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随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程加快,社区已经成为各种社会群体和社会矛盾的聚集点.提高社区服务质量和水平,对于巩固党的执政基础,加强民族团结,协调各方利益,化解社会矛盾,维护社会稳定,提升人民群众幸福指数,构建和谐社会,具有十分重要的意义.最近,我们组织力量就吴忠市城乡社区服务工作进行了专题调研、分析探讨.
一、社区服务蓬勃发展,基础设施日臻完善,服务体系渐趋健全,服务能力大幅提升,人民群众满意度逐年提高
近年来,在吴忠市委、市政府的领导下,坚持居民自治为方向,服务群众为重点,基础设施建设和干部队伍建设为突破口,积极探索建立了适应吴忠市实际的社区服务体系和制度机制,社区服务能力有了较大程度提高.
（一）社区服务体系日趋完善.市委、市政府以推进社区组织建设为抓手着力改善民生,基本形成了以街道（镇）、社区为依托、以服务中心（站）为平台,以城市低保、“4050”帮扶、社区卫生、社区文化和便民利民服务为主要内容的社区服务体系.全市共有城乡社区399个,工作人员1874人.其中,城市社区63个,工作人员402人.青铜峡市、盐池县率先实现农村社区全覆盖.98%的社区有办公场所,“六室一场两栏”达到60%.目前,全市共有区（县）级社区服务中心1个、街道（镇）级服务中心38个.多功能服务大厅、社区卫生（计生）服务站、计生服务站、图书阅览室、文体活动室等服务场所配置率分别达到98%、87%、63%、77%、74%.
（二）社区服务功能日趋健全.全市90%的社区依托一站式服务大厅平台,构建了综合服务、治安防范、卫生保健、劳动保障、文化娱乐等服务网络,通过“一站式受理、一门式服务”基本实现了公共服务全程化*,极大地方便了群众办事.部分城镇社区采取设立社区求助电话、发放社区联系卡、建立“网上社区”、社区爱心超市等方式,使居民不出小区大门就能享受到快捷便利的服务.80%的城镇社区组建了文艺队、老年秧歌队、老年拳操队,长年坚持开展广场文艺.在区域上,社区服务逐步由县（区）级服务中心、街道服务中心、城镇社区服务站,向农村社区拓展辐射.在对象上,已从传统的民政对象扩展到社区居民及社区内机关、企事业单位及其职工、企业下岗人员、社会闲散人员和“两劳”人员.服务内容逐步发展到向下岗失业人员的就业再就业和城市低保、培训就业、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化、法律援助等多达20多种便民利民服务.
（三）社区服务队伍逐步加强.通过“公推直选”、“一肩挑”、公开招聘等方式,使一批年富力强、文化程度高、热爱社区工作的同志进入社区工作,有力地改善了社区工作者队伍结构.2012年全市52个社区依法选举产生社区成员328名,其中女干部269名,党员211名；大专以上文化程度227名,高中文化程度92名；社区干部平均年龄为36岁.盐池县公开招考83名年轻干部充实到社区.同心县选派8名优秀干部担任社区书记、副书记,3名社区主任落实副科级待遇,公开招考10名工作人员到社区工作.同时,社区干部待遇大幅度提高,全市社区干部平均工资由过去1000元左右提高到2000元,盐池县社区干部工资更是达到3400元,统一为社区干部*了养老、医疗、失业等保险.
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二、人民群众追求幸福的愿望日益迫切,对加强社区服务提出了新的更高的要求,当前社区服务工作已显现出一些不相适应
美丽中国是人民群众追求美好生活的期待,也是经济社会永续发展的客观要求.人民群众幸福指数提高,离不开优美的人居环境、和谐的邻里关系、完善的社区服务.吴忠市社区服务工作纵向看发展快速,但服务内容、服务项目与形势的发展、群众的需求还不相适应.
（一）社区服务与社会结构转型不相适应.随着社会主义市场经济体制的逐步健全完善,传统单位制社会结构逐渐弱化,产生了大量完全不同于传统单位的各种新经济组织和新社会组织.同时,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性表现得愈加明显.现阶段,吴忠市社区服务对象依然以低收入群体、残疾人、老年人为主,服务内容也还是以低保动态管理、计生服务、社区卫生服务、文化宣传等政府部门延伸业务为主,沿用过去的服务模式来服务已经发生深刻变化的社区,滞后性、不实用性比较突出.
（二）社区服务与人民日益增长的物质、精神需求不相适应.随着经济快速发展和人民物质生活水平的不断提高,吴忠市人民群众精神文化需求迅速增长,呈现出多方面、多层次、多样性的特点.吴忠市大多数社区适合学习、交流、愉悦身心的场所较少,丰富多彩的社区活动缺乏,多样化的文化消费稀缺.在走访中,85%的群众希望社区能提供物业管理、家政维修、居家养老、幼儿托管、水电暖费代收代缴等方面服务,往往遇到这方面的困难,就会严重影响生活.55%的群众认为应提供更多的精神服务,有更多的地方休闲娱乐.
（三）社区服务与社会和谐的要求不相适应.目前吴忠市经济社会发展进入关键时期,面临许多新问题,各类矛盾也出现多发现象.一是随着城市发展、旧楼区改造,安居成为居民群众第一愿望,但是一动迁,又往往不能满足某些居民期望而发生矛盾,甚至引发论文范文.二是下岗职工、大中专毕业生以及农村剩余劳动力进城等,交织在一起引发就业问题,已成为不可忽视的社会矛盾.三是改革深化带来利益的深层次调整,不同利益群体之间的矛盾日益复杂.四是社区物业管理、青少年教育、邻里矛盾引发的不稳定因素.五是农村留守儿童管理、留守老人服务问题突出.社区服务还停留在完成考核任务和部门下达指标,以及做好各种检查验收工作,对于居民关心的热点、难点问题不够深入,掌握不全面.造成了一方面是居民大量诉求无处表达,出现“肠梗阻”,引发论文范文或者群体性论文范文事件,另一方面是社区服务工作者陷于大量行政性事务中,无暇履行服务居民这一本职要求.
三、加强社区服务,提升幸福指数任重道远,重在理顺职能、健全机制、规范服务
（一）进一步理顺社区居委会职能.一是按照“政府依法行政、社区依法自治”的原则,明确政府部门和社区主要职责,积极为社区依法自治创造条件,主动地指导、支持和帮助社区居委会工作,实现由领导、管理到指导、服务的角色转变.二是扩展社区居委会自治功能.坚持从社区居民迫切要求解决的问题入手,拓展社区服务的新领域,增加社区服务的新内容,探索社区服务的新载体,努力满足社区居民群众多层次、多样化的服务需求.三是强化社区居委会监督职责.增加社区居委会对物业管理企业监督检查职能,对于服务不到位、群众意见大的物业企业,可以责令整改或退出物业服务.
（二）健全完善社区服务机制.一是加快构建政府主导、社区组织的劳动就业、社会保障、公共卫生、公共文化、社区环境服务、社区安全服务、社区综合救助等公共服务体系.二是加快构建政府支持、社区服务的居家养老、家政维修等准市场化服务体系.三是加快构建以志愿者为主体、各类社会组织积极发挥作用的公益服务体系.整合社区成员单位资源,把现有操场、健身房等体育设施,礼堂、图书馆、培训中心等教育、文化、娱乐设施,食堂等生活设施以及卫生设施向社会开放.四是梳理、整合各类服务论文范文、呼叫论文范文,建立社区信息化t台,形成社区公共资源共享机制.
（三）强化社区服务保障.首先要认真落实《自治区人民政府贯彻落实<,国务院关于加强和改进社区服务工作的意见>,的实施意见》,把服务居民作为和谐社会建设的永恒主题,充分发挥社区党组织、居委会、民间组织、志愿者队伍、驻社区单位、企业及居民在社区服务中的作用.其次要建立社区工作准入制度,减轻社区组织的行政性负担.对确需社区居委会协助的工作,实行“权随事转、人随事转、费随事转”的工作机制.再次要加快建立通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式,调动社会组织参与社区服务的积极性,促进公共服务社会化.最后加强社区服务工作队伍建设.按照“养事不养人”原则,科学核定社区服务工作岗位,以岗定责,以责定薪,并使待遇水平随经济发展而适当增长.经常开展对社区工作者的思想教育和业务培训,不断提高他们服务居民、管理社区的能力.■
（执笔人：徐东蒋波魏建刚）责任编辑：花菊萍
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