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口杨秀娜
摘 要：自2001年非典之后,我国的新闻发布制度正式建立.10年来,我国的新闻发布制度在历练中逐渐趋于成熟,而政府在突发性危机事件中信息发布是否及时、透明,很大程度上影响了公民知情权能否得到满足,从而影响着政府公信力.由此,本文试图对2008年西藏“3-14”事件和2009年新疆“7-5”事件前后我国政府对突发性事件的应对进行比较研究,从而探究我国新闻发布制度与策略的进步及其原因.
关键词：政府新闻发布制度 突发性危机事件 “3-14”事件 “7-5”事件
2010年是中国的世博年,在这次中国与世界文化交流和碰撞过程中,我国政府新闻发布实现了继奥运会之后在开放度、透明度上的又一次突破.在世博举行前后我国共举办了上千场新闻发布会,通过与世界联动和中国巡行的方式,在一定程度上提升了中国的国家形象.对于类似奥运会、世*等这样常规性的盛大国际活动,政府的新闻发布态度常常会影响国家形象和公信力.然而,一件毫无预测性的突发性危机事件后政府的反应更能考验其信息发布制度能否满足公众的知情权、表达权.本文试图对2008年西藏“3-14”事件和新疆“7-5”事件前后我国政府对突发性事件的应对进行比较研究,从而探究我国新闻发布制度与策略的进步及其原因.
发布时效性、频率、内容、效果迥异
从发布信息的时效性来看,“3-14”事件发生后西藏自治区负责人被动地接受了记者提问,3天后即2008年3月17日外交部才正式举行了新闻发布会.2009年7月5日晚8点新疆发生打砸抢烧事件后,自治区主席于次日即7月6日凌晨发表电视讲话,在7月6日12时30分在新疆维吾尔自治区举行新闻发布会.7月6日,论文范文人民政府网首先发布信息,标题为《新疆乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪事件得到控制》,随后被媒体广泛转载,政府官员在突发事件发生的第一时间发表权威信息,其快速的反应和果断处理的态度在很大程度上保障了公民的知情权,并在一定程度上避免了信息虚假夸大传播.但是,“3 -14”事件发生后两天即2008年3月16日,中国西藏政府网发布了《西藏各族各界声讨骚乱分子的罪恶行径》,而论文范文政府门户网站于2008年4月3日才发表了题为《新闻办就阿坝藏族羌族自治州情况召开背景吹风会》的新闻,可见政府对信息发布的重视程度和“在第一时间发布信息”的观念有了很大提升.
从发布频率来看,对于西藏“3·14”事件,我国政府论文范文共发布7场新闻发布会,主要集中在第17～20日,即事件发生后的第4—7天.新疆“7·5”事件发生后,政府信息发布主要集中于第2—6天,除了第5天外,每天至少发布两次信息,信息发布集中且分布均匀.
从发布内容上来看,相比于“3 -14”事件,新疆“7-5”事件发生后,政府在第一时间发布了对该事件定性的信息,即“这起打砸抢烧严重暴力犯罪事件,是一起典型的境外指挥、境内行动,有预谋、有组织的打砸抢烧事件”,这在很大程度上减少了大众对事件性质、原因的无端猜测,降低了大众心理恐慌和社会不安定因素,也有效引导了媒体报道的方向.同时,在2009年7月6日凌晨新疆自治区政府主席白克力发表电视讲话表达了反动势力一定会被消灭的坚定决心,鼓励广大人民珍惜新疆来之不易的稳定局面.
从发布效果上来看,首先,由于中国政府在“3-14”事件后迟迟不肯发布权威可靠的信息,导致媒体对该事件的扩大、夸大报道,公众不可避免产生猜忌、慌乱心理,反而不利于社会安定.其次,政府阻断外国记者来拉萨采访的举动导致许多西方媒体采用虚假手段对事实进行歪曲报道,严重损毁中国的国际形象和国家声誉.再次,这些虚假报道不利于反对论文范文暴徒舆论的形成,论文范文分子在3月14日之后又接二连三地发动暴力犯罪事件.
新疆“7-5”事件发生后数小时,论文范文就邀请论文范文记者来乌鲁木齐采访．7月7日举办的新闻发布会为外国记者提供了很大便利和协助,论文范文工作人员亲白到机场迎接记者来访,提供新闻发布时间表,而且在新疆网络无法正常访问的情况下,积极向他们提供网络连接的条件.这种做法赢得了西方媒体的一致认可.美国《洛杉矶时报》记者D论文范文idPierson在采访途中表示：“采访环境比我想象的要开放得多.”新加坡《联合早报》记者说这是中国政府处理突发事件最迅速、最开放的一次.英国《泰晤士报》报道,乌鲁木齐暴力事件发生后,论文范文媒体的报道速度几乎可以说是空前的.中国政府允许外国记者进入乌鲁木齐,这说明中国从2008年的西藏“3 -14”事件和论文范文报道中吸取了经验教训．
经验教训和制度完善促进新闻发布的不断进步
自西藏“3 -14”事件发生后,我国的信息发布先后受到论文范文、北京奥运会等一系列重大事件的考验.从西藏“3-14”事件后政府新闻发布的效果来看,我国新闻发布策略需要长远的调整,信息发布的不及时、不充分、不准确的问题亟待解决.喻国明在接受采访时说：“在经历了西藏‘3 -14’事件后,如果论文范文媒体不能在第一时间用自己的画面和声音来表达,一旦西方媒介能够以某种方式,从网络上或者通过某种渠道拿到这个消息,以他们的方式报道对中国更是不利的.”在2008年奥运会期间,政府承诺为外国记者提供采写的便利条件和协助.2008年10月17日,《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》正式颁布实施,条例规定,外国记者来华采访不再必须由中国国内单位接待并陪同,外国记者赴开放地区采访,无须再向地方外事部门申请,继续为外国新闻机构和外国记者在华采访提供便利.自此,中国政府吸取了西藏“3·14”事件信息发布的经验教训,并逐步打开了对外媒开放的大门,并且在信息发布制度的进步上也跨越了一大步.
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此外,在新的信息环境下,信息发布的来源不只有政府和媒体,手机、互联网用户随时随地都可能成为信息来源,最传统的组织传播和人际传播也对信息传播至关重要.在这种信息环境下,政府和媒体越来越意识到在第一时间发布信息的重要性.
我国新闻发布模式及其制度性瓶颈
尽管在突发性危机事件的应对中,我国政府的新闻发布制度取得了阶段性的进步,但是我国的新闻发布制度仍然存在一些根本性的问题.
中国的历史文化条件以及社会制度、媒介制度的限制,从根本上决定了中国具有同美国等其他西方国家所不同的新闻发布模式.在突发性危机事件中,政府、媒体和社会公众是影响危机决策的三大要素,这三个方面都可以成为信息的传播主体,并以各自不同的方式进行信息传播,即政府主导型危机传播模式、媒体主导型危机传播模式和公众主导型危机传播模式.我国媒体的性质是党和政府的喉舌,因此我国的新闻发布模式为：事件一政府一媒体一大众.在这样的模式之下,信息通过政府和媒体的层层过滤最终流向大众,在内容上有不同程度上的删减和意义偏差,造成了知情权的不对称性,进一步影响了公民的话语表达权.除此之外,目前为止,我国危机新闻发布仍然存在一些制度性的瓶颈,如制度操作性有限和制度效应递减、新闻发言人责任的不对称性、新闻发言人应对危机事件水平有限等.
从西藏“3 -14”事件到新疆“7-5”事件,政府在应对突发性危机事件策略上的进步减少了公众对于公共事务认知的不对称性,同时,对外媒开放程度大大提高,其国际形象和国家公信力有较大改善.但是,由于受到社会制度和历史文化的限制,我国的信息发布还存在一些制度性瓶颈,政府要完全实现“及时、公开、透明、准确”的信息公开还有很长的路要走.
参考文献：
1．孟建：《国家形象建构与中国政府新闻发布制度》,《国际新闻界》,2008(11).
2．王月金：《中美突发性危机事件新闻发布比较——以中国3-14和美国9-11事件为案例》,中国传媒大学硕士论文,2008年.
3．罗欢：《浅谈突发公共事件的新闻发布与舆论引导问题》,《理论研究》,2010(17).
4．蒋一兵：《网络时代的政府新闻发布》,《中国新闻出版报》,2010年12月24日.
（作者为郑州大学新闻与传播学院2009级新闻学硕士生）
编校：张红玲
总结：此文是一篇事件政府论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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