《刍议巴彦淖尔市农牧区绿色、高质量发展》
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【摘 要】 本文阐述了农牧区绿色高质量发展的必然性,以巴彦淖尔市农牧区绿色、高质量发展为例分析了农牧区绿色发展的机遇和挑战,并提出了农牧区绿色发展的战略举措：抓“四控”,为农产品提供干净的产地环境;建设三大体系即品牌体系、标准化体系、可追溯体系.
【关键词】 农牧区;绿色,高质量;举措
一、农牧区绿色高质量发展的必然性
1.我国经济发展时代特征的必然要求
2017年经济工作会议指出中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段.推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求.党的十九大提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标.这一时期必须完成三项工作,一是经济增长方式的转变,二是经济结构的调整,三是动力的转换,完成三项任务才能顺利通过过渡期,而要完成这三项工作必须要以新发展理念作为引领,走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,这也是遵循经济发展客观规律的必然要求.
2.贯彻落实总书记讲话精神的必然要求
生态文明是“五位一体”总体布局之一,总书记在今年期间参加内蒙古代表团审议时对生态文明建设的思想进行了系统阐释,概括为“四个一”：在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位;在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略;在新发展理念中绿色是其中一大理念;在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战.总书记强调,这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握,体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位,体现了党对建设生态文明的部署和要求.
二、农牧区绿色发展的机遇和挑战
巴彦淖尔市在不同程度上存在着农牧业基础设施薄弱,生产经营方式总体粗放,农畜产品阶段性供过于求和供给不足并存等问题,见微知著,从整个国家农牧区发展来看都普遍存在这样的问题.
具体表现在：一是组织化程度较低,“原字号”龙头企业数量少、且规模偏小;新型农牧业经营主体带动力不强;存在“三个被淘汰”的风险,即：小农经济被淘汰、无特色产业被淘汰、单一产业链被淘汰.品牌经济效益不高,农产品品种丰富但多而不优,农业品牌众多但杂而不亮,农业体量大但产业大而不强.全国三次产业比例为8.6：39.8：51.6;全区三次产业比例为8.8：48.7：42.5;巴彦淖尔市三次产业比例为17.3：50.6：32.1.我们既要看到农牧区绿色发展面临的困难,同时也要把握我们面临的机遇,从国家层面看把“三农三牧”工作放在前所未有的高度来推进,将投入大量的资金和项目来支撑,农牧区绿色发展面临着重大机遇.从内蒙古自治区层面看绿色是内蒙古的底色和价值,自治区把乡村振兴和“五大基地”建设（国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地）,作为“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的重大任务.从巴彦淖尔市级层面看市委立足实际,提出建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地、山水林田湖草综合治理等重点工作;提出五区建设（绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区）,建成现代化生态田园城市,实现“塞上江南,绿色崛起”的奋斗目标,这是发挥特色优势、补齐发展短板、带动巴彦淖尔全面发展的大战略,与提出的乡村振兴战略高度一致、完全吻合,具有思路领先的优势、思想统一的优势、工作先行一步的优势.
三、农牧区绿色发展的战略举措
1、抓“四控”,为农产品提供干净的产地环境
以巴彦淖尔市为例,应该重点做好以下工作：控水方面,巴彦淖尔市每年农业用水约44亿立方米,亩均用水488立方米,灌溉水利用率约42%,比国家平均水平低13个百分点.2018年,通过加强浇水管理节水1.5亿方,实施节水工程50万亩,发展滴灌200万亩.控膜方面,每年使用2万吨,亩均用量2.5公斤,回收率为60%,回收率与国家平均水平持平.但传统地膜在自然环境下难以降解,加之缺乏有效的治理措施,废旧地膜污染持续加剧.今后,将大力度推广使用国标地膜,一是严管违规生产和销售非国标地膜行为;二是“谁生产、谁销售、谁回收”,国标残膜回收率达到100%.三是2018年推广使用国标地膜400万亩（各类园区、生产基地全覆盖使用）.控药方面,全市每年使用1027吨,亩均用量0.09公斤,利用率为35%,比国家平均水平低4个百分点.今后,严禁使用39类禁用药物;限用的21种农药实行定点销售、实名制购药,全程可追溯管理;2018年统防统治面积300万亩、绿色防控面积100万亩.控肥方面,每年使用60.7万吨,亩均用量61.7公斤,利用率为30.5%,比国家平均水平低7.5个百分点.2018年施用有机肥400万亩;推广测土配方施肥300万亩;引入社会力量,建设农产品检测中心,坚持市场主体、政府补助,开展测土配方.
2.建设三大体系即品牌体系、标准化体系、可追溯体系
这三大体系是一个有机的整体,标准化是品牌农业基础,品牌农业又要靠可追溯体系来支撑,如何让农牧业打出好品牌,将从以下三方面推进工作：一是制定了三个实施意见和品牌建设工作行事历,系统推进各项工程.二是打造区域公共品牌.2018年巴彦淖尔市邀请中国品牌农业首席专家娄向鹏等一行开展品牌建设论坛、讲座,组织进行品牌培训,并帮助进行品牌策划.经过策划的“天赋河套”区域公用品牌,荣登2018中国区域农业形象品牌影响力排行榜亚军.入选的农产品有安格斯有机牛肉、圣牧有机纯牛奶、圣牧有机酸奶、三胖蛋原味瓜子、河套王52度、河套王36度、河套牌雪花粉、恒丰河套手拉面、兆丰石碾有机特制颗粒粉、兆丰石碾有机雪花粉等.入选的产品,有好的销路,有可观的,对农牧业企业、新型农业经营主体和农牧民都有很强的吸引力,区域公共品牌战略倒逼农牧业发展必须要走绿色生态有机的路子.三是开展河套品牌线上、线下的宣传活动,充分运用“两微一端一网”（微信、微博、手机APP客户端、互联网）,对品牌企业和产品、各项地方性标准、接入可追溯体系的企业,在各级媒体上定期分批分步公布,持续扩大河套地域品牌的影响力.巴彦淖尔市地域品牌数量不少,但真正冠以“河套”的农畜产品不多.解决的办法一是将河套地理标志证明商标“树起来”,加快申报注册步伐,成熟一批、上报一批、注册一批、使用一批,将列出的72个优质特色产品,尽快全部注册下来.二是大力推进“三品一标”创建工作,三年新增“三品一标”产品200多个,达到500多个.三是针对内蒙古名牌、主席质量奖、国家地理标志原产地保护产品,能争取的都争取、能注册的都注册,壮大“河套牌”规模.四是在“河套农耕”集体商标成功受理的基础上,積极争取注册“河套山耕、河套渔耕、河套牧歌、河套地产、河套特产”等集体商标.
标准化体系方面,一是健全农畜产品生产地方标准,巴彦淖尔市农畜产品种类有180多种,现已实现全覆盖.二是对不按地方标准从事生产的“三品一标”企业和园区,不予再认证;大力推进新型农牧业经营主体按标准生产.三是在认真总结国家有机产品认证示范区创建经验,全面推进创建工作.打响农畜产品质量安地方品牌.四是督促、指导农畜产品加工企业完善地方标准,新增产品要及时制定.逐步建立“从田间到餐桌”的农牧业地方标准.
全程可追溯体系方面,标准化生产后的产品如何让消费者信得过,这就需要建立健全质量可追溯体系.农牧业发展要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,以资源环境承载力为基准,以推进农牧业供给侧结构性改革为主线,加快实施乡村振兴战略,实现农牧业强、农牧民富、农村牧区美,为决胜全面建成小康社会、建设现代化提供有力支撑.
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【作者简介】
季秀敏（1972—01）女,蒙古族,内蒙古自治区人,大学本科,内蒙古自治区巴彦淖尔市五原县委党校副校长,讲师,研究方向：党建.
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