《安平县国土空间开发保护状况评估》
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摘 要：基于安平县资源本底,按照“目标导向、问题导向、操作导向”三大评估原则,从安全、协调、绿色3个维度选取31项指标进行监测,通过与现有规划目标的对比、与国家省市相关标准的对比、与周边同类城市的横向对比以及自身发展趋势的纵向对比,全面刻画安平国土空间开发保护特征,评估未来风险,分析问题成因并明确下一步国土空间规划编制重点.
关键词：国土空间,监测,成效,问题,建议
开展安平县空间规划實施评估,旨在全面贯彻党的十九大和十九届三中全会会议精神,严格落实《国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）要求,立域禀赋和特色,查找城市绿色发展、以人为本、区域协调、空间品质等方面存在的问题和差距,分析面临的风险和挑战,夯实规划编制基础工作.
一、指标监测分析
(一)安全评价
底线管控.2018年,全县城乡建设用地92.57平方千米,突破规划控制目标（88.91平方千米）,城市开发边界内建设用地24.23平方千米,未突破规划目标（28.15平方千米）,生态保护红线范围涉及潴龙河河滨岸带、滹沱河河滨岸带和天平沟河滨岸带,总面积4.21平方千米,红线内现状建设用地0.02平方千米.
粮食安全.现行规划确定全县2020年耕地保有量、永久基本农田保护面积分别不低于316.23平方千米、269.70平方千米.2018年,全县耕地324.78平方千米,永久基本农田划定面积270.3022平方千米,均超规划目标,高标准农田占比达到50.88%,主要分布于马店镇、南王庄镇等6个乡（镇）135个行政村.
水安全.2015～2017年,全县供水量全部来自地下水,2018年,供水一部分通过外流域调水（南水北调）解决,地下水供水量占总供水量比例降为90%,全县水资源开发利用率70.50%,水资源开发集中于地下水,其次是外流域调水和污水再生利用,地表水及雨洪水利用还处于初级阶段,水功能区水质达标率100%,境内有滹沱河、潴龙河两条行洪河道,防洪堤防达标率100%.
(二)协调评价
人口城镇化与土地城镇化.2018年,安平常住人口33.58万人,近年来虽“全面二孩”效应显现,但全县人口流出比例上升,常住人口稳中有降,常住、户籍人口城镇化率分别为37.23%、35.43%,但城镇化水平仍远低于河北省平均水平（6.43%、41.4%）5,人均城镇建设用地102平方米,高于河北省平均水平（93平方米）,人均农村居民点用地367平方米,低于河北省平均水平（382平方米）.近年来,全县农村人口逐年减少,农村居民点用地面积却不减反增,农村居民点建设与农村人口变化不协调.
城乡建设.2014～2018年,城区道路网密度逐年增加,至2018年达到6.09千米/平方千米,高于全国36个主要城市道路网总体平均密度（5.96千米/平方千米）,行政村等级医院交通30分钟覆盖率98.28%,行政村等级公路通达率94.42%,城乡居民人均可支配收入比1.82.
(三)绿色评价
生态保护.2014～2018年,安平森林覆盖率逐年提高,至2018年达到6.72%,但仍远低于河北省平均水平（24.35%）,森林蓄积量逐年增加,至2018年达到60万m3,自然岸线保有率100%,新增国土空间生态修复面积0.62平方千米,由于内陆滩涂大规模开发,河湖水面率、湿地范围大幅缩减.
绿色生产.存量土地供应比例8.46%,土地供应模式仍以新增建设用地为主导,每万元GDP地耗、能耗均逐年降低,至2018年分别达到75平方米、0.67吨标煤,万元GDP能耗较上年下降4.28%,下降速度高于全国平均水平（3.1%）,万元GDP二氧化碳排放下降速度与全国平均水平（4.0%）一致.
二、实施成效与存在问题
(一)成效
粮食安全得到有效保障.耕地保有量、永久基本农田保护面积超额完成规划任务,高标准农田面积占比过半,高效节水灌溉面积稳步增加,农田保护成效明显.
生态保护格局基本形成.严格落实生态功能区划要求,永久基本农田、生态保护红线没有突破规划控制.森林覆盖率显著提高,森林蓄积量逐年增加,湿地面积达到0.53平方千米,生态保护格局基本形成.
绿色发展相对领先.深入贯彻节能降耗和防治大气污染等重大要求,全县每万元GDP地耗显著下降,每万元GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放降低均优于全国平均水平,节能减排取得积极进展.
(二)问题
底线约束被突破.城乡建设用地规模突破原规划控制目标.生态保护红线范围内存在少量建设用地,居民生产生活对生态保护的影响待评估.受到自然和人为因素的共同影响,滹沱河、潴龙河水面面积出现大幅缩减,流域治理与水体保护压力上升.
水资源成发展制约瓶颈.水资源严重短缺,人均水资源量仅为全国人均占用量的9%、全省人均占用量的50%,地下水超采,地下水位持续下降,已全部处于“冀、枣、衡漏斗”范围内,水资源供需矛盾不断加剧,水资源总量不足已成为制约社会经济发展的主要因素.
城镇化问题突出.常住、户籍人口城镇化率均明显落后于河北省平均水平,城镇化进程滞后.资源环境问题突出,雾霾天气名列全国后十,城镇化质量不高.农村公共服务水平、农民收入与城镇存在明显差距.农村人口城镇化进程加快,村庄人口逐年减少,用地却不减反增,土地城镇化与人口城镇化不相协调.
土地集约利用水平不高.空心村、低效用地整治进展较慢,存量土地供应比例过低.人均城镇建设用地高于河北省平均水平,人均农村居民点用地为国家标准（150平方米/人）的2.5倍.土地节约集约利用水平有待提高.
三、对策与建议
(一)强化底线约束,高水平治理修复
科学划定“三线”,严格落实指标,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线.核定地下水超采区,划定禁采、限采范围,用足用好南水北调引江水源,挖潜地表水源,增加雨洪资源利用量,加大污水处理与再生水处理回用力度,构建结构节水、生物节水、农艺节水、管理节水技术体系,实施地下水超采综合治理工程,减缓深层地下水恶性超采局面.
(二)绿色高质量发展,提升用地效率
突出“人民城市为人民”,着重促进城市宜居宜业、乡村全面振兴,加强城乡融合的支撑体系构建.统筹城乡、挖潜存量,大力实施人地挂钩、增减挂钩、增存挂钩,推动由增量用地为主向存量用地为主的转变,由单一粗放的利用方式向高效复合的利用方式转变,增强城市的生机活力与韧性.深化城乡建设用地整治,实现乡村精明收缩,提升用地绩效.
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