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文/本刊记者 邢章萍
为有效提升内需增长的质量,提升环境资源利用效率,减轻环境污染,进而推动经济增长与环境保护协调发展,促进我国“十二五”规划中加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平环保目标的实现,相关专家提出要积极推行可持续消费.那么什么是可持续消费?我国应该从哪些方面及采取哪些措施推进可持续消费?带着这些疑问,《经济》杂志记者专访了环境保护部环境发展中心主任唐丁丁.
什么是可持续消费
《经济》：可持续消费在我国还是一个比较新的概念,能否阐释一下它的具体含义?
唐丁丁： 可持续消费并不是最近几年才出现的消费理念, 早在 1994 年, 联合国环境规划署（U N E P）就提出了可持续消费的定义.可持续消费即提供服务以及相关产品以满足人类的基本需求,提高生活质量的同时,减少自然资源和有害材料的使用量,最大限度地减少服务或产品的生命周期中所产生的废物和污染物,从而不危及后代的需求.该报告指出可持续消费并不是介于因贫困引起的消费不足和因富裕引起的过度消费之间的折中,而是一种新的消费模式,它适用于全球各国各种收入水平的人们.
可持续消费的主体包括了政府、企业和消费者.政府的主要作用是采取政策和法规制度来引导和约束企业的采购与生产和个人的消费行为,在全社会推广可持续消费的过程中具有无法替代的主导作用；企业可以通过绿色采购和采用清洁生产工艺, 生产环境友好产品,推动废弃物等的合理循环使用及处理,有效管理企业供应链,提高资源利用效率、减少污染物的排放；消费者通过选择购买环境友好的产品和服务,采用可持续的生活和消费方式,减少日常生活给环境造成的压力.
可持续消费的主体
《经济》2011年5 月, 我国“十二五”规划纲要提出了“绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会”的要求.从可持续消费的角度来看,在贯彻落实这一要求时,政府应该如何发挥主导作用?
唐丁丁： 从政府层面来说,“十二五”规划纲要中提出：“推行政府绿色采购,逐步提高节能、节水产品和再生利用产品比重”.政府绿色采购是从政府的层面来推进可持续消费,这是一种非常有效的可持续消费模式,即政府以消费者的身份采购环境友好型产品,要求产品或者服务符合环保标准的要求,同时强调了产品的全生命周期都要满足可持续、环境友好的需求.由于政府绿色采购数量较大,这一模式具有良好的市场示范性和引导性,不仅可以促进企业自发按照政府的环保标准进行可持续生产,而且保证了产品在使用、处置等环节对环境影响最小化.同时,借助政府绿色采购,环境友好产品能够达到规模经济,进而达到培育绿色产品市场、扶持绿色产业的发展目标.
经过近十年的努力,我国现已建立了较为完善的政府绿色采购制度.《中华人民共和国政府采购法》对政府采购进行了原则性的规定：“政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展政策的目标”,包括保护环境在内.《中华人民共和国清洁生产促进法》第16条规定,各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品.财政部以及国家发展和改革委员会也联合出台了《节能产品政府采购实施意见》,公布了《节能产品政府采购清单》,要求各级国家机关事业单位和团体组织使用财政资金进行采购时,在技术和服务等指标同等条件下,优先采购节能产品采购清单中的产品.
2006年10月颁布的《关于环境标志产品政府采购的实施意见》和《环境标志产品政府采购清单》是我国第一份政府绿色采购清单.至今已经颁布了8批《环境标志产品政府采购清单》.同时,正在逐步完善的环境标志产品认证和低碳产品认证等制度,也为我国政府绿色采购提供了很好的基础条件.随着政府采购制度的进一步完善,其作用已经由改革初期的节约财政资金逐步转向促进实现国家推动节能环保等政策目标.
《经济》企业作为社会经济发展的细胞,在推进节能减排和可持续消费的进程中,应该会发挥一定的作用.能具体阐释一下其作用吗?
唐丁丁： 就企业来说,“十二五”规划纲要指出：“大力发展循环经济”,“按照减量化、再利用、资源化的原则,减量化优先,以提高资源产出效率为目标,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系”,并且“按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理”.这就要求企业在生产过程中要加大可持续产品的生产,采用“推行清洁生产,从源头和全过程控制污染物产生和排放,降低资源消耗”,对废物进行集中处理、循环利用.
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对企业供应链进行有效管理对我国经济发展有着重要意义.目前我国大部分的企业仍采取传统的线性供应链管理模式,甚至没有管理供应链的意识,其资源利用率低,污染排放高,因此需要引入符合循环型经济要求的绿色供应链管理模式.绿色供应链的本质是基于环境保护和资源节约的一种管理模式,主要是以绿色制造理论和供应链管理技术为基础,将产品或者服务的全生命周期,即设计、原材料选择与获取、生产、包装、运输、消费、废弃和处置等各个环节都包含进来,加强这些过程中涉及的所有企业部门和人员（比如产品设计师、原料供应商、生产厂家、销售商、用户等）的沟通与协作,使产品或者服务对环境的影响最小化,资源利用效率的最大化.可以认为,绿色供应链的概念提供了一种系统的观点,从全局出发,更加全面地考虑整个供应链的问题,以获得更好的经济效益和环境效益.
《经济》消费者的主体现状如何?
唐丁丁：个人消费者是未来可持续消费的主力军,也是可持续消费市场的驱动力.“十二五”规划纲要要求：“倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式”,“鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅,减少使用一次性用品,限制过度包装,抑制不合理消费”.而目前,我国居民的消费习惯呈两极分化,同时存在着消费不足和过度消费两种现象.同时,我国的消费占比偏低且持续下滑,在所有经济大国中排名最低,这些消费方式都是不符合我国国情的,且与可持续消费的内涵相悖,因此,对我国消费者进行可持续消费教育十分必要.
多措施推动可持续消费
《经济》在您看来,该如何推动我国可持续消费以促进“十二五”环保目标的实现?
唐丁丁：在我国,推行可持续消费,需要多方长期的努力,需要建立以立法强制执行与自愿参与相结合的方式,通过政府主导、企业执行和公众参与三个层面推动可持续消费管理制度的建立与完善.
首先是政府要充分发挥它的主导作用.从管理者角色出发,政府通过出台更加明确的可持续消费管理专门法律,对企业的生产经营行为进行规范,同时,运用可持续生产与消费等方面的鼓励性和支持性政策引导市场,影响消费者的购买倾向,使企业的经营生产策略向可持续生产调整.从消费者角色出发,政府可以通过加大政府绿色采购的比例为可持续消费的实施提供最直接而有力的支持.
第一,建立国家可持续消费管理框架以及专门法规制度.可持续消费的观念已体现在“十二五”规划之中,但在具体的规划实施过程中,还需要国家相关部门进一步研究细化可持续消费的政策措施.我国目前还没有可持续消费的专门法律法规,产品循环利用领域的政策法规也有待补充,现有的相关政策法规主要体现在政府绿色采购和可持续生产等方面,比如《政府采购法》、《清洁生产促进法》、《固体污染环境防治法》、资源综合利用税收优惠政策等.基于我国实际国情,借鉴日本、美国、德国以及欧盟等国和地区的可持续消费立法经验,我国可以考虑制定更加严格的环境污染处罚条例、可持续消费专门法律以及完善的废弃物回收再利用法规制度,对个人消费行为进行引导和规范,对生产商的产品和服务进行逆向物流追踪,加大对环境破坏的惩罚力度.
第二,利用经济手段引导可持续消费.通过征收生态消费税、税收优惠或抵免、财政补贴等经济激励手段推动可持续消费的有效管理.征收生态消费税,需要通过环境资产的合理定价、资源的资产化管理,将企业环境外部成本内部化,形成合理的激励和约束机制,这是实施可持续消费十分关键的工作.
第三,深化配套的支撑性制度.做好可持续消费管理制度推行的支撑工作,是让可持续消费管理模式的实施落到实处的关键所在.这些支撑性制度包括：推进现有的环境能效标准和环保标志认证,如继续推行环境标志认证和低碳认证；开发自愿协议以覆盖更多的行业和地区；鼓励绿色技术和工艺示范项目；实施可持续消费相关专业人才培训计划；建立绿色产品信息平台和可持续消费理论研究机制等.
第四,加大政府信息公开及环保宣传力度.政府既要向企业决策者宣传可持续生产的相关理论,又要向广大消费者阐明可持续消费的重大意义.政府要公开环境信息,对污染严重、超标违规的企业进行论文范文,鼓励公众参与监督,建立可持续消费的教育和资源共享平台,使所有消费者可以在区域内或者跨区域共享可持续消费的教材与其他资源,通过引导公众消费行为实现对企业生产行为向可持续性的转变.
其次,企业是可持续消费管理模式的执行主体.对于企业而言,引进高效的绿色供应链管理模式,可以更加显著提升资源利用效率和经济效益,而且可以增加其社会效益和品牌形象,促进可持续消费.
第一,通过企业试点方式由点到线到面逐步展开.绿色供应链管理理念较新,系统比较复杂,实施起来任务繁多,要短时间内在所有企业中实现可持续消费管理的难度太大,也不切实际.可以考虑在具体操作过程中,选择一些环境意识较强、有环境管理相关经验的企业作为试点,再逐步在行业内展开,在实践中提炼经验、分享经验.
第二,统一信息化管理进行高效的交流和协作.绿色供应链管理涉及面非常广,涉及的细节相当复杂,如何管理海量的信息、增强供应链内部的有效沟通,是绿色供应链管理实施的重点问题.
最后,在公众参与方面,能否增强公众的可持续消费意识,决定着可持续消费管理模式推广的成功与否.一方面,消费者在面对琳琅满目的产品时,拥有选择可持续消费的权利.如果将生产企业环境信誉、产品的环境友好性纳入消费者的考虑范围内,将对企业的生产行为产生影响,进而为企业施行可持续消费管理提供直接的动力.另一方面,充分的公众参与,能够保证可持续消费管理实施的公开透明.媒体、环境保护非政府组织等民间机构能够及时发现问题、报道问题,是对政府监督的有力补充.
可持续消费以其整体管理优势实现经济效益、环境效益和社会效益的统一,通过政府主导、企业执行、公众参与等层面有效地推行可持续消费,可以培育公平健康的市场竞争,进而有助于我们更好地完成“十二五”规划“绿色发展 构建资源节约型、环境友好型社会”的环保目标,实现社会经济的可持续发展.
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政府消费支出引用文献:
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