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浙江省苍南中学（325800）
【摘 要】固定资产是学校国有资产的重要组成部分,是学校从事教学、科研等方面的重要物质基础,同时也是衡量一所学校综合实力的重要指标.目前,由于学校重钱款,轻管理,加之教育行政部门对学校固定资产监管职责不到位等因素,致使学校赖以存在的固定资产在很长一段时间里处于无人监管、无人问津的尴尬境地.为此,本文在分析学校固定资产管理现状的基础上,提出加强固定资产管理的七条意见和建议.
【关键词】学校；固定资产；管理；现状；对策
近年来,随着经济的不断发展,教育体制改革的不断深化,学校的自动化办公条件和电算化教学条件得到了较大地改善.但由于学校固定资产核算不同于企业,存在不提折旧的特殊性,一些学校只顾设备的购建,不重视管理存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象.习惯于收收支支,忽视了对固定资产的管理,加之各级教育部门对学校固定资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来,致使数量巨大的学校固定资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地.因此,加强学校固定资产的管理,提高其使用效益,已成为学校的一项重要任务.笔者通过对学校资产的现状分析,提出一些管理建议.
学校固定资产管理制度:報表功能-EDAS學校資產管理系統
1.固定资产管理中存在的问题及分析
1.1不能如实体现资产价值.
1.1.1不计提折旧.《中小学校会计制度（试行）》规定：中小学校固定资产以历史成本计价入账且不计提折旧.除了固定资产的清理或报废以外,固定资产的账面价值入账后一直保持不变.众所周知：一项固定资产购入后,它的价值会随着固定资产的使用、磨损以及市场竞争、技术进步等因素逐渐磨损、减少,固定资产的实际价值早已不是购入时的历史成本.固定资产账上无法反映其新旧程度及现值.
1.1.2计量原则不同.由于中小学校采用的会计财务制度均采用收付实现制会计计量原则.是以论文范文的收付作为记账基础,侧重于财政资金的收支核算,以检查国家预算有关经费执行情况.对固定资产的核算仅要求一次性全部记入当年经费支出,并强调“固定资产”和“固定基金”账户的对应,主要是反映固定资产原值的增减变动情况.这不利于及时反映固定资产的价值.有时候一项资产可能已经使用并取得占有权、使用权,但是款项不需要支付,在这种情况下,无法对该项固定资产进行登记入账.
1.1.3固定资产清查不实.
按财务制度规定,至少学期末或年末都要进行固定资产清查、盘点.学校以教学为主,管理人员相当有限,管理事务工作除了大量压在有限的管理人员身上外,部分管理工作只能由老师*（包括资产的管理）,资产管理工作在学校不属于老师的主要工作,与其考核和晋升职称等不相关,财务意识淡薄.二是专业技术不相通,实际工作难度大.三是教学任务重,不能投入更多的时间来管理和清查资产,年末清查工作时逢学期结束考试来临,无暇顾及年末资产清查,多数情况下是从账本上增加和减少的算术式,没有实际盘查资产.再者是报废资产的追溯问题得不到落实,只要发现实物资产不见了,就以报废的理由提出申请,财务人员核实报废资产时,又以各种理由说明资产如何的报损.虽然学校出台了“财务管理制度”“资产管理办法”,但由于没有建立绩效机制,加之其它种种原因不了了知,使固定资产清查不实.
1.2固定资产管理人员素质有待提高.
由于学校的重点放在抓教学改革上,领导认为固定资产管理岗位可以代管,在安排人员上不予重视,一般安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、其接受新知识、新技术的能力有限,工作效率低,责任心不强,不能有效地利用信息时代的工具,管理起来难度较大；其次安排“一线”年富力强、综合素质较高的人员*管理,这些人员平时忙于教学和班主任工作,很少有时间和精力放在固定资产管理工作上,再者是对*工作没有责任心,没有约束力,激励机制与*工作不挂沟,激发不起管理人员的工作热情,同样达不到管理的规范.
还有一个事实是,部分财会人员业务水平低,素质差.随着学校后勤的社会化、企业化管理和各类经济实体的兴起,一些年轻的财会人员走上了会计岗位,这些人员中,大部分没有受过专业培训,从而影响了固定资产的管理质量.
1.3固定资产管理技术手段落后.
随着信息技术的发展,现在城市很多中小学校都采用固定资产管理软件进行固定资产核算,在现实工作中固定资产软件不能有效运用,首先是固定资产管理员对软件运用不研究学习,原因是年龄、身体健康状况、综合能力问题；其次是固定资产的管理员责任心不强.有时连一般的算术加减式都懒得做；再之软件出现问题需要请经销商上门帮助需要资金支撑,因此部分学校不愿意在此管理工作上给予支持和重视.
1.4部分财产未纳入财务管理范围.
有相当数量的公共财产至今仍未纳入财务管理范围,而由学校的处室代管.购置一批财产,造册登记一次,管理人员调动时,只交册不点交实物.对于财产的损失、报废,册中也不注明,使得公共财产损失严重.部分纳入财务管理范围的单位,对固定资产的管理也只是记载一笔帐目了事,缺乏对公共财产实物形态的有效管理和监督.
1.5内控制度不健全.
公共财产随意购置、出租、出售、报废,有些学校甚至连最起码的物品领取和归还制度都没有.一些贵重财产被私人长期无偿占用,有的人调走或离退休也不清退,公共财产成了一些人的福利家产.拆迁、报废、调出的资产不核销,上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的固定资产不入账的情况也较为普遍.
1.6产权模糊不清.
过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地,有的已经被学校用于商业开发,或将沿街底层楼房买给私人作门市,也有的以福利形式分配给学校教职工建个人住宅或贷款抵押,使固定资产的产权模糊不清,造成固定资产流失严重.
存在以上现象的原因是多方面的,归纳起来主要有以下几点：
首先是各级教育行政部门对学校固定资产的监管职责不到位,该管的没有真正管起来.学校购置、报废、报损、出售财产时,习惯于和教育行政部门口头上打招呼,究竟固定资产的存量多少,学校和教育部门的底数都不清楚.
其次是实行会计集中核算后,纳入集中核算单位的固定资产财务监管和实物监管已形成事实上的分离.
再次是学校的资产大多数属于非经营性资产,不计成本,不核算盈亏,由国家教育拨款或用固定资产创收收益购置,以及部门之间相互调剂,无偿使用.这就客观上滋长了学校重钱轻物的思想,削弱了对固定资产的有效管理.
2.学校固定资产管理的对策及建议
根据上述分析,建议采取以下措施：
2.1教育部门要充分发挥管理职责.
学校的固定资产、是为学校履行教育职能、完成事业发展目标所必需的物质条件,是各级教育拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成.可见,固定资产是学校赖以日常运转的物质基础,如果放任自流,无疑加大教育财政的负担,把本该用于更为急需的公共支出资金,为学校国资填补窟窿.这就要求各级教育部门加大对学校固定资产监管力度.
2.1.1尽快开展学校的清产核资工作,摸清家底.在些基础上,建立一整套基本的数据库,完整反映学校固定资产存量和增量动态,以加强对资产使用效率的监督管理.
2.1.2加强资产的源头管理.充分发挥内设机构如预算、控办、采购办、集中核算中心的职能作用,主动与资产管理机构加强联系,相互协调,形成一套规范运作程序以加强源头管理.
2.1.3适时与学校签订固定资产保管、养护责任状.学校可根据各类资产实物磨损和自然损耗的价值大小,确定使用年限分别落实到各科,并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到班组,量化到人.对因非自然因素,造成财产提前报废损坏或丢失者,视情节轻重,分别对有关人员给予批评教育,限期修延长或负责赔偿.只有这样,才能促使固定资产管理工作逐步形成由教育部门统一管,学校具体管,基层处室人人管的管理网络.
2.1.4采取干预手段,大胆引入奖惩机制,强化固定资产使用者的管理意识.为加强学校固定资产管理,维护资产的安全和完整,提高资产使用效益,促进教育事业发展.拟定固定资产管理基础工作规范化考核奖惩办法,量化固定资产管理目标,并组织业务人员定期跟踪检查,严格考评,对达到规定标准的确认为“固定资产管理工作规范化单位”颁发证书,发文公布并给予表彰.对违反规定,造成固定资产损失浪费的直接责任人,视情节轻重,分别予以经济的或的处罚,构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任,以增强教育部门管理固定资产的严肃性和权威性.
2.2实行固定资产补偿基金制度.
实行固定资产补偿基金制度,变单纯的统计管理制为有偿占有制.即按每年学校占有固定资产数额的1-3%的比例,由教育部门从学校包干经费中提取,留用一部分作为固定资产的补偿基金由县统筹使用,大部分返还学校建立固定资产补偿基金,实行该制度,有利于把固定资产管理与单位的经济利益有机的结合起来,对促进固定资产的安全与完整,提高资产利用率有着重要的现实意义.
2.3加强非经营性资产管理.
固定资产管理部门要依照《固定资产评估管理办法》和《学校固定资产管理办法》规定,对非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底,在些基础上,组织有评估资格的机构和人员,集中对学校的非经营性资产进行评估,核定其价值量,作为国家投入的资本金,并以此作为占有、使用该部分固定资产的保值增值考核的基础.同时,教育部门要正确引导他们,在提足资产折旧维修费和固定资产保值基金的前提下,其剩余部分再按有关规定进行其他支出.并帮其利用现有人力、财力、物力,因地制宜地开展多种经营,增加收入,确保固定资产在保值的基础上实现增值.
2.4建立健全固定资产管理的各项规章制度.
2.4.1健全购置制度,实行源头控制.学校需要购置财产时,要事先写出申请,作出预算,连同购置财产的详细目录表一并报送教育部门,凭教育部门的批准文件进行购置.教育部门应在接到单位申请的3日内作出答复.对社控商品,须到控购部门*社控审批手续.
2.4.2改进领用、交接、交还制度.领用公共财产时,经办人需填制领用单,并注明存放地点.交还时,要冲销领用单,填制进库单.管理人员因调动*交接手续时,应先清查核实财产,无误后,由移交人,接管论文范文监交人分别在交接单上签名盖章.对价值较高的固定财产,应实行押金领用制,交还固定财产时,退回押金.非因公损坏或丢失,由领用人负责修理或赔偿.非因公使用或外单位借用,一律收取租金.
2.4.3完善报废、报损、出售申报制度.固定资产需要报损、报废、出售时,由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单.报教育部门同意并签署意见.退回申报单位一份.申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目.对固定资产的出售,要按照有关规定对出售资产进行评估,以评估论文范文作为资产出售的底价,向社会公开拍卖,其拍卖收入收缴国库,用作固定资产补偿基金.
2.5改进现有固定资产财务会计制度.
2.5.1对大批同类物资实行参考标准制度.现行《中小学校会计制度（试行）》和《中小学校财务制度》由于制定时并未规定什么样的数量才算是大批同类物资,没有一个参考标准.学校也可以把中小学校划分为农村小学、城市小学、初高中学校、完全中学等,分别实行各自的参考标准制度.
2.5.2对资产实行分类概定管理.针对不同类型学校对专用设备和一般设备作出界定,可以参照政府采购目录详细列出一般设备和专用设备的大类：如一般设备可以分为交通设备、生活设备、家具设备、保卫设备；专用设备可以分为教学仪器、艺术设备、体育设备、电教设备；教学仪器可以分为：仪器仪表、量具衡器、模型标本、挂图学具等.便于会计人员和固定资产管理人员进行区分入账管理.建议在国家政策还没有出台的情况下,学校在资产管理上可以分类概定管理.
2.5.3改进会计核算方法,采用权责发生制处理.在权责发生制下,中小学校购置固定资产时,不再列入当期“事业支出”科目,而是借记“固定资产——成本”,贷记“银行存款”等科目；提取折旧额借记“事业支出——折旧费”,贷记“累计折旧”,“固定资产”与“累计折旧”之间差额为固定资产净值.随着固定资产折旧的提取,列入“事业支出——折旧费”数额相应增加,其“事业结余”相应减少,与购置固定资产时直接列入“事业支出——设备购置费”引起的“事业结余”相应减少的道理相同,同时还避免由于购建大型固定资产如房屋、建筑物等转入时由于资金未支付完毕而未能入账所产生时间差的问题.
2.5.4严格区分固定资产与低值易耗品.增设“低值易耗品”和“教学用品”科目.“低值易耗品”科目用以核算中小学校的各种材料物资,包括燃料、大宗办公用品等各种低值易耗品.“教学用品”科目用以专门核算教学用品等消耗物资.原有的“材料”科目则可以取消.将低值易耗品定义为：使用时间不到一年或容易损耗（如玻璃器皿）的物品.固定资产的范围调整为：凡是以学校名义购置的（不论资金来源）、自制的、接受捐赠的、接受调拨的财物,符合固定资产计价要求的,都应列为固定资产.具体内容可以规定如下：（1）专用设备单位价值在800元以上（含800元）；（2）一般设备单位价值在500元以上（含500元）,耐用时间在一年以上的；（3）单位价值低于500元,但使用时间在一年以上的非批量物品.
2.6建立绩效管理机制,提高管理人员素质.
绩效管理的主要目的是用来帮助员工提升绩效,进而达到提升企业绩效的目的.“把薪酬与绩效结合”只应该是绩效管理的副产品,它是保证绩效管理能起到作用的重要手段,而不应该是绩效管理的主要目的.把“薪酬与绩效结合起来”当作是绩效管理的主要目的之一,这样就会导致企业最终为了“薪酬”而不是“绩效”进行绩效管理,从而使绩效管理误入歧途,因此,提升学校绩效的重要因素是提升学校员工的整体素质.
随着九年制义务教育的深入实行,学校固定资产增长速度非常快.为了防止国有资产流失,更好地实现资产的保值增值,学校应严格按照编制数,根据财务制度要求,重点考虑配备专职固定资产管理人员,从源头上区分申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收的环节.选用廉洁奉公、责任心强、工作认真负责的同志担任总务室主任,增设总保管及分保管工作岗位,对固定资产实行健全的制度管理.完善固定资产的登记、保管、赔偿、核查、报告制度,建立资产账目,及时准确记录资产的增减、结存、分布等情况,充分发挥其使用效益的重要保证作用.学校对固定资产要实行统一领导,分级管理,责任到人,以班级、教研组、室、处、宿舍为单位,登记造册.其资产管理负责人的地位应与财务人员地位等同.可以参加会计系列职称考聘.建立绩效管理机制,对玩忽职守,造成固定资产损失的人员给予经济或精神上的处分,在专业技术职务聘用时给予一票否决等；对于忠于职守,坚持原则,做出成绩的予以一定的奖励.平时应给予固定资产管理人员一定的外出培训,使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规,不断更新知识,从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识,提高管理人员的素质.只有这样,才能保证国有资产安全完整而不受侵犯.
2.7充分运用先进的管理手段,加强固定资产管理.
在资金允许和设专人管理的情况下,学校可以采用现代信息技术进行固定资产管理,实现管理的现代化、信息化.未使用计算机进行固定资产管理的学校,可利用现有的清查结果,对学校资产进行编号,做到一物一卡,实行固定资产“论文范文”管理.
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总结：本文是一篇关于学校资产论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
学校固定资产管理制度引用文献:
[1] 固定资产管理和学校学士学位论文范文 固定资产管理和学校类有关毕业论文怎么写3000字
[2] 固定资产管理和会计制度论文怎么撰写 固定资产管理和会计制度毕业论文提纲范文2万字
[3] 固定资产管理和会计制度论文参考文献范文 固定资产管理和会计制度类有关硕士毕业论文范文2500字
