保证科研经费得以有效管理的关键.高校的经费管理部门要与其他部门相互配合,强化监督作用,对科研经费的使用要有监督机制,不仅要监督科研项目的预算方案编制情况,还要检查科研经费的使用情况,检查要结合科研计划审查专项资金的使用情况,在科研项目进行过程中要定期或不定期加以审计.高校的内部审计要分析经费管理存在的风险,要立足于项目的全面审计,突出防范重点.风险控制要结合项目的流程,考虑到项目理的薄弱环节,审计要保证针对性,还要有配套的评估体系,提升风险防范效果.审计部门要突出内控的功能性,借助审计强化风险的内控效果,以提升风险管控水平.科研项目的管理方式也要结合风险导向,以保证内部审计的作用,实现风险导向的准确性.
2.4科研项目的资产管理
高校的部分科研项目需要购置许多设备,因此对科研项目的资产管理也是防控廉政风险的关键.针对科研项目的资产管理,要按照经费预算与项目研究的内容与实际需要来控制费用,对于报销项目要严格审查.针对报销的审核,要审核报销内容的真实性,还审核科研中资产购置与项目的相关性.借助多种监督方式,防止项目经费违规使用,如购买与项目无关的设备,或发生重复购买问题.还要防止科研设备被个人私有化或被其他方占用,科研设备要跟踪制度.要依据高校资产管理办法,对科研设备的计划、购置、验收、使用、处置加以全程管理.
2.5建立配套的科研项目管理措施
为了保证科研经费得以高效使用,要建立配套的管理措施,让科研人员依据制度规范化合理使用科研经费.针对科研经费的使用,要借助科学的管理方式从宏观角度加强制度建设,以控制违法违规行为的发生,为研究经费的规范化使用创造有利于的环境.科研项目的管理要立足经费的合理利用,预算支出要结合项目本身的需要.项目管理可以引入风险管理的相关措施,强化财务内控的作用,财务管理要主动识别风险、主动报告风险.
3 结语
高校的科研经费管理也是廉政建设的重要内容.针对科研管理存在的廉政风险,有必要强化防控力度.防控不仅要注重对科研人员的教育,提升人员的廉洁意识,还要总结分析经费管理存在的风险因素,加强经费使用的检查监督,规范经费管理体制,完善防控机制,从源头遏制经费腐败, 保证科研项目的顺利实施.
主要参考文献
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廉政风险和大学引用文献:
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[2] 廉政建设和大学毕业论文范文 关于廉政建设和毕业论文模板范文3000字
[3] 民用航空和风险管理大学毕业论文范文 民用航空和风险管理相关论文写作参考范文2万字
