《以共抓大保护、不搞大开发为导向的洞庭湖水污染治理体系构建》
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摘 要：总书记高度重视长江经济带发展,他提出了“共抓大保护、不搞大开发”这一科学论断,对于洞庭湖水污染治理具有重要的指导意义.“共抓大保护、不搞大开发”中,“大保护”是前提,包括：合理利用水资源、防控治理水污染、维护修复水生态;“共抓”是方法,包括：全方位、全地域、全过程;发展是目标,包括：发展是不搞破坏性开发、发展是科学发展有序发展、发展是高质量发展;治理是关键,包括：增强政府保障作用、增强企业自律作用、增强社会组织和公众参与作用.
关键词：“共抓大保护、不搞大开发”;洞庭湖;水污染;治理体系
中图分类号：D26
文献标志码：A
文章编号：1009-3605（2020）01-0076-08
2018年4月,总书记在长江岳阳段考察时,叮嘱湖南坚持“共抓大保护、不搞大开发”.“共抓大保护、不搞大开发”顺应了高质量发展根本要求,是洞庭湖水污染治理的行动指南.“共抓大保护”突出的是生态环境“大保护”这一价值维度,“共抓”是通过全方位、全地域和全过程多管齐下的方法进行保护修复和治理;“不搞大开发”强调的是禁止破坏性行为的治理底线,科学发展、有序发展、高质量发展是目标,发挥政府、企业及社会组织和公众作用是解决问题的关键.因此,打好洞庭湖水污染防治攻坚战,必须构建以“共抓大保护、不搞大开发”为导向的水污染治理体系.
一、共抓大保护、不搞大开发一一“大保护”是前提
(一)合理利用水资源
强化空间用途管制.加快形成国土空间规划和用途统筹协调管制制度,按照洞庭湖主体功能区定位,推进“多规合一”.坚持“空间管控、分区施策”原则,对国土空间开发、保护和整治进行总体布局和全面安排.加强全流域开发强度控制,科学划定和合理布局生态、农业、城镇等空间,严格划定并强力执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及湖区生物资源保护线,严防建设活动破坏洞庭湖生态空间.
科学开发湿地资源.更科学、更有效、更便捷利用湿地资源,发挥洞庭湖提供水资源、涵养水源、调蓄洪水、调节气候、净化污染物、保障生态安全和航运安全、保护生物多样性、美化环境等功能.严格实行水資源消耗总量和强度控制,建立健全节水长效机制和政策体系,加强农业、工业、城镇生活节水,积极推进节水型社会建设.
发挥生产基地作用.科学规划洞庭湖粮食、棉花、水产等生产功能区,合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,避免盲目扩张和无序布局.为珍稀动物提供良好的栖息繁衍场所.
提高航运物流能力.充分发挥洞庭湖及长江黄金水道作用,打造高效快捷的交通走廊,构建现代化综合交通物流体系,为长江经济带发展及洞庭湖生态经济区建设提供支撑.
(二)强化水污染治理
全面推进农业面源污染防治.控制化肥农药用量,实施化肥农药零增长行动,加强农业投入品规范化管理.严格执行畜禽养殖分区管理制度,稳步推进畜禽养殖污染整治行动.推进厕所粪污无害化处理和资源化利用.全面推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术.
推进水产健康养殖.加大滩涂养殖环境治理力度,促进养殖生态环境保护修复,全面规范洞庭湖天然水域的水产养殖行为,加快推进种养加循环一体化,推广稻鱼、稻龟、稻虾等综合种养技术模式,实现渔业用水循环利用、达标排放.
促进废弃物综合利用.科学研究废弃物资源化和再利用,深入实施秸秆禁烧和综合利用,加强农药包装废弃物、农膜回收管理,推进规模养殖畜禽粪污资源化利用.进一步完善生活垃圾收集转运体系,推进污泥处理处置设施建设.
加强重点区域水污染治理.重点强化沅江万溶乾州河段、纯湖区、华容河学惠河段、贵州与湖南交界的舞水崇滩、湖南与湖北交界的黄盖湖农场、城陵矶和界溪河、牛浪湖等区域的治理.重视城镇污水收集和处理设施建设,实现黑臭水体整治监管工作常态化,加速污水管网全覆盖,实现污水全收集和全处理.
3.维护修复水生态
调整树种水草结构.积极稳妥清退欧美黑杨,修复杨树砍伐迹地.对防护林、抑螺林进行树种调整并实施生态修复.扩种芦苇、水葱、水花生、香蒲、慈姑、香菇草、水芹、美人蕉、凤眼莲、水浮莲、旱伞草等,提高净化污染物能力.
力促矮围网围整治.饮用水源一级保护区的养殖网箱网拦全部清理拆除.对保留的生态矮围严格监管,实行封闭化、信息化管理.严格控制河流湖库投饵网箱养殖.
恢复河湖洲滩湿地.加快实施国家湿地保护与恢复工程等项目,连通河湖水系,恢复河塘行蓄能力,修复和完善生态廊道,推进退圩退垸还湖、退田还湿,扼制湿地原始生境退化,尽力使哑河、死水,湿地系统功能得到改善.
维护生物多样性.恢复田间、河湖、山岭生物群落和生态链.建立野生动植物及其栖息地保护网络,保护本土生物,合理利用水产种质资源,为生物多样性提供良好生存环境.控制外来物种,强化外来入侵物种风险评估并科学制定风险防治预案.
二、“共抓大保护、不搞大开发”一一“共抓”是方法
（一）全方位——天、地、水、林草“共抓”洞庭湖水污染治理
天：加强大气保护.提高区域环境准入条件,建立大气污染源信息库.加强废气排污监管,实施更加严格的污染排放标准,加快推进污染企业行业超标排放整治,依法淘汰落后、非法排污生产线.加大对道路施工扬尘、高污染车辆和餐饮油烟污染等执法处罚力度,深化排污权有偿使用和交易制度.
地：加强土地、农田、生产生活用地保护.开展土壤污染状况详查,严格贯彻实施《土壤污染防治行动计划》和《土壤污染防治法》,强化土壤污染管控和修复.
水：加强河流、湖泊保护.加强饮用水源工程建设,开展水源地环境整治,确保饮用水安全.建设一批蓄、引、提水源工程.建立完善水质自动监测设施和预警监控系统,科学实行沟渠清淤疏浚.推进黑臭水体治理,科学制定黑臭水体滞后城市整治方案.逐步提高水环境质量,全面保障湖区供水安全.
统一职能规划.统筹考虑流域、区域水资源利用保护与水污染防治规划,有机衔接水功能区水质目标与污染源控制目标,协调联动贯通生态保护、生态修复与水污染防治,打通上游与下游、河流与湖库、地上与地下、陆地与水域、城市与农村环境保护职责.
（三）“共抓大保护、不搞大开发”是绿色发展
制定环境经济政策.提升政策绿色化水平,落实资源有偿使用制度,发展绿色低碳产业,加强环境保护投入,提高生态环境标准,通过内化环境成本推动形成绿色生产方式.在生态环境得到改善的同时,经济发展同步提升.真正落实总书记“立足湖南实际,认真抓好‘三去一降一补’,培育新的增长极,争取在转方式、调结构方面走在前列”的要求.
优化产业结构布局.发展循环经济,推行清洁生产,严格控制污水排放.加快产业转型升级,对污水设施不完善的企业实行限期整改.调整种植结构,优化畜禽养殖布局,推广农田最佳养分管理模式.积极推广池塘循环水养殖技术,逐步实现水产养殖尾水净化处理和循环利用.
促进绿色科技创新.推进区域污染源头控制、过程削减、末端治理等技术集成创新.创新湖泊富营养化治理、湿地修复、底泥清淤净化、种养水生动植物、外来生物防控、河势控制和护岸工程、航道沟渠疏浚、湖床清污、水生态健康长效维持、种质资源保护、珍稀濒危物种保护及其关键生境修复、动植物培育、生态景观建设等技术.创新农业面源污染防治、畜禽养殖废水深度处理、水产养殖污染原位治理、测土配方施肥和病虫害绿色防控、高效脱氮除磷、生活污水处理、园区污水集中处理、工业排污监管、资源循环利用等技术.创新灾害监测、预警、救援与重建等技术.提高水文监测手段和水平.发挥云计算、物联网、大数据、5G、人工智能等作用.
四、“共抓大保护、不搞大开发”——治理是关键
(一)增强政府保障作用
提升政府主導能力.依法行政和依法监管,制定洞庭湖水污染治理法规、政策和标准体系,提供水环境治理基础设施和公共产品服务,赋予环保执法部门更大的执法权力.充分发挥重要公共科技资源优势.更好发挥政府扶持资金作用,促进贫困地区水污染治理.
提高监督管理水平.健全资源监管体制.全面推行河长制、湖长制和林长制,鼓励将河长湖长林长体系延伸至村一级.协调推进跨区河湖联防联治,实现流域湖域共同发力、共同作为.对企业、园区开展建立工业污染源信息库,构建以排污许可制为核心的污染源监管制度.
建立风险防范体系.充分认识防范化解生态风险的重要性、紧迫性和艰巨性.既要防止“黑天鹅”事件,又要防止“灰犀牛”事件,牢牢守住不发生系统性生态风险的底线.提升风险监测预警能力,利用互联网和通讯技术将河、塘、沟以及污水处理排放口和重点污染源排放口统一纳入监测体系.开展生态环境大普查,系统梳理和掌握各类生态隐患和环境风险.发现重大风险点、锁定重大风险源、界定重大风险度.充分利用大数据和空间信息技术,常态长效开展生态环境风险隐患排查,强化突发环境事件应急准备、预警和应急处置.将生态风险评估纳入经济社会发展决策中.建立“事前严防—事中严管—应急响应—事后处置”的防范制度,推进形成跨区域、全流域、跨部门、多层级生态风险监管与应急协调联动机制.
(二)增强企业自律作用
加强企业主体责任.提高环境保护意识,遵守环保法律法规,主动采用绿色先进工艺技术和措施,提高资源综合利用率和精细化管理水平.积极做好污染减排工作,积极发展节能环保产业,废水必须预处理达到集中处理浓度要求.实行洞庭湖水污染拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,全面整治“散乱污”企业及集群,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施.新建、升级工业园区须同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施.
推动产业转型升级.按照谁污染、谁治理的原则,把生态环境污染破坏的外部成本内部化,激励和倒逼企业自发推动产业转型升级,推进重点行业氮磷排放总量控制,加大排污企业环保信息公开力度.
建立环保责任制度.落实企业主要负责人第一责任,探索企业主要负责人的环境保护奖惩机制.科学解决“环境守法成本高、违法成本低”等问题,建立环境污染“黑名单”制度,依法公开企业环境信息,自觉接受公众监督.
(三)增强社会组织和公众参与作用
引导社会组织健康有序发展,充分发挥社会组织在环境治理中的公益性、高效性和灵活性优势,赋予其更多的责任和义务.增强公民水环境忧患意识,把公民环境意识转化为环境保护的行动,倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,让公众成为洞庭湖水污染治理的参与者、建设者、监督者.
“共抓大保护、不搞大开发”符合经济社会生态规律,具有丰富的哲学思想和实践内容,是洞庭湖水污染治理的根本遵循,更是实现洞庭湖地区高质量发展的必然要求.坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为指导治理洞庭湖水污染,一定可以将洞庭湖打造为富饶美丽幸福新湖南的一张靓丽生态名片.
责任编辑：王赞新
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水污染和环境保护引用文献:
[1] 水污染和环境保护毕业论文模板范文 水污染和环境保护方面有关硕士毕业论文范文2000字
[2] 环境保护本科论文怎么写 城市污水和水污染相关论文范文检索2万字
[3] 新颖的城市环境保护论文题目 城市环境保护论文题目选什么比较好
