《城乡规划和土地规划管理的相关性分析》
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摘 要：本文将详细介绍城乡规划与土地规划管理间的矛盾,并提出土地规划管理是城乡规划的前提、保障城乡规划的基础、影响城乡规划的布局及与城乡规划相辅相成四种相关性,二者之间既存在矛盾,又相互依存,为了保证可持续发展的生态环境,有关部门应采用合理、科学的方式进行土地分配.
关键词：城乡规划;土地规划管理;相关性
前言：土地规划管理与城乡规划的建设时间都较长,二者无论从概念上还是管理方向上都存在些许差异,基于此,在城乡建设的进程中,应充分考虑土地规划管理与城乡规划,依据其不同的特点,调整与优化二者间的关系,切实推动城乡建设,促进经济发展.
一、城乡规划与土地规划管理间的矛盾
(一)内容上的矛盾
在发展内容上,城乡规划与土地规划管理存在部分矛盾,二者虽然都可推动城乡建设与发展,但在管理方式上有着较大的区别.其内容上的矛盾,使二者在实际实施阶段中,其使用的管理原则不尽相同.依照当前形势,大量农村居民进入城市,不但给城市带来了严重的土地分配问题,乡村发展的老龄化问题也随之而来.在管理方面,土地资源的实际需求极大的影响着土地规划,若土地规划的合理科学性偏弱,部分闲置土地的作用很难发挥出来.此外,不同区域的发展能力与水平也有差异,某些地区为了短期的经济利益,将部分闲置土地私自拍卖,短期内虽然有一定的经济效益,但削弱了土地的作用,在未来发展中,极有可能因土地而产生恶性影响.
(二)方法上的矛盾
在土地规划与实际实施时,较常出现部分土地被企业或个人征用,而不隶属于政府的情形,相关部门若想使用或征用土地,极容易涉及到资金问题,因而城市在规划的过程中,较难管控耕地与非农业用地,常出现农业用地被建筑用地占用的情形,该情况直接损伤了农民的利益,其也很难最大化的利用土地资源.
二、土地规划管理与城乡规划间的具体相关性
(一)是城乡规划的前提
土地规划管理与城乡规划间既存在矛盾,又相互关联,土地规划管理是城乡规划的前提,实施城乡规划应建立于土地规划管理的基础上,若想协调产业发展需求与农业用地间的关系,其定位工作需更加精准化,尽量减少强行征地的不良状况,最大化的保证民众的实际用地需求.与此同时,统筹城乡发展的进程中,应完善用地结构的相关建设,使其由分散化向集中化转变,保证各乡镇地区的土地规划方向更加精准化、系统化.在当前城市化发展中,应明确城乡规划与土地规划管理间的关系,保障土地资源被更加合理化、科学化、高效化的开发与利用.
(二)保障城乡规划的基础
一方面,依照城乡建设的当前形势,相关部门合理进行土地规划管理工作是保障城乡规划建设的基础,在规划建设用地时,采用增减挂钩的政策,可有效推动城乡的发展建设.针对当前城乡建设用地,增加挂钩能较好的规划区域方向,进而高效指导其运用农村土地,快速转变农村居民的土地结构,其结构也由分散转化为集中,进而使土地资源被更加高效、集中的利用与开发.在城乡布局与结构方面,为了保证耕地面积的正常,需针对发展中的多项问题进行逐步的解决,在确保矛盾缓和以后,根据不同区域间的发展情况,制定出符合该地区发展的土地规划方案,并精准定位土地资源的利用方向,使规划方案更加合理与符合实际,从而将当地土地资源最大化的利用.
另一方面,城乡规划与土地规划管理的核心都为土地管理,而两者的终极目标又是完善城乡发展,使之有机结合,因此,两个部门间应协调统一地处理相关的土地管理工作,并在做好管理工作的同时,切实推动城乡的发展与建设.为了实现长远的建设目标,在采用挂钩政策的基础上,提高工作人员的土地管理意识,意识到土地管理的重要,提升耕地土地的利用效率,高效整合乡村的土地资源,使城乡规划与管理工作变得极具协调性与整体性.在统一管理耕地与村庄后,农村的经济水平也会逐步提升,通过土地资源,可更好的缩小农村与城市间的发展距离,发展距离也会越来越小.
(三)影响城乡规划的布局
开展土地规划管理工作,能有效促进旧城改造和新城扩建,也会使整个城市的面貌与规划发生改变.但基于土地资源集中度不够,且土地的储备量不多,很难达到城市整体规划建设与布局的相关标准,甚至若情况严重,还会给建设与规划工作带来滞后性.基于此,应加大控制房地产行业的市场管理,相关部门应提升土地规划的认识,意识到其特有的性质与作用,针对土地规划,采用短期与长期规划相结合的方式,进行编制工作,在规划的过程中,将明确的用地作为基准,进行功能区域的划分,对土地资源科学配置,并根据当地的具体情况构建出土地建设的进度,针对部分特殊土地,如特定功能,或交通附近沿线,其经营构建的对策需更加合理化.
例如,南京国图信息产业有限公司在城乡规划建设方面,由于当地土地资源不够集中,遇到了些许问题,政府部门针对土地资源问题,进行有效整合,管理人员将农村所有闲置的土地整合到一起,集中开发与利用,通过该方式,土地资源的利用率提高,城乡的差距进一步缩小.
(四)与城乡规划相辅相成
城乡规划与土地规划管理间的联系极为紧密,其作用也是相辅相成,区域发展建设与当地的用地指标通常有着直接的联系,甚至还会涉及到城市土地规划方案.当前我国政府部门加大对城乡规划、土地的干预度,使二者间的矛盾逐步升级,产生了较多的问题,使土地很难被循环使用.与此同时,相关政府部门对新增用地进行统一管辖,用地审批的批复较为合理,相关城市规划与规划流程的科学性都影响着城市的发展.土地规划中的分配标准也会影响着城乡建设,因而统筹的关键点是将城乡规划与土地紧密地连接在一起,二者在协同合作下,共同促进城乡的进步与发展.
三、协调城乡规划与土地规划管理的方法
一方面,政府部门可设置相关制度完善土地资源,具体来说,当前城乡规划工作大多由政府机构完成,改进相关制度可有效提升城乡空间的利用,使城乡居民的生活水平与环境得到改善,城乡的资源配置也会更为合理.政府部门需根据当前城乡的实际需求,在特定的范围内,设置相关规章制度,科学管辖公共设施与公共空间,从而真正实施城乡规划管理工作.通过相关规章制度,相关部门可保证最大化的利用土地资源,并以此为基础,更加高效的缩小城乡的差距.
另一方面,在征用土地时,政府部门应规范土地的征用标准,当前虽然在征用的过程中,国家予以相应贴补,城乡的建设与发展也能得到改善,但该方式仍存在较大的问题,部分农民的土地资源随着征用而逐渐减少.因此,在开展征用土地工作以前,在合理规划土地资源的基础上,还要设置科学、完善的土地征用标准,政府部门可依照征用土地的面积与预估收益,给农民合理的经济补偿,使其并不会因土地被征用而受到经济损失.通过该方式,既合理的利用了土地资源,缩小城乡差距,又改善了农民的生活,提高其生活质量.
四、总结
综上所述,当前科学实施城乡规划与土地规划极为重要,若因不科学的土地规划而阻碍城市的发展,对我国的经济建设也会起到消极作用.城乡规划与土地规划管理既有联系,又相互区别,相关部门应加大对其研究的力度,使二者的发展协调统一,促进生态环境建设.
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土地规划和城乡规划引用文献:
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