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文 项辉 吴玲虹 王胜楠
实施企业搬迁优化产业结构,建设“美丽杭州”
建设“美丽杭州”,就是要实现生态美、生产美和生活美的和谐统一.随着杭州城市的发展,市区工业区和市民生活居住区逐渐连成一片,企业面临厂房用地受限、生产规模较小、生产技艺落后等影响企业“生产美”的障碍因素.为了改善市区环境、促进产业结构优化,杭州搬出了城市发展、工业发展、企业发展的“新天地”.
推进“腾笼换鸟”,腾出城市建设“绿地”.实施搬迁工作以来,杭州市委、市政府成立市区企业搬迁工作领导小组,建立市领导重大搬迁工程联系制度,出台政策意见,健全考核机制,有力地推进了市区企业搬迁工作.工业企业搬迁后,腾出了城区大量黄金地块,这些用地通过合理规划,为主城区建设一流的基础设施和优美的社区环境提供了条件.比如,将企业搬迁与工业遗产的保护利用相结合,出台《杭州市区工业遗产保护规划》,将散落在杭州各地的工业遗产旧址进行统一规划保护.正在建设或规划中的项目还有位于原重机厂地块的杭州首个以工业遗存保护为核心的城市综合体——杭州创新创业新天地、以原杭氧、杭锅老厂房地块改造的以国际城市博览中心为主题的国际旅游综合体.这些与企业搬迁结合进行的工业遗产（遗存）保护与开发项目使原来的城市生活禁地变成了创意园、城市公共文化空间和新兴的商业中心,大大美化了城市环境,提升杭州城市文化品位.
推进“优二兴三”,发展城市“绿色产业”.随着工业企业逐步外迁,不仅有利于减少工业废气、废水、固废等有害物质的排放以及噪声污染,也有利于产业优化和完善.市区腾出的大量土地被用于大力发展商业、金融、旅游、房地产业、文化创意产业等高附加值的第三产业,有力地推动了杭州主城区经济发展方式的转变.同时,大多数企业有选择地搬迁到杭州、萧山以及余杭、富阳、桐庐等区县（市）的开发区,推动各县（市）在保护好生态的前提下完善基础设施建设、加快发展,努力实现“美丽城市”、 “美丽乡村”同步推进.
焦化企业产能规模排名:论文范文公布18个工业行业淘汰落后产能企业名单
推进区块整治,美化城市环境.启动搬迁工作后,原先杭州城市工业组团,包括半山重工机械工业区、祥符桥一小河轻化工业区（含北大桥化工区）等污染“重灾区”,成为专项整治的重点区域.杭州市先后启动了半山和北大桥地区的环境综合整治,短短几年内,城区整体生态环境显著改善.经过整治,运河水质由过去的“不合格”提升到 “良”的考核水平.同时,在半山地区同步实施公园创建工程,201 1年1月21日正式挂牌成立了杭州半山国家森林公园,成为改善区域环境、打造生态城区、建设“美丽杭州”的重要生态支撑.
推进节能减排提升整体环境,建设“清洁杭州”
绿色发展、循环发展、低碳发展是建设“美丽杭州”的核心理念.近年来,杭州市将节能减排作为建设低碳生态城市的重要抓手,将节能指标纳入经济社会发展综合评价体系,坚持工业发展与节能降耗、污染减排同步,以产业结构调整为依托,以节能新技术、新工艺的引进推广为重点,取得了节能减排工作的初步成效.
抓管理,推动节能降耗.为实现节能降耗全过程监督,杭州市强化源头管理,把好总量准入关,加强项目用能审查,确保能耗总量增幅、电量增幅与经济指标增幅相协调.强化过程优化,加强对存量能源消费监督管理,督促、指导企业加强节能技改、提高能源管理水平.严格执法监督,建立日常检查与定期督查相结合、常规巡查与夜间、节假日突查相结合、专项执法与部门联动执法相结合的执法机制,对违规企业实施处罚,论文范文一批违法排污企业.
抓治理,做好污染物减排.第一,深化化工、医药、印染、水泥、冶炼、造纸、电镀等重点行业的污染整治工作,对废气排放重点企业加强监管.在确保污染治理设施稳定运行、污染物稳定达标排放的基础上,开展废水、废物循环利用工程,进一步削减污染排放总量.第二,严格控制高能耗、高排放的“两高”行业,建立新项目立项审批联动机制,对不符合产业导向的项目,不予立项或核准.第三,发挥市场调节机制,建立全国最完整的排污权交易法律法规体系,创新排污配额的分配方法.
抓创新,推广清洁生产.依靠科技进步,是推动节能减排工作的重要途径之一.杭州市鼓励企业开发节能减排新工艺、设备、材料和产品,运用节能先进技术改造提升传统产业.同时,为逐步建立资源循环利用体系,积极推进循环经济“770工程”、工业循环经济“2632工程”,下达《关于印发杭州市全面推进清洁生产实施办法的通知》和《杭州市工业循环经济建设试点工作意见》,成立清洁生产工作领导小组,统一实施清洁生产审核、绿色企业创建和工业园区生态化改造工作.
淘汰落后产能促进转型升级,建设“生态杭州”
建设“美丽杭州”,就是要实现工业“绿色崛起”,有效遏制落后产能企业对资源的浪费及对环境的污染,为发展节能环保、新能源等十大重点产业腾出产能、腾出能耗、腾出环境容量.近年来,杭州市高度重视淘汰落后产能工作,通过抑制落后产能项目建设,提升经济发展质量、缓解生态环境压力.
明确目标,高国家、省标准严格淘汰落后产能.先后制订出台《杭州市人民政府关于推进工业转型升级加快淘汰落后产能的若干意见》、 《杭州市人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的若干意见》、 《淘汰落后产能三年行动计划》等一系列政策措施,明确淘汰目标、进度安排和机制保障.提出实行“五个一律”：对未批先建、批小建大等非法产能,产品能耗超限额标准生产线及设备,未经核定和超核定污染排放量的企业、所有超环评外设备产能,不具备安全生产条件的落后产能,假冒伪劣产品和无证无照生产企业一律实施关停淘汰.在确保完成国家任务的同时,杭州还鼓励各地提高淘汰标准,扩大行业范围.经过整治,杭州市提前一年半完成了省政府下达的考核目标,并一跃成为国内全部生产新型干法水泥的城市.
加强引导,通过整治提升倒逼行业企业转型升级.杭州将淘汰落后产能与企业更新生产设备、技术革新、转产转型相结合,倒逼传统行业实现重组提升.比如,作为“中国白板纸基地”的富阳市,在对生产规模小、工艺装备落后、环境污染重的造纸企业或生产线进行关停淘汰的同时,通过配套资金补助、税收退还等激励约束政策,鼓励企业进行生产工艺提升和污染防治能力改进.截至201 2年底,富阳市先后实施了五轮造纸行业落后产能淘汰工作,同时,富阳市鼓励“活”下来的造纸企业通过兼并、联合、重组、产能置换等形式实现资源集中配置、产业集群发展.2010年,富阳造纸产业被列入浙江省块状经济向现代产业集群转型升级示范区.
（作者单位：杭州市发展研究中心）
编者按：
党的十八大提出,要把生态文明建设摆在突出地位,努力建设“美丽中国”,实现中华民族永续发展.根据市委、市政府建设“美丽杭州”的总体部署,市发展研究中心对“美丽杭州”建设开展了实地调研,选择了美丽乡村建设、生态工业建设、生态文明教育等10个方面走在全国前列并有一定示范效应的样本,形成了系列典型案例,现分期刊出以飨读者.
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