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一、宁夏非公有制经济组织党建工作领导体制和保障机制的现状
（一）逐步建立工作机构,健全完善领导体制.从2011年开始,自治区党委逐步在县以上成立非公有制经济组织党建工作机构,以此为依托健全完善领导体制,理顺党组织隶属关系,形成了较为有效的工作机制.一是探索成立非公有制经济组织党建工作机构.在自治区层面,自治区党委批准成立了自治区非公有制经济组织工委,挂靠在自治区党委组织部,对各市、县（区）非公有制经济组织党建工作机构进行工作指导,对自治区行业管理部门党组织抓非公有制经济组织党建工作进行督促和指导.在市县区层面,5个地级市结合实际分别成立非公有制经济组织党建工作领导机构3个,其中,银川市、石嘴山市、固原市成立了非公有制经济组织党工委,挂靠在组织部；吴忠市、中卫市非公有制经济组织党建工作由市委组织部具体负责.21个县（市、区）有15个成立了非公有制经济组织党建工作领导机构.二是逐步理顺非公有制经济组织党组织隶属关系.针对非公有制经济组织行业特点,各地对非公有制经济组织的党组织关系进行调整,规范和理顺非公有制经济组织党组织隶属关系,实行按行业、领域由非公有制经济组织党工委、上级主管部门党组织、行业党委、经济开发区（工业园区）党工委归口管理,不断理顺非公有制经济组织党建管理关系,区市县论文范文非公有制经济组织工委还逐步实行直接管理本级党员数量多、社会影响大的大型非公有制企业党组织.三是建立纵向联动、横向互动的工作机制.纵向上,以各级组织部门和非公有制经济组织工委为主,上下联动、统筹共抓；横向上,充分调动与非公有制经济组织有关的各部门积极性,由各级非公有制经济组织党建工作领导机构定期召集统战、商务、工商、税务等部门召开非公有制经济组织党建工作联席会议,研究解决非公有制经济组织党建工作中的问题.依托工会、妇联和共青团组织夯实非公有制经济组织党建工作基础,为开展党建工作创造条件.各地普遍制定了“党建带工建”、“党建带团建”的意见,对非公有制经济组织党群共建工作提出要求,努力做到组织联建、活动联办、工作联动.
（二）从体制机制入手,不断强化非公有制经济组织党建工作保障.一是完善政策制度,增强责任意识.针对非公有制经济组织党建工作中存在的薄弱点,自治区党委制定出台了《关于进一步加强和改进非公有制经济组织党建工作的指导意见》,一方面对非公有制经济组织党建整体工作提供政策支持,明确非公有制经济组织党建工作意义、目标、任务及方法,抓党建工作的责任主体及职责,另一方面,在人财物保障上提出具体措施,从政策层面强化保障.完善落实地方领导干部联系非公有制企业、选派党建工作指导员制度.截至目前,全区建立非公有制企业领导干部联系点824个,向非公有制企业选派党建工作指导员3936人,帮助指导企业开展党建工作.二是建立考评机制,将非公有制经济组织党建工作纳入基层党组织建设总体布局.坚持把加强非公有制经济组织党建工作作为基层组织建设的一项重要内容与农村、街道社区等其他领域党建工作同安排、同部署、同考核、同落实.在基层组织建设年活动中,对非公有制经济组织党组织实行分类定级,为晋位升级奠定基础.三是加大投入,逐步提高经费保障水平.多年来,全区非公有制经济组织党组织活动经费大多数通过企业自筹、党费下拨及返还、财政补贴、以奖代补的方式解决.2012年以来,按照论文范文要求,自治区党委加大经费投入力度,实行了非公企业党组织活动经费税前列支、非公企业党费全额返还制度,并要求非公企业按不低于职工年度工资总额的1%编制党组织活动经费.自治区财政每年列支200万元专项经费,用于补助非公企业党建工作,各地财政也列支了专项经费.四是健全完善党务工作者激励保障机制.各地建立非公企业党务工作者离职报备案制度、岗位补贴等制度,激发内在活力,形成良好导向,稳定骨干队伍.
二、存在的主要问题及原因分析
（一）领导机构尚不健全.目前,全区26个市县（区）成立非公有制经济组织党建工作领导机构18个,占市县（区）总数的69％,部分市县区尚未建立非公有制经济组织党建工作机构.并且在已成立领导机构的县（区）中,领导机构类型、称谓不一,有的成立了党（工）委,有的成立了领导小组,有的挂靠在组织部,有的挂靠在工商联、经贸局,没有上下统一的非公有制经济组织党建工作领导机构,存在工作渠道不畅、部门配合不够紧密、运转不顺、职责不清的现象.
（二）缺乏专职工作人员.受机构设置和人员编制等因素影响,各市县（区）非公有制经济组织党建工作领导机构均挂靠在有关部门,机构缺编制、缺专职工作人员,管理非公有制经济组织党建工作有心无力,机构存在“空转”现象,难以做到管得住、叫得动、起作用,一定程度上影响了各项工作的落实.
（三）管理体系不完善.由于非公有制经济组织党建工作组织体系尚不完善,一些非公有制经济组织党组织是实行属地管理还是行业管理、由谁管、怎么管在实际工作中不明确,存在重复管、漏管的现象.在乡镇（街道）党（工）委属地管理和市、县（区）相关部门行业管理的非公有制企业党组织中,有些规模很大、党员人数比较多的非公有制企业党组织,如宝塔石化公司隶属于银川市工信局党委管理,党组织隶属关系从管理体系上相对来说存在上小下大、小马拉大车的现象,导致了工作不顺畅、个别工作难落实.
（四）工作经费短缺.目前,虽然宁夏在经费保障方面落实了一定的投入保障措施,但从总体上来看,非公有制经济组织党建工作在阵地建设、党务工作者培训等方面保障不足,特别是经费保障不足的问题仍然十分突出,很大程度上制约了非公有制经济组织党建工作发展.
三、对策建议
从宁夏非公有制经济组织党建工作的现状和存在的问题来看,抓好非公有制经济组织党的建设,必须建立主抓机构,明确工作责任,健全完善领导体制,建立保障机制,做好保障工作.
（一）进一步健全完善领导体制.要加快市、县（区）健全完善非公有制经济组织党建工作机构的步伐,使全区非公企业党建工作机构上下一致,便于工作协调落实.同时,可根据工作需要,在区市县论文范文配套建立联席会议制度,形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、非公有制经济组织工委具体负责,统战、工商等有关部门和单位各负其责、上下联动、左右协调、合力推进的工作格局.在乡镇、街道层面,可探索建立党建工作站,具体负责非公有制经济组织党建工作,以专*的方式配强工作力量,确保工作有人抓、有成效.
（二）严格落实工作责任.按照党组织隶属关系及非公有制经济组织登记管理关系,上级党组织负责领导所属非公有制经济组织开展党建工作.地方党委领导班子成员要建立非公有制经济组织党建工作联系点,经常深入联系点调查研究,协调解决问题.各地各有关部门党组织要按照隶属关系,切实履行抓好所属非公有制经济组织党建工作的责任,把履行责任情况纳入本地本部门年度目标考核,作为选拔任用干部、评先选优的重要条件.建立健全联席会议制度,组织、宣传、统战、工商联、工商、税务等部门及工会、共青团、妇联等群众组织,应分别按照各自职责,形成抓党建工作的合力,共同抓好非公有制经济组织党建工作.另外,在非公有制企业内部要从党组织成员和企业生产经营管理班子成员相互融入这一内在机制上想办法,推进党组织成员与企业经营管理班子成员“双向进入、交叉任职”,使党组织有效参与企业经营管理重大事项决策,发挥党组织引领企业贯彻落实党的路线方针政策的作用,保证非公有制企业坚持正确的发展方向.
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（三）加大制度化投入,强化经费保障.各级党组织应进一步解放思想,摒弃所谓“体制内”“体制外”的传统思维,采取措施,进一步落实好已经建立的经费保障制度和措施,整合各界力量共同解决经费和场所保障不足的问题.一是进一步落实好税前列支.非公有制经济组织实际发生的党组织活动经费均计入非公有制经济组织管理费,凭规范凭据全额税前列支.党组织活动经费每年年初由非公有制经济组织根据党组织工作需要,编制年度预算,一般按不低于职工工资总额1%列入非公有制经济组织财务计划.未列支党组织活动经费的非公有制经济组织不享受自治区出台的各项税收优惠政策.二是实行党费全额返还.非公有制经济组织党员交纳的党费,由上级党组织在留存前全部返还.三是督促落实地方财政列支.活动经费仍有困难的,可采取上级划拨党费和地方财政补助等办法予以解决.除此之外,还可积极采取企业自筹、社会赞助、党员自愿捐助等方式,多渠道解决经费问题,逐步提高非公有制经济组织党建工作经费保障水平.
（四）建立非公有制经济组织党务工作者离职报备案制度,稳定党务工作者队伍.把从事党务工作的人员纳入非公有制经济组织管理人员序列,待遇不低于同级管理人员.建立非公有制经济组织党务工作者岗位补贴制度,党组织负责人在获取正常工资报酬的基础上,按照个人工资收入10%的标准领取党务工作津贴,论文范文从党建工作经费列支.对做出突出贡献的党务工作者,给予表扬和奖励.在非公有制经济组织评先选优、选举“两代表一委员”及选任其他社会职务时,在名额分配等方面向党务工作者适度倾斜.
责任编辑：章 立
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