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依法推进退耕还林加快西部可持续

主题:广东生态工程职业学院 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2024-02-05

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工程生态论文范文

广东生态工程职业学院论文

目录

  1. 1.退耕还林工程的基本含义及我国退耕还林工程概况
  2. 2.退耕还林工程实施中出现的主要问题
  3. 3.完善退耕还林工程法规政策,加快西部开发步伐
  4. 广东生态工程职业学院:“绿化监控器”:让森林工程生态效益“看得见”“摸得着”

青海省乐都林业局810700

【摘 要】实施退耕还林工程是我国政府为改善生态环境,促进可持续发展而进行的一项重大工程,也是实现西部大开发战略的重要一环,具有重大的现实意义和深远的历史意义.我国退耕还林工程实施以来取得了伟论文范文就,但也出现了一些问题,现阶段必须进一步针对新的问题与情况,落实并完善退耕还林方面的法律法规与法律机制,依法推进退耕还林的进程,加快西部地区的可持续发展步伐.

【关键词】退耕还林;依法;西部;可持续发展

1.退耕还林工程的基本含义及我国退耕还林工程概况

退耕还林(草)工程是国家为防治水土流失、改善生态环境而实施的将原来开荒毁林的耕地改为继续种林种草的重大工程.该工程在1999年启动,2000年开始试点的基础上,于2002年全面铺开.主要内容为:“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”.即国家按照核定的退耕还林实际面积,向土地承包经营权人提供粮食补助、种苗造林被助费和生活补助费.尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的,以及纳入退耕还林规划的宜林荒山造林,只享受种苗造林补助费.

林地作为重要的生态资源,能涵养水源、防风固沙、防止水土流失,净化水质和空气,为人类提供美好的生产、生活环境;林地也是众多动植物生存的场所与领地,在保护物种与生物多样性方面的作用不可低估.但是,由于我国人多地少,“民以食为天”,在生存压力与粮食危机下,长期以来,山区尤其西部落后地区的人民开垦陡坡地种粮、毁林开垦情况严重,这些举措虽不得已,却是造成生态恶化、水土流失的主要原因.

随着经济的发展和自然灾害的警示使我们不得不将生态安全提上日程.在1998年洪灾后,国务院提出了“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施,1999年8月,发出了《关于保护森林资源、制止毁林开垦和乱占林地的通知》,要求立即停止一切毁林开垦行为,大力植树造林.与之相呼应,1999年10月退耕还林工程率先在四川、陕西、甘肃开展;2000年3月,退耕还林试点工作在17个省(区、市)正式启动;2002年在全国215个省(区、市)全面铺开.

退耕还林工程实施以来,进展顺利.据统计,1999年以来,国家共安排退耕还林工程任务2.27亿亩,其中,退耕地造林1.08亿亩,宜林荒山造林1.19亿亩.国家累计投入495.8亿元,其中种苗造林补助费等基建投资118.2亿元,补助退耕农户生活费39.2亿元、补助农民粮食折合资金338.4亿元(粮食483.4亿斤).据国家林业局组织的退耕还林质量核查结果,2002年退耕还林的面积核实率为95.8%,造林质量合格率为89.6%.2004年全国安排退耕还林6000万亩.同时工程取得了明显成效,实现了经济与生态的双赢.

2.退耕还林工程实施中出现的主要问题

我国退耕还林工程实施近8年来取得了伟论文范文就.但也出现了一些问题,主要表现在以下几个方面.

2.1对退耕还林目的认识不足,规划和计划不当,盲目扩大试点范围,增加了财政压力与实施难度.退耕还林主要是针对西部的生态改造,国家对退耕者补助粮食、论文范文、种苗费等,通过保障人民基本生活来达到使其还林的目的.但是一些地方政府并未真正理解退耕还林的生态意义,而是把它理解为国家扶贫措施,任意扩大范围,利益均沾,争夺退耕还林指标.

2.2对退耕还林政策把握不准,造林质量不高.首先,生态条件恶劣,种苗量不足或质不优,加之“有人栽,无人管”,林粮间作,管护粗放,致使林木成活率不高;其次,在部分退耕地区,人民追求短期可得经济利益,还林时经济林、生态林比例不合理,经济林比例偏高,难以实现生态目标.

2.3有关配套政策法规落实不到位.在我们这个地区,政府一方面要保护生态环境,一方面还要大力发展畜牧业,其出发点和目的都是好的,均为了增加农牧民收入.为了生态建设,让牲畜别出门,禁止农民放牧都是应当的.但这样做的前提是,给农民的牲畜提供饲草等圈养的基本条件,在生态和生产、生活之间建立一种平衡,不能不顾条件地搞一刀切.否则,圈起来的羊又走出来,这就不是羊儿犯的错了.

2.4退耕还林工程中的管护成为一大难题,相关政策法规有待进一步完善.退耕还林工程具有“三分栽,七分管”的特点,但如果只是强调栽植、补种,而忽略了管护,其效果可想而知,正如民间流传的“春种夏活秋不见”.但是我们在实际操作中却实实在在地遇到了这样的难题,有人明明在退耕禁牧区内放牧,但管理人员只能依照《退耕还林条例》和《禁牧令》等有关规定处理,如果户主不接受就没有办法,强行扣留牲畜极易引发纠纷,因为根本没有强制性的法律规定,从而使得管护成为退耕还林最为头疼的一环,亟待相关法律规范来填补这一漏洞.

2.5一些地方没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系,不注重发展后续产业,解决长远生计问题,难以实现可持续发展.在退耕还林过程中若不能统筹考虑和解决好农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题,只重眼前的补助,要想“退得下,还得上,稳得住,不反弹”则是一句空话.因此要保障成果,必须“以人为本”,将农民长远利益与当前利益结合,将生态目标与农村经济发展相结合.

3.完善退耕还林工程法规政策,加快西部开发步伐

退耕还林是加强生态环境保护,提高西部地区人民生活水平,促进可持续发展的重大工程,利在当代,功在论文范文.法律是国家林业政策与工程实施的重要保障,因此,我国将退耕还林政策以法律形式固定下来,保证决策措施落到实处.因法律具有的强制规范性、连续稳定性等,使它在保障退耕还林工程实施、保护和管理林业资源、惩处破坏生态环境行为、维护所有者及使用者权益方面有着引导、制约、促进的作用.因此,在退耕还林过程中,国家应梳理现有法规,使之相互补充、配合协调;同时,针对存在的问题,必须完善法律、严格执法,把国家有关政策落到实处,充分发挥法律的作用推动工程的开展.

3.1普法.知法懂法是守法的前提,要宣传普及《退耕还林条例》、《森林法》等法规,加强全社会的林业法制教育,让干部群众真正懂得退耕还林的最根本目的是要恢复生态的多样性和综合平衡,这是经济增长和社会持续发展的前提;引导人民不断增强生态文明意识和法制观念,为退耕还林营造良好的社会氛围;同时使之弄清各自的权利义务,更好地依法行政、执法守法护法.

3.2依法育林,保证质量.针对造林质量不高的状况,应落实法律,搞好种苗供应,落实管护责任,严格验收.《退耕还林条例》第三章“造林、管护与检查验收”对种苗来源与供应方式做了规定,同时应加强已有《退耕还林还草工程建设种苗管理办法》、《种子法》、《林木种子生产、经营许可证管理办法》的执法力度,规范种苗生产供应行为,保障种苗供应的质量.在还林中还要“遵循自然规律,因地制宜,宜林则林,宜草则草,综合治理”.应严格管理退耕还林合同的签定,通过对还林范围、面积、成活率、管护责任、作业方式、违约责任的约定,督促退耕者履行管护义务.

3.3依法落实激励机制,保障农民合法权益.林农是林业资源最直接的经营管理者,保护其合法权益关系到他们退耕还林的积极性,也直接关系到林业生产的稳定发展.国家为确保退耕还林生态目的的实现,依法规定了一系列政策,《条例》“资金和粮食补助”、“其他保障措施”两章中对退耕还林户的激励措施主要有:粮食、论文范文补助,农业税减免,林权保障等.对于这些激励措施,要严格落实,以免挫伤还林积极性.在退耕还林过程中,应严格规范工程资金的使用拨付程序与补助粮发放程序,加强执法监督与公众参与,为工程实施提供保障;地方政府应落实并细化《条例》的规定,遵循“谁退耕,谁造林,谁经营,谁受益”原则,及时发放林权证以确认、保障林农的承包经营权.政府要通过一系列具体的法规措施来切实保障农民权利,引导农民自愿退耕.

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3.4完善立法,健全配套政策.退耕还林工程史无前例,针对过程中已有的和新出现的问题,国家应不断完善和制定有关配套办法及规定,以立法的形式规范退耕还林的操作及优惠举措,保证政策的稳定性,给林农定心丸.

3.5树立可持续发展的法律协调观,走生态与经济相结合之路.《条例》第四条规定“退耕还林必须坚持生态优先.退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经济,防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产,加强农村能源建设,实施生态移民相结合”,这一指导思想,在退耕还林整个过程以及立法中必须遵循.

综上所述,退耕还林是西部及全国可持续发展的必然选择,关系到广大群众的近期利益和长远利益,能否处理好二者关系是保障工程长效成果的关键所在.因此要树立可持续发展的法律协调观,把环境、经济、人口、社会作为整体,以人为本,处理好人与林、退耕与增收、开发与保护的关系.要统筹人与自然,统筹经济规律与生态规律,在编制退耕还林作业设计时因地制宜、科学设计,发展一些既有较好生态效益、又有较高经济价值的兼用林,选择适宜的林种、树种和配置模式,形成持续稳定的生态系统,又培植多种资源,发展后续产业,尽可能兼顾农民群众的长远生计问题,把生态效益、经济效益和社会效益结合起来,真正实现“退得下、还得上、能致富、不反弹”的目标,为加快西部大开发战略再作贡献.

【参考文献】

[1]《财政热点问题解答》,国家财政部网

[2]李淑新.《《退耕还林条例》与生态环境建设》,《林业经济》,2002年12期

[3]《退耕还林条例》,人民网,论文范文社2002年12月25日版

[4]《论文范文论文范文国务院关于加快林业发展的决定》,退耕还林网,2003年6月25日

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广东生态工程职业学院引用文献:

[1] 广东食品药品职业学院论文查重标准
[2] 广东科学技术职业学院论文查重吗
[3] 湖北工业大学工程技术学院论文查重
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