《以自我革命精神大力度推进流程再造》
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摘 要：山东省委书记刘家义在赴北京上海雄安新区学习总结会议上强调：“以自我革命精神大力度推进流程再造,切实把学习感受落实要具体行动上.”流程再造就是“通过工作流程重构重塑,提升管理服务效能,努力实现精细化、精准化、平台化.”本文以莱州市“智慧印章”和“灯塔—莱州智慧党建”平台为例,详细说明流程再造的相关情况.
关键词：流程再造;智慧印章;灯塔—莱州智慧党建
山东省委书记刘家义在赴北京上海雄安新区学习总结会议上强调：“总结北京、上海、雄安新区的成功经验,核心在制度创新.推进制度创新,最根本的是要抓好流程再造,要以自我革命精神大力度推进流程再造,切实把学习感受落实要具体行动上.”流程再造就是“通过工作流程重构重塑,提升管理服务效能,努力实现精细化、精准化、平台化.”莱州市以自我革命精神大力度推进流程再造,让群众办事没有最方便只有更方便,以人民为中心,创新设计办事流程、整合利用数据资源,让网络和数据多跑腿,提高办事效率、缩短办事时耗.
一、“智慧印章”——金城镇率先实现村级公章管理过程的流程再造
村级组织公章是村级组织权力的象征,也是村级组织履行经济社会职能的有效凭证.村集体与外界、与村民的经济往来,尤其是资源、资产、资金“三资”的管理,均要盖“章”才有效.村里的党务、村务都需要盖章.村民的证明材料、涉及到发展党员考察对象的主要社会关系的政审等,都需要盖章.可以说,小小的公章使用范围不小、使用频率不低,与群众的生活紧密相关.
村级公章最初都是在村里保存的,由村干部自主使用、保管.后来,由于一些村干部滥用公章,也是为了进一步加强村级财务管理,于2012年开始,所有村庄的公章都由镇街统一代管,成立专门的印章管理办公室,有专人负责盖章.村民需要盖章就得镇街、村两头跑,尤其是遇到刮风下雨等恶劣天气,非常不便,与此同时,一旦出现错盖、漏盖、误盖、偷盖等情况,不仅影响干群关系,也会影响村级相关工作的顺利開展.
针对村级印章使用的痛点与难点,金城镇引入“智慧印章”系统,该系统以“四议三审两公开”工作机制为理论基础,借助互联网+、大数据的平台,充分融合运用计算机智能控制、物联网、云计算、多媒体、数据存储、信息安全等多项技术,实现村级印章使用、管理过程的流程再造,实现人章分离、远程申请、远程审批、用章过程全程监控、盖章记录可溯可查,真正实现了“用章不出村、监管不出门”.
该系统设置开机使用指纹识别功能,可以相对固定地严控公章使用权限,规范管理人员使用公章.以前是群众跑腿,各村用章需经镇村多人签字、登记、审核后才能盖章,用章记录都是纸质文件,查阅不便;现在是智慧数据跑腿,基层盖章可以实现足不出村,节假日甚至晚上都可以通过手机APP申请用章,并且用章全程实时监控、自动拍照上传“云平台”进行存储管理,既方便了群众,又降低了违规用章风险,还可以实时随时随地追溯用章过程,不仅为村级管理戴上“紧箍咒”,也畅通了服务群众的“最后一公里”.
目前,金城镇已印发了《金城镇村级组织公章智能化远程监督管理系统使用暂行办法》,将村级用章申请细化为日常事项、一般事项和重大事项三类,在村级事务涉及用章时,分类审批工作流程,进一步强化了组织规范,这既是服务群众“一次办好”精神的落实,也是新时代“村级规范化建设”的大势所趋.
“智慧印章”作为开了一个好头,也为今后全市各个镇街的印章管理工作做了很好的示范,更为我市各个方面工作的流程再造树立了标杆,可以说流程再造离不开“智慧印章”模式,但流程再造又不能仅仅局限于“智慧印章”模式.
二、“灯塔—莱州智慧党建”平台——党建工作全方位流程再造
党建工作从建党之日便开始了,没有互联网的时候,党建的相关资料完全靠文字资料,党建学习主要依靠传统单一的面对面授课方式进行,时效性、客观性、有效性都没有得到很好的保证.十八大以来,党建工作日益规范,能够很好的落实“三会一课”制度,每个单位都设有专职党建工作人员等等,但是每次党建活动的相关资料还需要人工手动上传,这项工作也需要花费一定的时间.
“灯塔—莱州智慧党建”平台对党建工作进行全方位流程再造,按照“七平台一中心”的整体规划,打造集党建数据收集分析、可视管理联通互动、基层党务在线、村级组织活动实时监督等功能于一体,不仅能够自动抓拍生成会议活动现场影像,还能够进行同步视频会议等多种功能,具体来说有以下优点：一是为管理评价党员提供客观依据.智慧党建平台系统能够对党组织活动、会议过程、村干部坐值班情况等进行全过程查看、随时随地抓拍,为管理评价党员干部工作提供第一手的客观资料.二是为日常工作提供便利条件.以前村干部有事就要往镇上跑,镇上召集各个村庄开个工作会议也是要“兴师动众”,路途遥远不说,如果路况不好再加上天气恶劣的话,严重影响了工作进度.智慧党建平台能够实现镇街同各个村庄的视频会议、单独沟通等,村干部可以不出村在自个儿办公室就把工作完成了,镇街组织干事也不用一遍遍挨个通知、传达工作了,尤其是对一些村庄较多、分布较广的大乡镇来说,智慧党建平台真正是为基层工作提供了便利条件,真正为基层“减负”了.三是为基层工作提供高效手段.智慧党建平台可以实现直接面对面地沟通,节省了时间,提高了工作效率.对党建工作的相关资料可以“智慧”地自动生成、上传,对党员可以“智慧”地自动识别,这些功能都提高了基层的工作效率,提高了党建工作的质量.四是其他多种用途.“规定动作先到位,自选动作后出彩”,在智慧党建平台的实际使用过程中,使用者拓宽了使用范围,增加了使用价值.有不少单位利用智慧党建平台为全体居民进行培训学习,比如开设讲座、视听学习等,提高了村（居）、社区整体的文明素质和专业技能.
“七大功能”对接需求,打破时空“藩篱”,再造党建高效规范运行新架构.可视化管理平台,全市党员“e线牵”.无感考勤平台,基层干部当值自动“刷脸”.组织生活管理平台,助推党内生活开展“严到份”.
“两级平台”互联共享,拆除数据“烟囱”,实现功能无缝衔接.差异化发展、融合式推进,灯塔—莱州智慧党建”平台规划时,按照省委组织部“一网覆盖”“同网管理”要求设计,确立与省“灯塔”平台“差异化发展、融合式推进”思路,不搞重复投资建设.
“一个中心”运筹帷幄,构筑数据“大脑”,让党组织和党员评价管理可量化.积极探索“大数据”助推“大党建”的新途径,秉承“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的思维,开发大数据中心,通过实时化数据采集、智能化融合分析,及时、全面、准确掌握基层党建工作开展总体情况,为领导决策、指导工作、推进落实提供重要参考.截至目前,已探索出包含党组织和党员、党员组织关系转接、党组织组织力指数和党员先锋力指数等在内的9大数据分析项,实现多层面“以数资政”,推动“信息化党建”大跨步发展.基础数据分析体系,对党组织和党员、党务运行等业务平台数据全面采集、深度挖掘;党组织组织力和党员先锋力指数体系,借助大数据汇总、分析、关联功能,构建党组织和党员量化评价系统,建立起包含支部生活开展、坐值考勤、党员参与组织生活规范度等10个评价项目的党组织组织力指数,以及党员日常参加组织生活、遵规守纪等5个评价项目的党员先锋力指数;预警提醒体系,通过对党员日常信息管理、基层开展组织生活、党员参会等20多项核心数据监控,可及时发现党务运行中出现的各类问题,第一时间发出风险预警.
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