《农村公共文化服务体系建设途径》
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摘 要：我国社会经济不断发展,社会生活水平提高,构建完善的农村文化服务体系,满足老百姓文化需求,成为基层门迫切急需解决的问题.农村公共文化服务体系的构建,能够保障人民文化生活的基本需求,提高广大农民的素质.在此背景下,本文首先介绍了农村公共文化服务体系建设的内涵,其次分析了当前我国农村公共文化服务体系建设中存在的问题,提出几点有效的建设策略,以期为农村文化服务机构建设提供一定的启发.
关键词：农村文化;公共文化;服务体系;对策
近年来,随着和各级政府的高度重视,公共文化建设投入稳步增长,覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立,公共文化服务效能明显提高,公共文化服务体系建设取得显著成效,呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势.但是,文化馆建设与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比,与基本建成公共文化服务体系的目标要求相比,仍然有待提高.面对新时代基层农民群众对文化需求的新期待和新要求,农村基层公共文化供给出现的新矛盾和新问题也越发突出.在此背景下,本文首先分析当前农村地区文化服务机构建设的现状,在此基础上提出几点有效的建设策略,以期为农村文化服务机构建设提供一定的启发.
一、新时期农村基层公共文化供给的主要问题
(一)农村公共文化设施薄弱
当前,一些农村文化服务机构的基础设施建设滞后,服务水平有待提高.不少农村地区的公共文化服务基础设施不健全,如公共文化服务中心、农家书屋有建设无管理的现象较普遍,很多服务设施陈旧老化、不堪使用.受经济条件的制约,各地财政用于基层公共文化事业的投入增长缓慢,基本上全靠有限的财政支持.有的乡镇文化站要么是不开门,要么是只开门不见人,丧失了阵地功能.进入新时代后,随着广大农村群众对精神文化生活需求的逐渐增加,长期存在的农村基层公共文化基础设施建设失衡,严重制约了当下农村社会公共文化的发展.
(二)经费难落实,基层公共文化供给结构简单
从笔者调查地区的情况来看,部分乡镇更倾向于将有限的资金投放到农技推广、支农补贴等方面,希望能直接通过经济发展带动农村发展,对发展公共文化服务缺少兴趣.农村公共文化供给的实施一般为县区、乡镇政府主导,通过乡镇文化站、村级综合性文化服务中心以及县区图书馆、文化馆等供给平台,单向的为农村基层群众开展文化活动,这种供给结构形成了一个单向闭合的系统,缺乏一定的代表性和自由性.
(三)农民文化参与意识不强,公共文化供需关系错位
农民更关心医疗保障、子女上学等与自身利益密切相关的问题,对于公共文化则表现出漠不关心的态度,缺乏参与意愿.症结点在基层公共文化的资源配置中供给的有效率和多样性不够,政府不能及时有效的了解到农村群众的文化喜好与内在偏差,导致农村公共文化的供需关系产生了错位.
二、推进农村基层公共文化供给的途径
(一)筑牢农村基层文化阵地,加强文化服务基础设施建设
推进农村基层公共文化设施建设,政府是主体,投入是保障,各地要根据实际情况,制定有财政支持的公共文化服务体系,给予部分公共文化设施建设较为薄弱的农村地区一定的配套资金.完善文化服务资金供给机制.首先,基层政府部门要提高农村文化服务支出在财政支出中的比例,主要用于农村文化机构的软硬件设施改进.其次,扩大民间资金投资渠道,利用社会荣誉、政策引导等形式,鼓励民间资本积极投资文化服务事业.最后,鼓励非政府部门,即非盈利、志愿性第三方部门参与筹划资金,利用公益活动形式解决农村文化服务中的资金问题.
(二)整合资源配置,促进基层公共文化供给主体的多元化
在传统条件下,政府在基层公共文化供给中占据主导地位,社会力量参与程度较低,建议在一些条件允许的基层公共文化站点引入社会化管理模式,并以此为试点,通过政府购买服务的方式,市场化的刺激多元供给主体的新模式,在保证正常开放的前提下,拓展公共文化供给形式,提升供给质量,待条件成熟后总结成功经验,逐步扩大基层公共文化供给的多元市场.通过供给侧结构性改革,构建新型的农村基层公共文化供给新模式,改变目前这种 “只送不种”的单元供给思路,结合地方特色,成立专业的基层公共文化服务队伍,激发群众主动参与基层公共文化供给的自发性,同时以本地高校和文化专家学者为依托,组建高质量的基层文化志愿者服务队伍,制定相应的奖励机制,调动社会各方积极性,形成多元参与的市场化供给体系.
(三)构建供需矩阵,实现精准供给
开展基层公共文化需求调查,进行地方文化供需的梳理、分类以及整合,利用大数据构建多层次、多维度、多样性的数字化供需矩阵数据库,并实现资源流动互动.强化以需求带动供给的工作导向,加强财政支持力度,通过政府购买文化服务,进一步存进供给内容更加丰富多样,提高文化惠民工程质量,逐渐引导和激发农村群众内在的文化自觉.工作人员要深入基层,充分了解农民群众的兴趣所在,抓住农民群众的兴趣点,满足农民群众的文化需求.最后,利用先进信息技术构建农村文化站网络平台,利用网络传播速度快的优势推动农村文化事业宣传与普及,充分发挥网络、电视、电子图书等的作用,提高农民群众的文化水平,使农民在学习与交流中获取科学文化知识.
(四)丰富公共文化服务方式和内容
为了切实提升基层公共文化服务体系的服务能力,基层文化馆、图书馆等要在做好民众需求调查的基础上,不断丰富和完善公共文化服务方式和内容.比如,基层文化馆要在免费开放的基础上扩大无偿服务的范围,提高公共文化服务的积极性,坚持走出去的原则,深入基层群众,将文化艺术活动送到群众身边,从而提升公共文化服务质量.有条件的地区还要大力开展文艺辅导工作,举办各类艺术讲座、举办艺术培训班等,鼓励群众尤其是青少年群体积极参与,从而使公共文化服务体系的功能得到最大限度的发挥.在信息化的社会环境下,基层门要依托现代网络技术和计算机技术,搭建地方公共文化服务网站,根据基层群众的文化需求进行版块设计,包括公共文化服务基础概况、地方特色文化略览、文化交流专区、在线问题解答等内容,积极为基层人民群众解决公共文化服务相關的问题,尽可能地满足人民的文化需求.
(五)加大对基层公共文化服务体系的宣传力度
基层地区在进行公共文化服务体系建设过程中要做好宣传工作,让百姓了解相关的内容,并且理解公共文化服务体系存在的意义,引发关注和共鸣,这样才能使得人民群众积极参与其中.政府及门做好宣传工作,充分挖掘基层群众作为公共文化或文化建设主体的自主性价值,鼓励农民自发组织开展形式多样的文艺活动,挖掘地方特色文化资源,从而丰富公共文化服务体系的内容和内涵.
(六)加强专业服务队伍建设
加强服务队伍建设,为专业人才发挥聪明才智营造良好的工作环境,聘请具备宣传、组织能力的管理人才以及具备音乐、舞蹈、美术、书法等特长的专业人才充实到服务队伍中,提高队伍的专业服务水平.当地政府要制定切实可行的政策措施,积极宣传大学生支援西部建设计划与高校毕业生服务农村计划,为农村文化建设注入活力.最后,当地政府部门要建立农村文化人才激励政策,定期或不定期举行人才交流活动,并为农村文化人才外出考察、学习、培训搭建平台,同时对于在年度考核中取得突出成绩的优秀人才要给予适当的精神鼓励与薪金奖励,从而真正留住人才.
三、结语
以公共文化服务引领乡村文化发展,是推进“乡风文明”建设的重要路径.农村公共文化服务供给模式的创新必须打破单一主体供给模式,结合我国农村特色构建以政府为主导、农民为主体、社会组织为突破、市场资源为补充的协同治理模式.只有充分认识到农村公共文化服务发展过程中政府、农民、社会组织与市场资源的作用,才能真正实现乡村文化的繁荣与发展,为乡村振兴提供坚实的思想基础和支撑.
（作者单位：江苏省淮安市文化馆）
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