《南湖社区的治理新路》
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时代的车轮滚滚向前,让城市里一些曾经光鲜亮丽、邻里如亲的小区变得老旧脏乱、人情冷漠.为了寻回往日温情,一幅基层治理新实践的画卷渐次铺展.典型的老、旧、散小区——重庆市南岸区花园路街道南湖社区,坚持以共建共治共享为目标,加强和创新社会治理,迎来了崭新的面貌.
遗失的温情
在南湖社区,走过整洁的广场和小区街道,处处可见人们安逸生活的身影.他们健身、闲聊、阅读,充实人生也享受人生.他们还会告诉你,这里人与人之间的相处真诚而融洽,在这里度过的每一天都有“烟火气”和“人情味”.
也许很难想象,这里的人们也曾度过了一段不太明媚的岁月.生于斯长于斯的南湖社区居委会主任余建清楚记得那段时间的情况.
南湖社区成立于2001年11月,由花园1-8村组成.在上世纪80年代以前,花园村还叫作“花阳沟”,村民们过着勤劳简朴的乡村生活.到了80年代末,电子三所的干部职工来此创业奋斗、安家落户,建起了一栋栋楼房,才更名为“花园村”.
从一村到八村,北高南低,一路排开,具有浓厚的山城特色,承载过一段温暖的市井生活.
随着时间流淌、城市发展,这里成了典型的老、旧、散小区,无物业公司、无大修基金、无业委会.
余建说,公共设施陈旧老化,管网时常堵塞,环境卫生问题十分突出;车行道坑洼不平,人行道路面破裂;车辆乱停乱放,消防通道常被占用;乱搭乱建乱摆多,安全隐患突出;公共服务缺失,无休闲、健身区域等问题,无一不让居民感到烦心.
糟糕的环境消磨着人心,人与人之间的关系变得淡漠.“有接近一半的老居民另购新房,搬离了花园村,留下来的人对小区环境十分不满.加之租赁户不断增多,更增加了社区管理的难度.”从余建的感叹中仍能感受到她曾经的无奈和忧心.
“这里是我们共同工作和生活的地方.”和余建一样,社区两委班子成员早已思虑良久,并决心改变现状,将老、旧、散小区没心管、没人管、没钱管的治理难题一一.
改善环境 凝聚人心
南湖社区健身广场,是远近居民休闲锻炼的地方.实际上在2008年以前,这里是一个又脏又臭的湖.
余建说：“填湖修广场,正是社区迈出的第一步.”
据她回忆,当年街道和社区两委班子通过挨家挨户走访、发放调查问卷、召开支部会议和居民会议等方式征求意见,了解到居民最迫切的愿望就是整治垃圾飘浮、蚊蝇滋生、排水系统有问题的南湖.为此,社区两委班子向区政府争取资金在原地修建了社区健身广场.
广场的建成让居民们有了休闲活动的空间,也解开了多年以来因生活环境恶劣而产生的心结.而以修建广场为始,南湖社区以“征求一片、整治一片、管理一片、长效一片”为方法,持续开展老、旧、散小区综合整治.
2010年,南湖社区集中调整原南湖周围湖滨路底楼业态,整治治安难点,同时统一更换商户招牌,使该区域环境大为改善.
从2013年开始,又对辖区1-8村陆续实施综合整治,整治面积达上百万平方米,小区居住环境得到明显改善.
社区老人多,爱喝茶吹牛、养鸟遛狗.以前没有划定区域、规范管理,居民摆几张桌椅就可卖茶,鸟笼随处乱挂,环境很是脏乱.
“现在环境好了,大家都爱来,斗鸟、聊天,闹热得很.”居民王大爷说,多亏社区一步步综合治理,才有了根本性的改变.尤其是茶韵广场、悦耳鸟园的修建,让居民喝茶、遛鸟有了固定的地方.
不仅如此,社区还处处可见“小而美”的改造成果：边角区域变废为宝建起了“三益书院”;修繕一新的路面干净平整;路旁的花台上种满了绿树红花;古色古香的过道充满别样韵味.
此外,为丰富群众业余生活,社区还组织开展了“民间故事会”“我们的节日”等活动;开辟儿童游乐场、音乐室、书画室等区域,开展作业辅导、艺术培训等.
好环境营造好心情,居民的生活交流逐渐增多,邻里关系也在逐步改善.
“三社联动”开展自治
“若不是社区强化党建引领、凝聚精神共识,改变不可能这么快.”余建说,从最初开始,社区党委便坚持深入小区抓党支部建设,为社区建设和社区治理夯实了组织基础.
按照地域、人数,南湖社区在花园1-8村优化设置8个党支部,使支部建设由粗变细,同时深化支部、网格功能建设,将区域党建网络与网格管理深度融合,充分发挥基层党组织政治功能和服务功能.
在党支部的引领下,推选成立由小区党支部书记、楼栋长、居民小组长、党员、居民代表、社会单位及经营户代表组成的议事会、自治小组委员会和监委会,调动多元协商共治,负责牵头小区自治.
与此同时,南湖社区提出了“三益”工作理念,为社区治理打下了坚实的思想基础.
“‘益己、益人、益天下’原是清乾隆年间的教育理念.”余建介绍,“我们古为今用,通过益己——孝善浸南湖;益人——大爱满南湖;益家园——和风润南湖的“三益社区”主题建设,精心营造满足居民个体健康发展的修养环境,积极倡导‘我为人人,人人为我’的社会氛围,实现共建、共治、共享.”
余建说：“在处置社区事务时,社区还将群众反映的问题分为大事、小事和私事,通过‘居民提议-理清责任-协商-多方参与-自我服务-长效管理’的工作流程,让群众工作群众做.”
例如,南湖社区辖区标准厂房多年来无物业管理,社区党委牵头与厂区业主协商,动员业主出资规范厂区环境,并开拓停车位200个.
随着生活水平不断提高,居民的需求也在发生变化.“2014年,社区共收集群众诉求1600件次,群众需求多种多样.”余建说,尽管以社区为主体已经开展了大量服务工作,但依然难以满足群众多元化的需求.在这一背景下,南湖社区又依靠社会组织,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”.
2015年,经街道、社区、社会单位多方筹措资金,400平方米的“微益坊”应运而生,成为社区社会组织的孵化、活动、展示基地.截至目前,入驻的社会组织共45个,“方寸俱乐部”“巧手工坊”“爱心助学会”等吸收会员6000人.
“微益坊”将群众需要的服务和相关社会组织联系起来,通过政府购买服务、公益站承办等形式,向社区居民提供各类公共、公益服务.
“在南湖社区,居民的各种需要几乎都可以找到对应的、满足需要的服务组织.”余建骄傲地说.
完善“造血”功能
社区建设和治理需要资金,钱从哪里来?经过多年的实践,南湖社区已经探索出了一套可持续发展的“造血”机制.
余建表示,社区通过居民筹资,社会单位协同,结对部门帮扶,争取由南岸区政府、社会企业共同设立的社会公益事业扶持基金“民泰基金”支助,停车收益等多种方式做厚公益基金,有效提高了社区自主办事能力.
据统计,仅2018年该社区就累计筹集资金40万元,实施了社区传统文化墙建设、小游园建设、长寿亭维修等,实现了“民泰基金”四两拨千斤的作用.
同时,社区通过“微益坊”售卖公益产品,再用收益反哺社区治理和建设.李华渝就是“微益坊”的参与者之一.
李华渝本是该社区的楼栋长,因为擅长葫芦绘画,退休后坚持到“微益坊”画葫芦,他又通过“微益坊”将这些“葫芦娃”义卖.他将收入全部捐赠,用于支持社区为老人开办的各种兴趣班,实现了公益反哺.
“改变的不仅仅是社区环境,更可喜的是,居民道德素质也普遍提高,志愿服务蔚然成风,同时社会矛盾大量化解,社区更加和谐宜居.”采访中,这也是令余建最为感叹之处.
据了解,南湖社区先后获得“全国先进基层党组织”“全国和谐社区建设示范社区”“全国社会工作服务示范社区”“全国‘四个一百’志愿服务示范社区” “全国科普示范社区”等荣誉称号.2017年,“微益坊”还被评为“全国创新社会治理十佳典型案例”.
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