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作为福建省经济欠发达地区,龙岩市于2010年底实现了新农保制度全覆盖,比福建全省提前了1年,比全国原定目标提前了10年.
“论文范文原定于2020年实现新农保（即新型农村社会养老保险制度）全覆盖,但按照目前的趋势,估计‘十二五’期间就能实现这一目标.”龙岩市当地官员向《中国经济周刊》表示,“原因就在于部分先试先行地区实施效果喜人,故而推动了这一民生工程的步伐加快.”
农民按月领“工资”
农民工返乡创业试点县:普惠式农民养老保险试点“十一”前启动
2010年重阳节期间,龙岩市各县（市、区）相继举办了新农保基础养老金、每月55元的发放仪式.在发放现场,有些老人热泪纵横,有些老人唱起了歌曲《社会主义好》,继而,全场同和.
为什么区区55元钱,令老人们竟如此激动?武平县社保局局长钟龙春向记者解释道：“老年农民是社会上最弱势的群体,也是最易被遗忘的群体.55 元钱的发放,传递了党和政府的一种关怀.他们也和公家人一样领‘工资’了.这是几千年来中国历史上从未有过的惠农举措.老人们有一种感动,更感觉到一种尊严.”
55元,对城里人来说,不过是吃一次肯德基的花费,一位农村老人能拿来做什么?武平县城厢乡园丁村村民钟战芹,今年76岁,他告诉记者,这55 元钱主要用来买点烟和其他日常生活零用品.“在乡下,吃饭吃菜都不用钱,基本上日常没有什么大的消费,55元挺管用呢.过去,政府提出了‘新农合’,现在又有了‘新农保’,政府比子女还好,子女也没有每个月按时给我们现钱.”
龙岩市市委书记张健告诉《中国经济周刊》：“惠农政策也会随着经济形势的发展而适时调整.过去,粮食直补政策开始实施时,每亩仅12.5元,但现在已经提高到了110元,涨幅超过8倍.养老金也将随着经济发展水平而逐步提高.”
2009年8月,国务院启动第一批“新农保”试点,首次将农村人口的养老纳入到国家社会保障体系.首批300多个试点县中,福建省有9个县参与,古田会议原址所在的龙岩市上杭县便在其中.
据张健介绍：“新农保分两个群体,16岁～59岁的农村居民,可以在户籍地自愿参保,年满60周岁起按月领取养老金；现已60周岁以上的老年农民,不用缴费,可以按月领取基础养老金,每人不低于55元.”其中,中西部地区,基础养老金全部由论文范文财政支出；东部地区,由论文范文财政补助50%,省级财政负担30%,剩下的20%由市县两级财政承担.由于福建省地处东部,地方财政负担50%.
据龙岩当地官员介绍,新农保试行之初,大家对其实施效果并没有多大把握,农民对这项政策的接受程度也不可知.因为此前实行的老农保政策属于自我储蓄的保险模式,政府并未给予缴费补贴,农民参保全部由自己缴费,而政府补贴的对象仅仅为一小部分特殊群体,如计生对象、村干部等.由于制度设计欠合理,实施效果并不理想,基本处于停滞状态.
新农保是否会重蹈老农保的覆辙?当时,相关部门的工作人员觉得心里并没底.在论文范文将新农保全覆盖的时间定格在2020年时,福建省并未明确覆盖全省的节点.
但第一批试点县的实际效果打消了种种顾虑.截至2010年7月,龙岩市上杭县全县24.2万应参保农民中,有20.8万农民自愿参保,比例达到了85.9%.
宁可少修路,也要填平资金缺口
2010年,全国第二批试点县推出,在原有10%基础上,将试点范围扩大到23%左右的县,即800多个县参与试点.福建省第二批试点县共有17个.
据内部人士透露,经过了第一批试点后,不仅龙岩各县的态度改变了,福建省在2010年也首次提出了全覆盖的时间节点,即在2015年前,比全国要提前5年.
第一批新农保试点之后,受到了农民的普遍欢迎,但也导致了不平衡.“往往两户人家比邻而居,但分属不同的两个县,一个县在试点,另一个县没有试点,那么,一家老人能按月领到养老金,另一家老人则只能眼巴巴地看着.”张健说.
龙岩市有7个县（市、区）,第一批1个试点县,即上杭县；第二批安排3个县,还有3个县（市、区）没有覆盖,意味着还有3个县的老百姓推迟享受.要求加快试点进度,扩大试点范围的反映十分强烈,农民群众要求享受基础养老金的呼声很高.
张健向《中国经济周刊》坦言,“龙岩市委市政府不能丢下这3个县,要让全市的老百姓都能享受到这一惠农政策.新农保是一项民生工程,更是一项德政工程.有多大的困难,我们都要克服”.
要实现“新农保”全覆盖,但资金从哪儿来?“首先从试点县的财政补贴来”.龙岩市委市政府提出了“全市统筹、市县共担”的方案,首先将4个试点县的财政补贴资金拿出来让7个县统筹使用,不足部分再由市、县财政按比例分担.
但即便集中了4个试点县的全部补贴资金,新农保覆盖全市依然有资金缺口约1.2亿元.龙岩市决定由市县财政共担,比例为4：6.龙岩市市长黄晓炎表示：“我们宁可少修几公里高速公路,也要挤出钱来,做到全覆盖.”
2010年8月,龙岩市召开新农保动员会；9月底,国务院第二批试点县批复；10月,龙岩市正式启动新农保试点,提前实现新农保制度全覆盖.
保费通过就业解决
截止到2010年12月31日,龙岩市武平县作为第二批试点县,后来居上,参保率超过了90%,而龙岩全市的参保率为78%.
新农保作为一项惠农政策,涉及人群最多、任务最为艰巨、工作最为繁琐.“农民不接受,说明我们政策宣传不到位.政策宣传知晓率要达到100%.”武平县委书记陈盛仪这样要求.
武平县社保局局长钟龙春的手机铃声,就是“政府补贴新农保,让你安心来养老.欢迎广大农民朋友在户籍所在地参加新农保”.县委书记陈盛仪更是逢会必讲新农保,并将其定为该县2010年的一号文件.早在2010年3月份,武平就开始筹备.新农保要做到“村不漏户,户不漏人”,首先需要进村入户,宣传动员,然后申报登记.在武平的17个乡镇,每个乡镇都有劳动保障部门的派出干部在开展新农保工作.
“在解答老百姓疑难问题时,没有‘差不多,好像是’之类的说法.”钟龙春告诉《中国经济周刊》,“碰到群众提出的问题解答不了,我们一定会带回来集体研究,认真解决.在5月到12月之间,我们一共开了65次会议.”
据陈盛仪介绍,有一部分农村年轻家庭,老人已经过世,文化程度不高,还有子女在上学,家庭仅在维持温饱.让这样的家庭缴纳保费参保,有点困难. “先解决本地就业.让他们到农业产业化龙头企业去就业.这样,既解决了群众生活困难,又解决了参保资金的来源问题.”他还向记者透露,“2011年大年初四,我们将组织县工业园区内60家大型企业与农民就业见面会,促进就业.”
“新农保将在农村构建起一座没有围墙的‘养老院’.”龙岩市市委书记张健说.
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农民工返乡创业试点县引用文献:
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[3] 农民和农民工学年毕业论文范文 农民和农民工方面有关专升本论文范文5000字
