《加快机制创新 深化流程再造推行一业一证改革的必要性》
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近年来,随着国务院、省市“放管服”改革逐步推进,从减证放权、放管结合、优化服务入手,逐步迈入审批服务机制创新和流程再造的改革深水区.在努力企业“准入不准营”问题方面,上海浦东新区、青岛西海岸新区从企业办事体验感出发,持续优化提升营商环境,激发市场活力,试点推出“一业一证”改革. 在此,笔者结合政务服务工作实际,对照试点地区改革取得的实效,深入分析“一业一证”改革必要性.
一、改革必要性
(一)以市场主体为中心的发展需要
“一业一证”改革通过优化政府内部审批流程,按照“证照联办”模式,将某一行业经营涉及的全部行政许可、确认、备案信息,整合在一张核心许可证（民办非企业登记证或营业执照）上,市场主体只需“一业一证”,即可获得准入、准营资格.“一业一证（照）”改革以充分满足市场主体需求为改革目标,着力市场主体“准入不准营”难题.从上海浦东改革经验来看,以开办一家便利店为例,改革前业主需要先后5个许可证,申请材料42份,大约38个工作日,准入经营时间成本较高.改革后,许可证合并为一个,时间压缩为5个工作日,申请材料减少至10份,大大降低了企业行政成本,提高了运营效率.
(二)优化提升政务服务效能的需要
2019年以来,山东省全面完成了行政许可权相对集中改革,将原本分散在各行业主管部门的行政许可权集中到行政审批服务局统一实施,实行一枚印章管审批.行政审批服务局成立后,不仅是将审批权相对集中,更重要的是要以此次改革为契机,对内进行审批业务及流程优化整合,对外提升政务服务水平和效能.从试点地区的改革经验来看,通过在每个试点行业明确牵头部门和联办部门,负责协调各联办部门,形成高效协同审批模式,能够原行业条块分割形成的“自扫门前雪”的弊端,有利于形成改革合力,实现“一门牵头、一张清单、一单告知、一套材料、一证准营”的审批服务新模式.
(三)深化改革推进审管互动的需要
推进“一业一证”改革,一方面,将有利于进一步简化优化市场准入程序,行政许可将形式审查作为侧重点,结合告知承诺制、容缺审查、告知性备案等改革举措,提高审批效率,提升便民化服务水平.另一方面,有利于行业主管部门在审管互动中积极作为,创新监管举措,加强监管力度,实现工作中心从重审批转向重监管的转变,改革推进审管双方共同致力于维护市场经济更加健康良性的发展.
二、改革着力点及目标
(一)内部业务流程整合是基础
细化深化审批服务全流程改革,应当从市场主体一次办成“一件事”的全链条许可事项出发,对流程进行拆分和再造.通过将所有环节的申报流程进行解剖,梳理部门、事项、受理条件、申报材料、时限等要素,对审查要点、填报信息、内外部流程进行精简规范,对审批环节进行重新组合,将条条块块融合为一个整体,推出极简版的“一业一证”办事指南,工作规程,绘制形式直观、易看易懂的流程图,按经营業态相对独立、审批事项相同小类整合原则,形成事项明确、一链到底、行业许可全覆盖的“一张清单”,实现“一单告知”并予以公示.
(二)优化线上线下办事体验是目标
为提高市场主体的获得感和满意度,着力于解决以往企业和群众办成一件事,需要跑多个部门、准备多套材料、咨询办事来回跑很多次的问题.改革应同时从线上和线下同步推进,构建“全程网办”和“大厅现场”两种审批模式.一方面,线下依托帮办,申请人通过一张申请表格、一套办事材料、只跑大厅一次便能够办成一件事儿.从审批流程上推进“前台一窗受理,后台分类审批,发证窗口统一出证”的线下审批模式.另一方面,线上通过一网通办,实现“线上申报、后台直审、电子化数据共享复用、电子证照和纸质证照同步发放”的审批模式.
三、改革中的难点及建议
(一)相关法律法规应及时跟进调整.
“一业一证”改革是放管服改革深入的客观需求,目前,审批各环节受制于目前各行业相关法律法规,所有行政许可事项仍需单独保留,审批实施主体、法律效力、法律关系及相关事项的审批档案未有突破.随着改革不断深入,应在审批层面打破行业审批界限,将市场准入作为一个综合范畴,以市场主体地位为中心,调整市场准入许可法律法规,真正实现市场准入综合审批,行业综合监管.要从法律层面确认“一业一证”加载的相关行政许可、确认、备案信息与相应的纸质行政许可证、纸质备案凭证具有同等证明力,明确证照标准和规范,确认“一业一证”作为市场主体获得准营资格的有效证明.
(二)整合政务系统,链接信息孤岛.
近年来,各行业主管部门上级委办局牵头开发众多正在应用的专业审批系统、网站、APP等办事服务平台.行政审批服务局成立后,各系统、网站等办事平台随业务事项一并划转,由此造成了诸多问题.一方面,多套系统维护、应用给基层工作人员造成大量的重复性劳动;另一方面,基层行政审批部门没有系统改造、数据共享能力,各行业数据不共享,申请人办事需要重复提交资料.专业审批系统、网站林立,成为改革难点,是企业群众办事体验感不佳的根源.建议从全国审批“一盘棋”的角度,自上而下规范政务信息资源共享共用,让数据多跑路、群众少跑腿.
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