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环保标准并非遥不可及
在中国金属材料流通协会不锈钢分会秘书长李强看来,作为全国环保做得最好的钢企之一,太钢遭到处罚正说明了环保标准过于不切实际.“自从抓环保以来,发生了两大震惊事件.一是兰州市环保局处罚兰州炼化,第二就是太原市环保局处罚太钢.应当讲,这两家企业都是当地环保做得最好的企业.我觉得,这说明中国的法律、标准过于理想化,企业做得再好,也难以达标.”
而在中国政法大学环境资源法研究和服务中心戴律师看来,李强的说法,“严格说起来是违法的”.
“国家既然制定了这些标准和法律,肯定是有依据的,是经过调查的.企业不能把‘标准太高、无法实现’作为违法的借口.至于如果企业按照标准生产,就没有利润了,那是另外一回事.”戴律师说.
李新创也不认同李强的说法,“国外能够达到,为什么我们达不到?归根到底,还是环保意识的问题.”他以烟粉尘达标要求为例指出,根据《中国钢铁工业环境保护统计》和新排放标准,我国重点统计钢铁企业平均吨钢废气排放量为21166立方米,假设排放的废气中颗粒物平均浓度为30毫克/立方米,钢铁企业要实现颗粒物的达标排放,吨钢烟粉尘排放指标应小于0.6千克.类似地,要实现二氧化硫达标排放,初步估算吨钢二氧化硫排放量应小于0.8千克.而据统计,国外环境指标排名前十位的钢铁企业,其吨钢烟粉尘和二氧化硫的平均排放量分别为0.41千克和0.35千克,宝钢的指标也已经降至0.48千克和0.48千克,均优于新标准全面达标情景下的吨钢排放.“这说明,钢铁企业通过努力是完全可以达到行业新排放标准限值要求的.”
环保企业排名:格拉斯哥2010年度环保企业奖宣传片
多种融资手段,支持钢企环保改造
不过,我国新公布的钢铁行业排放标准确实非常严格,在二氧化硫、氮氧化物等部分指标上,甚至严于德国标准的要求.这一方面表明了我国治理污染的决心,另一方面也从侧面说明了钢铁企业达标的难度之大.
尤其对于某些污染物,比如焦炉烟气脱硝,其治理技术在世界上都无先例,国内也还缺乏相应成熟的技术和设备.其他诸如二噁英的控制、焦化废水深度处理、高效除尘、浓盐水处理等新技术的普遍应用也还存在技术障碍,国家也缺乏相关技术指南,短时间内难以全面完成达标任务.
对此,李新创建议,应当加大对钢铁行业提标改造的资金支持力度.“近年来,钢铁企业经营困难,环保成本无法传递到用户,再投入大量资金实施环保技术改造十分困难.可以通过鼓励银行等金融机构对钢铁企业的环保改造项目提供融资支持；对于实施环保提标改造的钢铁企业,在项目验收、核实治理效果后,国家和地方应以‘以奖代补’的方式给予一定的补贴；同时,也可以借鉴火电环保电价补贴的方式,对钢铁企业进行一定程度的环保成本补贴,特别是对优于排放标准一定比例、超额完成减排任务的环保治理项目予以额外的奖励.”
除了传统金融机构和国家财政支持外,李新创说,钢铁企业还可以考虑通过合同环境服务引入社会资本,解决实施环保改造项目所需的巨额资金.所谓合同环境服务,是指环境服务商对污染企业或政府提供合同式综合服务,并以最终的环境治理效果收取服务费.“实施合同环境服务,不但可以实现专业化运营服务,有效降低故障率,保证环保设施长期稳定运行,还可以将钢铁企业的投资风险和环境处罚风险转移给服务提供方,使钢铁企业可以把更多的精力投入到钢铁主业上.”因此,李新创强烈建议参照合同能源管理的奖励模式,根据污染物减排量,对采用合同环境服务的环保项目进行奖励,鼓励环境污染治理设施第三方运营.
如何让不合法的企业停下来
“钢铁行业确实污染十分严重.但在一个行业内,不可能全都是不合标准的企业.有做得好的,也有做得差的.我们应该打击差的,同时也要表扬好的.”李新创说.在他看来,从上到下环保意识的淡薄,最终造成了今天积重难返的污染问题.除了寄希望于有关部门严格执法以外,产业界也可以做出自己的努力.“环保达标企业的吨钢成本要远远超出不达标的企业,但是社会上并没有给这些企业公平的待遇.我们也在思考,如何给这些企业做环保评级,呼吁公众在购买产品的时候选择达标企业的产品.”
新环保法的施行,为环保评级的实现奠定了基础.按照《环境保护法》的规定,重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督.
在此基础上,“我国可以从制度上要求钢铁企业编制并公开社会责任报告,促使企业加强节能减排工作,同时加强环境信息的管理和公开”,李新创说.与此同时,应当探讨实施钢材产品的市场环保准入,对钢铁企业进行环保信用评级.在重大工程、政府采购以及钢材出口等环节设置绿色门槛,凡是企业环保信用等级低、钢材生产污染物排放量大的均不得进入,提升环保守法企业的市场竞争力,迫使环保违法违规的企业逐步退出市场,促进钢铁行业健康发展.
编后
2015年10月1日,本刊刊发了《“镍都”宁德的环保迷局》一文,针对聚集在宁德地区的数家镍铁合金冶炼企业——特别是青山钢铁集团旗下多家“鼎信系”企业的污染问题——进行了报道.
作为不锈钢产业上游重要的中间产品,镍铁合金为钢铁产业的发展做出了不容忽视的巨大贡献,也在部分地区留下了不可恢复的环境污染和生态破坏.面对资源约束趋紧、环境污染严重的严峻形势,如何在经济发展和环境保护中找到平衡?如何推进绿色发展、循环发展和低碳发展?不仅仅是钢铁行业需要直面,相关部门做好监管,更值得所有人重视和思考.
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