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《中国经济周刊》记者张璐晶 北京报道
“这一天,伦敦有雾,这场雾浓重而阴沉,有生命的伦敦眼睛剌痛,肺部郁闷,有生命的伦敦是一个浑身煤炱的幽灵等在城市边缘地带,雾是深论文范文,靠里一点儿是棕色的,再靠里一点儿,棕色再深一些,再靠里,又再深一点儿,直到商业区的中心地带,雾是赭黑色的.”这是英国作家查尔斯·狄更斯笔下的19世纪的伦敦.
19世纪进入工业急速发展期的英国伦敦,工厂产生大量废气,形成了极浓的灰论文范文烟雾.20世纪50年代,“雾日”成为伦敦的常见景象.
1952年12月5日清晨,伦敦像往常一样覆盖着浓雾,市民们并未很在意.但很快,伦敦变成了云中楼阁,到处可以闻到浓雾的恼人气味,喉咙难受,开始咳嗽.
浓烟不断侵袭,公共汽车无法运行,一名试着开车的司机后来回忆：“煤灰的油烟像油漆一样挂在挡风玻璃上,都没办法擦掉.”渐渐地,全城的戏院、剧场和电影院都逐渐被浓雾所占领.这座工业之城的交通彻底瘫痪了,只有救护车停在路上,应付突发的情况.
伦敦的报纸起初只是关注大雾对人们衣食住行的影响,但医院开始传出这样不幸的消息,死亡人数越来越多.
英国论文范文数据显示,从12月5日起,短短一周时间内,伦敦市因支气管炎死亡704人,冠心病死亡281人,心脏衰竭死亡244人,结核病死亡77人,此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加.在接下来的两个月中,这起事件总共造成12000人死亡.
这就是后来震惊世界的“伦敦烟雾事件”.
因为这次沉痛的灾难,英国人民开始深刻反思.英国政府开始“重典治霾”,取得了非常显著的治理效果.
今天的伦敦,已成为一座“绿色花园城市”,空气质量有了极大改善,烟雾事件时期的首要污染物二氧化硫( S02)年均浓度下降了99%.
伦敦如何有效治理雾霾?《中国经济周刊》联合中国清洁空气联盟共同发布《伦敦烟雾治理历程》报告（下称“伦敦治理报告”）,分阶段详解伦敦的治理经验并探讨其对中国治理雾霾的启示.
祸从煤出
专家后来解释烟雾事件时指出,在集中供暖时代之前,寒冬的伦敦,数以万计的家庭只能烧煤取暖.由于战后经济困难,政府将优质煤出口国外,而伦敦人则烧劣质煤,污染更为严重.
烧煤的工厂排放的大量浓烟、汽车排放的机油废气和从欧洲大陆飘过来的污染云,都令伦敦的空气质量变得很差.
当年的伦敦,工业排污量非常大,每天都有1000吨的浓烟从烟囱中飘出来,排放2000吨二氧化碳( C02)、140吨盐酸和14吨氟化物.更为严重的是,当大量的S02从烟囱中排出后被氧化,混合了水蒸气之后,就形成了800吨的硫酸.
当空气不流通的时候,这些污染严重的黄烟就被“困在伦敦上空”.中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴告诉《中国经济周刊》,1952年伦敦烟雾事件的主要污染物是S02和黑烟,而高浓度的S02可以诱发急性呼吸系统疾病促发死亡,因而在两周之内导致了几千人的过早死.
事实上,在烟雾事件之前,伴随快速的经济发展,伦敦的空气污染形势已经渐趋严峻,在冬季发生过多起空气污染案例,最早的记录甚至可以追溯到1813年.此后100多年,工业革命推动英国经济快速崛起,大量化石燃料,尤其是煤炭的消耗量不断增加,使得伦敦大气污染愈演愈烈,并最终酿成惨剧.
烟雾事件成为一个楔子,以此为节点,拉开了英国治理大气污染的序幕.制伏S02和黑烟
伦敦治理报告通过梳理史料和大量数据,将伦敦近50年(1950-2000)的烟雾治理过程,按照其空气质量的改善趋势划分成了三个阶段.
第一阶段为准备阶段( 1953-1960).伦敦治理报告显示,烟雾事件后,倍感压力的英国政府于1953年成立了由比佛爵士领导的比佛委员会(the Be论文范文er Committee),专门调查烟雾事件的成因并制定应对方案.在比佛委员会的推动下,英国于1956年出台了专门针对空气污染的《清洁空气法》,该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施,并且在控制机动车数量、调整能源结构等方面做出了很多努力.
同一时期,清洁空气委员会(Clean Air Council)成立,负责监督空气污染的改善情况,并从对空气污染治理有经验、有学识或有责任的人那里获取空气污染治理建议.
在具体的管理措施中,最核心的内容就是由地方政府负责划定烟尘控制区,改造家用壁炉,更换燃料,禁止黑烟排放；设立奖惩机制,对控制区内进行壁炉改造的合理论文范文,由地方政府补贴至少70%,而对违反条例的人员则依情节处以10～100英镑罚款或最高3个月的论文范文.
1.960年,伦敦的S02和黑烟浓度分别下降20.9%、43.6%,取得了初步成效.
第二阶段是显著削减阶段(1960-1980年).1968年,英国政府对《清洁空气法》进行了修订和扩充,赋予控制黑烟的住房和地方政府部部长更多权限,包括出台新的锅炉颗粒物和烟尘排放限值的权力,和可以强制要求地方政府设立新的烟尘控制区的权力.
政府还在1974年颁布了《污染控制法》(Control of PollutionAct),规定了机动车燃料的组成,并限制了油品（用于机动车或壁炉）中硫的含量.
这一阶段最核心的措施,就是大幅扩大了烟尘控制区的范围,到1976年,烟尘控制区的覆盖率在大伦敦地区已达到90%.
解洪兴告诉《中国经济周刊》,伦敦空气中S02和黑烟的浓度在第一阶段还略有波动,但到了第二阶段,伦敦的空气质量便有了显著变化,空气中S02和黑烟的浓度在短期内均大幅下降,10年降幅超过80%.
1980年,英国治理大气污染终于进入平稳改善阶段,控制重点也从控制燃煤开始逐步转向机动车污染控制.政府陆续出台或修订了一系列法案,如《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）,《道路车辆监管法》( 1991年)《清洁空气法》（1993年修订）《环境法》（1995年）《国家空气质量战略》（1997年）《大伦敦政府法案）X 1999）、《污染预防和控制法案》（1999年）.
2000年之后,伦敦的空气质量和20世纪50年代相比,有了巨大的改善,S02和黑烟浓度再下降84.2%和47.4%,都不再是伦敦的主要污染物.
2002年,伦敦市长经过广泛咨询后发布了伦敦的空气质量战略,其中详细说明了伦敦要如何达到国家空气质量目标.此后,伦敦的空气质量战略在2006、2010年进行了两次修订.目前,伦敦空气质量控制的重点是机动车污染控制,而主要污染物是二氧化氮( N02)和PM10.
“拥堵费”和“低污染排放区”
伦敦治理报告显示,无论是在人均GDP、三大产业比例还是能源结构方面,20世纪50年代的英国和现阶段的中国都有很多相似之处：中国在过去30年间也经历了空前快速的经济增长,粗放型的增长模式和大量能源与资源的消耗,带来了空气质量的严重退化,并最终引发了2013年大范围持续的“雾霾污染”.
根据环境库兹涅茨曲线理论,当经济发展达到一定水平后,环境质量状况随着工业化发展恶化到极致；到达某个临界点或称“拐点”以后,随着人均收入的进一步增加,产业结构转向以服务业为主,其环境污染的程度逐渐减缓,环境质量将逐渐得到改善.
然而,环境库兹涅茨曲线并不是放之四海而皆准的规律,而是传统工业化“先污染、后治理”教训和经验的总结,产业结构、能源结构的调整,环境、资源的保护已经刻不容缓,中国不能坐等“拐点”的到来,而是要吸取教训,尽早行动.
根据中国目前面临的现实情况,伦敦治理报告指出,“拥堵费”和“低污染排放区”这两个具有代表性的措施很有借鉴意义.
从2003年开始,伦敦政府采取了收取“拥堵费”的政策以缓解伦敦市中心的拥堵状况,该政策减少了机动车排放对空气的污染,增加了财政收入,为推行其他交通控制措施筹集了资金.
该政策的具体规定是：收费区域为伦敦市中心8.5平方公里区域（现在已扩展到了22平方公里）,从周一到周五的早上7点至下午6点在收费区域内行驶,需要缴纳10英镑／天的拥挤论文范文.研究表明,该措施减少了收费区域内26%的交通拥堵.区域内行驶速度增加了5～10公里／小时；2003-2006年,该措施减少了由交通排放的氮氧化物( NOx)、PM10和CO2污染物浓度分别为17%、24%和3%.
此外,伦敦政府在2008年推行了低污染排放区政策,目的是为了加快污染严重车辆的更换速度,促进老旧车辆加装减排装置,降低车辆的污染排放,使伦敦的空气质量得到改善.在低污染排放区内行驶的车辆必须达到一定的排放标准,否则将会被征收论文范文.
研究结果表明,与低污染排放区以外的区域相比,该措施的执行使得PM10污染浓度下降了约2.46%到3.07%.而且,伦敦的空气质量战略也强调,未来会通过不断提升低排放区的准入门槛,加强对机动车排污的控制.
大气治污仍任重道远
解洪兴告诉《中国经济周刊》,1952年烟雾事件后的60年间,伦敦政府采取了许多空气治理措施来改善伦敦的空气质量,但伦敦烟雾治理的成功经验主要来自于完善的立法,形成有效的管理模式,推行诸如烟尘控制区、地方空气质量达标管理等有效的管理措施,同时不断改善能源结构和产业结构.
空气质量治理国家政策:追杀室内有毒气体(室内空气质量检测治理)
解洪兴认为特别需要指出的是,管理机制得以成功运行的一个必要前提就是有充足的资金支持,以及足够的接受过相应教育、培训的人力资源.“英国国家级的环保部门包括环境、食品和乡村事务部( Defra),环境局(Environment Agency)等不同的机构.截至2011年3月31日,仅英国环境局就有员工11527人,2010-2011年该部门全年的预算就达到12亿英镑（约合119亿元人民币）.
伴随着英国空气质量的改善,英国的能源结构也发生了巨大的变化,尤其是煤炭占总能源消耗的比例,从1948年的90%下降到了1998年的17%,而天然气的占比却从O上升到了36%.
有鉴于此,近年来,北京也在对煤炭的消费总量进行控制.2013年8月,北京市颁布《2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》,明确提出到2015年底实现核心区无煤化；到2017年,北京市的燃煤总量将控制在1000万吨以内.北京市还计划显著提高清洁能源比重,到2017年,优质能源消费比重提高到90%以上,煤炭占能源消费比重下降到10%以下,电力、天然气等清洁能源的供应力度与能源平衡进一步加强.
不过,伦敦治理报告最后指出,伦敦60年的空气治理经验给中国最大的启示是：治理空气污染是一个长期的系统工程,需要完善的法规,需要政策的支持和人员资金的投入.“尽管伦敦的空气质量和1952年相比已经有了巨大改善,但随着欧盟空气质量标准的提高,今天的伦敦仍然未达到欧盟空气质量标准的要求.伦敦的经验似乎也在宣告,在应对空气污染、改善空气质量的道路上没有捷径,需要长期的控制策略和持续的努力.”
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空气质量治理国家政策引用文献:
[1] 论文查重查国家政策新闻吗
[2] 论文查重会查国家政策吗
[3] 论文里的国家政策查重
