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洛宁县人民检察院主动把检察工作融入党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局,在全面履职、充分履职中助推社会管理创新,在参与社会管理创新中实现检察工作新发展,为促进县域经济社会发展作出了积极贡献,得到了县委、县人大的充分肯定.
一、发挥打击犯罪职能,以打击促管理
在办案过程中,我们一是根据检察工作中发现的问题,积极向党委政府提出治理对策建议,拿出具体工作方案,促进完善社会管理.二是及时向发案单位及其主管部门提出人民检察建议,促进其堵塞漏洞,健全制度,不断加强内部制约和监督.如,洛宁县人民检察院在连续查办13名村干部职务犯罪后,结合办案撰写了《当前基层农村组织财务管理存在五大问题》和《洛宁县院反映涉农资金管理领域存在四个环节问题应重视》两篇情况反映,从不同角度反映社会管理存在的漏洞并提出了有针对性的建议,被洛宁县委和洛阳市人民检察院迅速采纳和转发,洛阳市委在《内部提示》刊物上全文登出,直接纳入领导视野,为领导正确决策提供了必要的依据.并迅速建立了涉农预防与惠农政策有机衔接制度、涉农预防联席会议制度、涉农重点工程预防专员制度和涉农预防走访交流制度,逐步形成了涉农资金职务犯罪预防联动机制.同时,我们还向银行、民政、扶贫等相关单位发出检察建议8份,督促其完善制度21项,其中建议银行不得重复开户、农民使用“一卡通”等措施,有效减少了发放环节和程序,切实维护了农民利益,保障了民生.
二、强化法律监督职能,以监督促管理
办案是手段,监督是主体.洛宁县人民检察院坚持以办案为载体,着力加强法律监督,努力从发案的原因、作案的手段及诱发犯罪的因素中发现社会管理方面存在的漏洞,对症下药,采取有效的管理办法和措施,促进系统行业管理规范化.一是通过开展侦查活动监督,促进管理水平提升.2011年以来,洛宁县检察院积极参与和配合“论文范文除恶扫痞”、“清网行动”、“扫黄打非”和“食品安全专项整治”等活动,对118件严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、团伙犯罪、流窜作案以及群众反映强烈的多发性侵财犯罪案件,坚持做到提前介入、重拳出击,依法快捕快诉.监督法院刑事判决活动,成功提起刑事抗诉案件3件,并全部改判.在监督过程中,洛宁县人民检察院密切关注社会现象、社会新问题以及重大事件的规律和特点,注重总结某一类案件特点,分析发案原因,并提出相应对策和建议.如分析撰写了矿区刑事案件高发的特点、另案处理案件存在“三多”现象等情况反映,并发出检察建议,要求相关部门制定相应措施9条,进一步加强监管,有效防范此类案件的发生.二是通过开展刑罚执行监督活动,参与社会管理创新.积极探索适应社区矫正特点的检察监督方式,成立监外执行巡回检察室,对全县157名缓刑、假释等五种监外执行罪犯逐人逐案进行摸底排查,登记造册,先后建立了考察考核电子档案、开通信息查询服务功能、制作监外执行“明白卡”以及对外出务工罪犯实行托管等,不断加强和规范社区矫正检察监督工作,实现由被动监督向主动监督、由静态监督向动态监督、由事后监督向全程同步监督的转变,并积极配合有关部门对刑释解教人员等特殊人群进行帮教管理,实现交付执行和执行接管的有效对接,有效防止了脱管、漏管现象的发生,减少重新犯罪.三是通过开展民事审判和行政诉讼监督,延伸职能参与社会管理.在*自来水公司等国有企业改制过程中的国有资产流失案件时,通过办案发现管理漏洞,发出检察建议16份,并跟踪落实到位,有效稳定了职工情绪,促进了改制活动的顺利进行.
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三、深入开展预防职务犯罪活动,以预防促管理
注重加强与易发案单位的沟通与联系,从工作制度中的漏洞和管理上的薄弱环节入手,推进警示教育,通过提出检察建议与预防对策等方式,健全和完善内部管理制度,强化监督制约机制.洛宁县人民检察院不断健全群众权益保障机制,深入县涉农资金运行、土地出让、征用地审批、项目招投标、涉农资金、矿山资源执法等重点部门和关键环节进行预防调查,有效化解涉农论文范文苗头2件,针对涉农资金管理、天然林保护及教育医疗等方面群众反映强烈的问题,提出检察建议29份.在烟叶收购时深入18个乡镇烟站为干部职工300余人开展警示教育预防活动；积极开展行贿档案查询700余次,规范招投标程序,有效预防工程领域职务犯罪的发生.此外,洛宁县检察院还专题拍摄了纪录片,用真实的案例警醒身边的人,用身边的事教育身边的人,先后在县国土、税务、卫生、林业等28个单位进行了专题播放,受教育人数有3000余人,引起强烈反响和震动,警示预防效果十分明显.我们的“惩防一体化工作经验”被省院预防处以文件形式向全省推广转发.
四、建立预防未成年人犯罪联动机制,以机制促管理
根据人大代表提出的建议,我们牵头组织相关职能部门积极开展预防未成年人犯罪活动,关注未成年人成长.一是联合教育部门成立了由检察长任组长、教育局局长、副局长和检察院党组成员任副组长,各职能科室科长任成员的未成年人犯罪预防工作领导小组,制定了《关于加强未成年人犯罪预防工作的意见》,指导开展未成年人犯罪预防和权益保护工作.二是抽出六名同志担任校园法制副校长,负责校园内的法制宣传和教育引导工作,积极开展寓教于捕、寓教于诉活动,提高学生的行为约束能力和自我防范能力.三是在批捕和起诉环节,认真开展“青少年维权岗”活动,落实《未成年人合法权益保护法》内容,用足用活维权手段,做到宽严有度,依法处理与感化挽救相结合,慎用强制措施,慎捕慎诉.重点做好对不捕、不诉犯罪未成年人的回访、考察、帮教工作,注重发现问题及时向存在问题单位提出检察建议.组织召开预防未成年人犯罪活动联席会议,邀请论文范文、文化、教育、工商等11个单位参加会议,进一步明确职责,合理分工,主动融入政府主导的社会服务管理网络,形成多部门联动机制,共同促进未成年人犯罪预防工作.
（作者系洛宁县人民检察院党组书记、检察长）
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