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文/王文明
雾霾是人类现代经济活动中过度向大气中排放细微污染物导致的一种大气现象.当大气中的水汽含量>,90%称为雾,水汽含量<,80%-则称为霾,介于80%～90%之间的,则是雾和霾的混合物,即为雾霾,由极细微的颗粒物所组成,会导致大气混浊、视野模糊、呼吸困难等.随着经济活动不断增多,雾霾也随之增多,所以,为了人们的生命健康与不断提高生活质量的需要,必须加大对雾霾的防治.
当前河南省正处于快速发展时期,雾霾现象在所难免,但我们不能因此放松对雾霾的治理.为确保河南省全体居民在生活水平不断提升下能享受到更多的蓝天白云,必须在促发展的同时不断加大对雾霾现象的治理,确保“美丽河南”建设的顺利实施.
一、目前河南省大气中雾霾的情况
(一)近几年河南省上空的雾霾天气呈现上升状态
从河南全省空气污染程度看,雾霾相对较为严重的城市主要集中在西部、北部以及黄河、海河流域；空气中的二氧化硫、可吸入颗粒物等毒害物质呈现西北高、东南低的特点.据世界卫生组织一个研究小组发现, 近几年河南省雾霾发展情况是：2014 年, 全省18 个省辖市城市环境空气优、良天数比例为50.1%.2015 年一季度全省18个省辖市环境空气优、良天数仅有26天,占比28.5%.PM2.5 平均浓度103.3微克/ 立方米,在全国城市PM2.5 浓度的排行榜中,18 个省辖市中除济源外,17 个辖市均在前100 名.在一季度全国31 省PM2.5 浓度排名中, 河南省空气中浓度为103.3微克/立方米,排第一位.省会郑州市2015年的前5个月,空气质量优良的天数仅有27 天.
(二)空气中的雾霾污染源不断加大
从河南省区域空气中的PM2.5 来源看, 主要有4方面： 工业燃煤型污染占三成；生活燃煤、机动车尾气、油烟等生活污染,占35%；城市建设及道路扬尘占20%；其他输入性污染估算占15%.全省生成雾霾的污染源逐渐加增,究其原因：其一,拆迁建设工地短期内集中增多, 并且许多工地现场与散碎物料堆敞开作业, 无采取任何覆盖防尘措施.大量渣土运输车在运输过程中没有上盖,也无任何遮挡.其二,以煤炭为能源的企业数量仍较大, 所产生的烟尘的治理不能正常运行, 特别是一些以煤为原料进行生产的设备,严重老化,存在严重的跑、冒、滴、漏问题,污染物超标排放等问题严重.其三, 全省居民家用汽车增多,2010~2014年,每百户居民家庭家用汽车拥有量由6辆增加到21 辆,增加15辆,增长2.5倍.其四, 农民焚烧秸秆现象仍时有发生.农业生产产生的大量秸秆,在现代技术与经济条件下,由于河南省对农作物秸秆综合利用的能力不足,导致全省焚烧秸秆现象时有发生.
(三)河南省的自然生态环境资源使用已达极限
河南省大气空间能够承受容纳与净化各类污染物排放的自然生态与空间资源已达极限, 整个大气对废弃物的消化分解能力很差, 面对不断加重的各种对大气环境污染物的排放, 在目前全球不断恶化的自然环境与气候下,对雾霾治理越来越困难.从全国看,大气污染物排放负荷巨大,已超越环境承载能力.对河南省来说,由于处于平原低洼之地, 空气在无外力推动下常处于静止状态, 这对河南省大气中的雾霾消散更为不利.因而,河南省大气中的雾霾现象与其他地方比就更为严重.
(四)雾霾治理困难大且顽固
目前河南省正处于经济发展的上升期, 各种生产活动加大以及人们现代生活中的以燃油、气的机动车、取暖设备等运行中所排放的污染物加大等, 使整个环境保护与治理越来越困难.近几年,随着我国政府对环保工作的重视, 河南省的环保意识也在逐步提高.但现实中由于众多的中小企业对治理污染物的成本投入大、收益滞后难以承担, 再加上一些地方政府为了本地的财政收入与增加GDP等多方面因素影响,许多地方的企业经营者,仍明里暗里向大气中排放污染物现象屡禁不止.
二、治理雾霾的具体对策
(一)加大对治理方面的投入
可通过建立生态保护历史欠债补偿基金,来增强自然环境方面的治理与基础设施建设.该基金主要由政府财政支付、对违反环保法的企业罚没款项等组成.该基金主要用于那些长期为保护自然生态环境而牺牲自身经济发展的地区, 资助其促进经济发展、提升民众生活水平等方面的补偿以及对此长期生态保护的奖励等,以激励这些地区继续加大绿色环保型经济,继续保护生态环境,避免其走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路.
(二)赋予环保部门真正的管理监督
权力,真正使其成为“美丽中国”的保护者目前我国已制定出了史上最严厉的环保法,强调了对各类环境违法行为“零容忍”观念,提出用重典治乱,铁拳治污,保持对环境违法行为的高压态势以及对生态环境损害责任终身追究等.但这些法律政策的实施与执行,都需要环保部门来具体操作.因此必须授予环保部门更多的管理监督权力.只有这样,才能真正使其脱离地方政府的挟制.
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(三)完善对日常生产生活污染源的防治
其一,加大城乡公共交通建设,抑制居民家用汽车的快速增长.目前交通污染已取代工业污染成为重要的污染源.因此,各地必须以公共交通优先为发展原则, 大力发展公共交通网络,如地铁、公共汽车、火车等公共交通, 以减少私家车的“刚性需求”； 对机动车尾气排放进行严格限制,可出台限制以石油产品为原料的家用汽车,鼓励大力发展新能源及电动汽车, 是未来治理雾霾的必由之路.建议河南省加大对电动汽车制造产业的扶持, 支持其尽快做大做强；同时通过对购买电动汽车者,可采用高额返利、免交汽车碳排放税,甚至免费停车等政策措施进行鼓励.各城镇可把自行车列入市内主要交通工具,建设自行车专门通道,构建自行车专用道网络.其二,加大城乡绿化带建设,提升大自然对雾霾的消解能力.在人口稠密的地方,更应该加大居住区的绿化建设.
可借鉴伦敦的经验, 使城市绿化带的人均绿化面积达到24 平方米.在城市绿化建设时,切实按照自然生态规律办事.其三,加强居民生活的清洁能源建设, 使天然气管建到每个城乡, 以减少居民日常生活的污染.其四,各地城市都应尽量依据本地的风向设计建造房屋的高度, 尽量不要让高建筑堵塞城市的入风口、出风口,以利于城市空气流动、更新.其五,推广建设节能性的写字楼、办公楼、居民住宅等建筑物,逐渐利用新能源来替代原来的煤、油等能源.推广居室以及人口密集区内安装空气净化器,起到过滤PM2.5 的作用.
(四)加大农作物秸秆的综合利用
在当前科技对农作物秸秆还没有研究出更好利用办法之前, 河南省应该学习湖北荆州市的经验, 政府设立专项基金对农业生产活动产生出的大量秸秆, 实施收储或在田地间粉碎还田, 减少农民的焚烧行为.如2014 年荆州市、区两级共投入近2000 万元开展秸秆禁烧工作,在秋收期间,不烧秸秆的农户每亩每季可获得10 元补贴,加装切割装置的收割机每台可获加装论文范文30%的补助.同时,政府还对加工规模在每年1万吨以上的秸秆收储站实施奖励, 建一个奖20万元,运营达标后每年奖励10 万元.而这些被收储的秸秆, 主要用于养殖、发电、制作压缩板等,实现了“变废为宝”.同时, 鼓励科研者加大对秸秆利用开发研究,寻找变废为宝的方法.
(五)改善能源结构, 提高能源使用效率
其一,继续加大产业结构调整力度,大力推广使用清洁能源.强制要求所有燃煤电厂、燃煤锅炉、煤化工装置等都必须安装脱硫脱硝和除尘设施.大力发展光伏发电,政府可通过财政资助安装光伏发电者, 以降低其发电成本,并加大对其技术的研发,真正使光伏发电走进千家万户.其二,加快科技治理雾霾的技术研究.如英国的伦敦市,利用高科技的胶水来“粘住”雾霾颗粒.政府在街道尝试使用一种钙基粘合剂治理空气污染.这种粘合剂类似胶水,可吸附空气中的尘埃.街道清扫工将这种新产品用于人口稠密、污染严重的城区,监测结果显示使用这些清洁剂的区域其微粒已经下降了14%.我们也可加大这方面的科技研究, 为治霾提供高新技术手段与方法.
(六)建立区域联防联控机制
大气具有流动性和扩散性,污物能够长距离传输.针对雾霾跨区域传输的特性,传统环境管理模式暴露的问题越来越多,仅依靠单个行政区域的力量已难有效应对雾霾问题, 急需建立跨区域的联防联控机制, 这是确保区域协调治霾的基础与成败的关键.其一,要确定目标,建立联合组织指挥机构.制定跨部门、跨地域的综合计划,在统一的目标下,各地区可以根据经济发展差异确定排放限额,并严格惩罚机制.其二,在利益共赢、风险共担原则下,建立区域间的防治成本分摊机制,来提升关联区的各自的积极性, 从根本上改善空气质量.
（七）加大对雾霾危害度的监控力度
首先, 政府应建立类似于防止传染病那样的机制措施, 政府应对居民强化防控雾霾的知识宣传.教育民众在雾霾严重的气候下, 如空气中的PM10浓度超过80 微克/ 立方米时, 人们外出活动要采取防护措施；同时政府要通过让各单位放假、小学停课或加强防护等措施, 保证居民尽可能少遭受雾霾对身心的危害.其次,加大对空气污染的监测时间与次数, 科学选定检测地点,实施跟踪检测.研究比较受雾霾污染严重地区和雾霾影响较小地区间居民的一些疾病是否与雾霾程度有关.研究各类植物对各类型污染物的有效消解程度等,以确保防治措施的针对性.
（作者单位：论文范文河南省委党校）
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