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文,《嘹望》新闻周刊记者杨琳
2月20日下午,论文范文论文范文政治局就实施更加积极的就业政策进行了第三十二次集体学习.近年来,在我国复杂的就业问题中,农民工这一重点人群日益凸显.特别是,新生代农民工表现出与其父辈迥然不同的多重诉求.来自高层的判断指出,这一群体的形成将对我国就业和城市发展政策产生深远影响.
近日,《嘹望》新闻周刊独家采访此次政治局集体学习的主讲人、人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣研究员.作为在人力资源业内躬耕24年的资深就业问题专家,莫荣长期跟踪研究农民工就业问题,参与了大量调研,其中2004年关于农民工短缺的调研报告对决策产生了重要影响.
在采访对话中,莫荣表示,一定要把解决新生代农民工问题放在国家层面的政治、经济、文化、社会发展的大格局中来考虑,在政治上使农民工共享论文范文政治权利,真正成为我党执政的可靠基础,在社会上使农民工参与并共享创新的社会管理与服务,成为维护社会和谐稳定的重要人群；在文化上使农民工共享文化成果,成为社会主义精神文明建设的推动力量.“户籍制度不是
融人城市的最主要障碍”
《嘹望》：面对农民工市民化意愿强烈的现状,目前农民工政策制度调整是否及时跟上了?
莫荣：新生代农民工无论从就业技能到心理预期都将自己定位于城市,他们大部分人没有从事农业生产的经验,其进城就业的主要目的已经不仅仅是为了“赚钱”,而是希望获得更好发展空间,融入城市的愿望较为强烈,其在就业、社保等公共服务方面的需求也更为强烈.从这个意义上看,他们的最终归属是产业工人、市民,而不是农民.
新生代农民工调查报告:“新生代农民工”调研报告发布
虽然现有的政策对农民工的权益已提供了一定的保障,并改善了农民工的就业环境,但新生代农民工的权益诉求正发生明显的变化.因此,在解决农民工问题的同时,要分析新生代农民工的特点,维护他们的切身利益,满足他们的合理期待.要抛弃过去视农民工为“外来人员”和“打工者”的传统观念,改变两种体制并行的现状,积极思考如何使农民工融入城市、切实保障农民工的论文范文政治权利、促进农民工真正地在城市“扎根”等根本问题.
现有的农民工政策主要是以2005～2006年出台的各项政策为基础,之后虽然增加了一些加强职业培训、提供免费就业服务、维护农民工权益等内容,但仍然缺乏对新生代农民工这一群体的针对性.要解决新生代农民工的问题,政府的管理理念、行为方式和服务手段都需要发生转变,劳动就业制度、社会保障制度和户籍制度等的变革也亟需加快.
《嘹望》：户籍制度是不是他们融入城市的最主要障碍?
奠荣：户籍改革固然很重要,但消除户籍制度背后的种种利益歧视才是关键.我们在广东采访农民工时发现,有一大半人不想将户籍迁入工作所在城市.主要原因是：他们感觉不到城乡的差距,认为没有必要迁移户口；感觉在工作地城市还没有稳定下来的基础；农村在生育、土地、环境等方面的政策要论文范文于城镇；不愿意因为加入城镇户口而放弃自己在农村的土地等.
政策的出台应建立在充分尊重农民自主选择的基础上.在城镇化进程中,农民的土地不仅具备保障功能,而且表现出日益增值的财产功能,农民工并非完全不愿意退出土地,而是要求对土地具有更大的处置权,希望保留承包地、保留宅基地和房产,还有部分农民工希望能从农村集体资产中获得收益.
显然,以土地换户口构成了市民化进程中的一个悖论.不退地,地方政府一次支付均等服务的财力不足,退地,不符合农民自由支配财产处置权的意愿.因此,以户籍改革为手段推进市民化的传统思路也值得反思.因此,探索实现户籍与服务脱钩,逐步增加和不断完善公共服务的改革,对于市民化推进具有现实的操作意义.“融人城市是大势所趋”
《嘹望》：农民工中长期发展趋势是怎样的?
莫荣：分析我国的劳动力资源现状可以发现,目前中国农村仍有1亿左右的剩余劳动力,但剩余程度已经较改革开放初期大大降低.而且,我国的劳动年龄人口增长即将达到高峰,进入增速趋缓的阶段,正在经历着劳动力从无限供给到出现结构性短缺的阶段,农村劳动力由绝对剩余向相对剩余转变.
分析我国城镇化水平的推进可以发现,到“十二五”期末城镇化水平在54%左右,到2020年城镇化率达到57.5%左右,2030年城镇化率达到65%左右.因此,未来20年内我国仍将有大量农民工进入城镇工作和居住.
根据我们的调研,随着中西部开发的进程加快,农民工流动的区域分布已经出现变化,即转移就业开始从沿海向内陆转移、跨省转移向省内转移的趋势.同时,农民工不同群体的利益诉求也有较大差异.
根据流动程度的大小,可将农民工划分为三类群体：第一类是举家迁入并基本融入城市的农民工,即在城市有固定的住所、工作单位或从事个体经营或创办私营企业,收入和生活相对稳定,第二类是常年在城市打工,但又具有一定流动性的农民工,在城里有相对稳定的职业、收入和居住地；第三类是间歇性或季节性在城镇务工.
第一类农民工除了增加收入需求外,．更多地要求获得尊重、要求公平对待、要求平等权益以及实现自我价值等.这一群体对在就业地落户、获取社会保障、解决子女教育问题、享受公共医疗服务、享有更多公民权利有较高要求,对农村的土地依赖性相对较小.第二类农民工是目前我国农民工的主体.不仅要解决他们的基本劳动权益保护问题,也要解决他们稳定就,业、提高工资收入水平的问题,同时他们对稳定的居住场所、公共医疗服务、文化服务、计生服务、就业服务、工伤和医疗保险等也有较强的需求.这类农民工尽管已经不以土地为生,但对土地仍有较强的依赖性,土地仍然是他们在城市工作的最后保障.第三类农民工,获得短期的劳动报酬是其基本需求,由于这类农民工大多素质相对较低,外出具有一定盲目性,对就业信息服务、基本劳动权益保护有较强的需求.
新生代农民工大多属于第二类群体,他们融入城市是大势所趋.研究他们的诉求,在不断推进统筹城乡发展,缩小城乡差距,弱化附着在户籍之上的权益和福利保障问题的基础上,实现城乡和地区之间的公共服务均等化,是保障他们融入城市的根本之策.
《瞭望》：新生代农民工市民化有哪些好处?
莫荣：实现农民工向市民的角色转型,是一个顺应亿万农民工意愿和我国现代化建设要求的重大转变.推进农民工市民化的重大现实意义在于,首先这是从根本上解决好“三农”问题,有利于从根本上改善城乡资源配置,为发展现代农业、持续增加农民收入创造条件,富裕农民、繁荣农村.
其次,这是推进城镇化健康发展的需要.近年来,我国城镇化水平的提高很大程度上源于农民工进城就业.但大量农民工不能稳定在城镇居住,导致工业化进程与农民工市民化进程相脱节,是严重制约城镇化健康发展的问题.需要改变拒进城农民工于城市社会管理服务之外的制度,促进农民工向市民角色的整体转型.
其三,这是扩大内需、促进国民经济平稳较快发展的需要.伴随农民工在城镇安家落户,其消费环境的改善、消费能力的提高和消费意愿的改变,必然会创造巨大内需,将为我国经济转型提供重要支撑.
其四,这是加快产业结构优化升级的需要.无论是加强传统产业的技术改造,发展先进制造业,还是加快发展战略性新兴产业,都需要一支稳定的熟练工人队伍.服务业是扩大就业的重要渠道,服务业发展的规模,与人口城镇化和人口集聚的规模密切相关.推进农民工市民化可以带动服务业发展,提高服务业比重,优化经济结构.
其五,这是促进社会和谐发展的需要.如果农民工长期处在城市的边缘,不被城市认同接纳乃至受到忽视、歧视或伤害,融不进城市社会,享受不到应有的权利,定会累积很多矛盾,不仅他们自身的合法权益难以得到保护,也会导致农民工对城市社会普遍怀有疏离感和责任意识匮乏,处理不好,还会造成重大的不稳定隐患.
《嘹望》：从目前来看,农民工市民化有没有现实基础?
奠荣：从农民工流动的特征和环境看,推进农民工市民化已经有了一定的现实基础.第一,农民工就业的稳定性得到显著提升,流动的“家庭化”趋势出现,完全脱离农业生产、常年在外打工的农民工已经占到较大比重.举家外出的农民工也占了一定比例.
第二,新生代农民工成为农民工的主体,他们融入城市的意愿强烈.新生代农民工对土地的情结小,思想观念、生活习惯、行为方式已日趋城市化.新生代农民工代表着农民工的主流,渴望市民身份认同、待遇平等及融入城市,正发生由“亦工亦农”向“全职非农”转变,由“城乡双向流动”向“融入城市”转变,由“寻求谋生”向“追求平等”转变.“帮助新生代农民工完成战略转型”
《嘹望》：促进新生代农民工发展应该有怎样的政策思路?
莫荣：总体来看,不能简单地就农民工问题来解决农民工问题,一定要把解决新生代农民工问题放在国家层面的政治、经济、文化、社会发展的大格局中来考虑,在政治上使农民工共享论文范文政治权利,真正成为我党执政的可靠基础；在社会上使农民工参与并共享创新的社会管理与服务,成为维护社会和谐稳定的重要人群；在文化上使农民工共享文化成果,成为社会主义精神文明建设的推动力量.在新生代农民工的未来发展道路上,政府应通过政策引导、扶持、鼓励等手段,积极帮助新生代农民工完成战略转型.
《嘹望》：农民工问题是否应纳入国家和地方经济社会发展规划之中?
莫荣：农民工问题是工业化城市化进程中出现的历史现象,也是一个长期的问题；农民工问题涉及经济、社会、文化等诸多方面,是一个综合性的问题；农民工问题关系到城乡发展、区域发展,是一个统筹性的问题.因此,解决农民工问题必须放到整个国家和当地经济社会发展大背景中考虑,加强顶层设计和制度安排,特别是要尊重新生代农民工的意愿,了解他们的诉求,制订加快推进新生代农民工市民化的近期和中长期发展战略.
《瞭望》：促进新生代农民工融入城市,有哪些环节是关键性的?
莫荣：至少有五个环节是不可或缺的.一是加快县域经济发展,促进就地就近转移就业是新生代农民工未来转移就业工作的重点.二是强化输入地政府属地管理责任,根据常住人口配置公共服务资源.三是加快基本公共服务均等化,有步骤有重点地推进新生代农民工市民化.四是加强普通教育和职业教育,加强职业技能培训,提高农民工的文化技能素质,使他们拥有一技之长,才能在城市稳定下来.五是妥善解决新生代农民工住房问题.具体措施可以包括为处于流动状态的农民工兴建廉租房和农民工公寓,有组织、有规划、分期分批地为在城市定居的农民工兴建经济适用住房,等等.
《嘹望》：如何妥善处理新生代农民工与土地的联系?
奠荣：虽然新生代农民工缺少农业生产的经验,但如果不能在城市稳定就业和生活,起码还有土地作为他最后的保障.应该鼓励新生代农民工融入城市发展,但在他们具有稳定就业的能力、能在城市扎根之前,不应以进入城镇户口为条件,贸然收回他们的土地,割断他们与土地的联系.而应该顺应市场经济规律,先通过企业集中土地使用等办法,逐步解决这一问题.
《嘹望》：解决新生代农民工问题过程中,社会组织能够发挥怎样的作用?
莫荣：在解决新生代农民工问题中,既要发挥政府的主导作用,也要发挥工、青、妇等组织的主体作用,同时充分发挥社会组织的独特作用.应当培育和扶持相关社会组织,在加强管理和规范的基础上,更好地为新生代农民工服务,使之成为党和政府与农民工之间的桥梁纽带,促进农民工与城镇居民的融合.
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新生代农民工调查报告引用文献:
[1] 比较好写的财务调查报告论文题目 财务调查报告论文题目哪个好
[2] 关于会计调查报告的论文题目 会计调查报告论文题目哪个好
[3] 农村经济调查报告方向论文题目 农村经济调查报告论文标题怎样定
