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编者按：2013年3月底,由杭州市发展研究中心与中欧环境治理项目浙江公众参与地方伙伴项目主办,市委论文范文、政研室、发展研究中心“社会参与”课题组与复旦大学城市治理比较研究中心承办的城市治理沙龙在杭州召开.本次论坛的主题是”美丽城市：城市环境治理中的公众参与”,旨在通过政界、学界、媒体界、企业界和社会公众等社会各界联动,对环境公共治理领域的公众参与进行探讨,为创新我省环境公共治理模式提供思路.公众的参与是环境生态治理系统非常重要的基础
林尚立（复旦大学副校长、教授）：
从整个社会发展来看,大家越来越觉得环境和生态也是一种生产力.环境和生态出了问题,整个生产力系统也会发生问题,所以,现在国家提出“美丽中国”.这就意味着在和谐社会基础上深化中国的发展,只有如此,和谐社会、美丽中国、市场经济才能构成一个系统.然而,市场经济有市场经济的一套组织体系；同时,社会建设也在慢慢构建它的一套组织体系和治理体系；同样,环境生态也需要一套组织和治理体系.
环境生态的组织和治理体系包含以下四个方面.这个体系包括：
第一,价值系统.价值系统涉及三个方面的内容,亦即1）人与自然关系的价值系统；2）人与社会关系的价值系统；3）人与人关系的价值系统.例如中国传统社会的价值系统是天人合一的理念,如果在这方面处理不好,便会产生一系列的问题.因为环境所有问题的始作俑者就是人,没有人与人的贪欲就没有环境问题.所以,没有价值系统,仅仅靠权力系统来建构环保体系,不仅无法产生效力,而且是不成功的.
第二,组织与治理系统.组织与治理系统需要四个方面的构建：1）自然生态布局：山水布局；2）社会系统：公众参与；3）法律系统：法律法规；4）政府系统：环境保护部门.但是,现在这方面的系统我们并没有构建起来,反而是行政权力决定一切,其实在这方面应该是由自然权力来决定的.
第三、生长体系.生态系统是一个生长、发育与健全的活的系统,它需要保障、修复,与优化.
第四,动力体系.公众参与是 生态治理系统的动力体系,没有公众参与,生态环境无法壮大,因为生态环境的需求本身是公众的需求.
公众参与的参与重点在于不仅要从权利出发,而且要从责任出发,这是对公民的要求.公民不仅具有权益,而且具有维护环境的责任.如果只从权利与权力出发,那么,我们的环境无法得到保护.环境不仅是公众的权益实现,而且是责任的担当.
公众参与最终的状态是政府、企业、居民三者之间的联动.政府、企业、居民的联动,综合来讲就是全面联动,联动的目的是让大家共赢,实现治理的目标.然而,政府、企业、居民三者之间的联动必须具备三个机制：1）公开；2）沟通；3）协商.
公众参与是环境生态治理系统非常重要的基础,也是动力所在,能够支撑整个体系,也能够决定整个体系的运行机制.从这个意义上,建设“美丽杭州”,建设“美丽中国”,都要求我们必须在生态环境方面构建一个完整的系统,这个完整的系统就是自然、社会、法律、政府统一体.只有将这个系统建起来,才能建立一个“美丽杭州”,建立一个“美丽的中国”.要完善公众参与环境保护的法律制度
钱水苗（浙江大学光华法学院教授）：
在环境保护当中要不要公众参与?这个问题已经不是问题了,浙江省、杭州市都在探索,都在实践,也取得了一些好的成绩.但是从另外一个方面看,怎么建立一个有序、长效的参与机制,并且在实践和探索过程当中进行提升,规范化、制度化,这个尤其重要.因为现在的公众参与治理,既有很多积极的作用,实际上也有消极的作用.发生了环境问题之后,如果老百姓只从自己权利的角度去考虑,虽然他也参与进来,但是他参与的方式可能是消极的.为什么会造成这种状况呢?我认为是因为缺少好的参与规则和途径,他们不知道通过什么样的途径来参与和维护他们的权益.因为我是研究法制的,所以从我个人角度来说,到一定的时候要制定和完善公众参与环境保护的法律制度.公众参与应该涉及到环境保护的整个过程,包括事前、事中和事后,但是现在的实践当中很多的公众参与往往偏重事后,只是配合或者是协助环境保护部门的管理执法.为什么我说全过程呢?实际上现在很多的环境问题,如果能把公众参与再往前提一提,有些环境问题就可以少一点,环境质量可能会好一点.怎么来进行制度设置?决策过程参与是第一步,这一步涉及到立法机关、政府在制定法律、制定政策过程当中就应当给公众一个途径来参与.我想我们杭州市能不能来做一些调研,制定一个环境保护公众参与的办法,作为市里的规范性文件也好,或者是作为杭州市人民政府出台的一个规章也好,这样能够更加规范化、制度化、有序化.当然这个规范有序本身还有一个约束机制,公众参与不是乱来的,要把你的权利相应做一个梳理,概念都讲清楚.这个方面我觉得杭州市可以先走一步,因为杭州市的地方环境立法还是走在全国前面的.
当然讲到制度的框架与路径的时候,还有一个公众参与的前提,也是一个机制问题——环境信息公开.说到底,如果没有环境信息公开,你参与的实际作用是不大的.从理论上来讲,关于环境信息公开化,国务院是有条例的,原来环保总局有暂行办法的规定,但是我认为太虚,特别是污染企业的信息公开,这个很重要.信息公开包括环,保部门的信息公开,还有企业的信息公开.还有沟通机制、协调机制、保护机制、奖惩机制等一系列制度的考虑,可能使我们的公众参与环境治理能够更好地实现.
要重视公众参与的信息系统建设
胡国强（浙江省人大论文范文信息中心网站副总编）：
以前,国外有个科学家提出了“蝴蝶效应”,用这个比喻反映生态系统的复杂性.城市的生态,影响的因素是很多的.生态保护部门使用的具体环境的检测系统,比如说污染、大气、水资源、噪音这些检测系统,数据也很庞大,另外对千差万别的数据的统计分析也有相当的困难,所以我感觉对城市生态复杂系统当中对海量数据的挖掘,最终获得有益的知识,总结出规律,对城市环境治理至关重要.
在公众参与的信息系统的建设当中,我觉得目前应该更加注重信息可视化,城市环保方面的现状、规律、特点直观的呈现在公众面前,社会公众才能据此参与环保工作,城市环境治理的公众参与才有逻辑起点.第二个方面是要适应信息化快速发展的趋势,发挥好网络的作用.现在我们省建立了环境决策民意调查系统,把民意作为决策的重要参考.环保部门制定环境政策之前都要通过政府网站公开环境政策草案,并征求公众意见,包括项目的行政许可、环境质量等等.随着3D技术的发展和移动终端的普及,信息技术快速发展,现在移动互联网的用户已经接近5亿,通过手机上网的用户已经超过台式电脑上网的数量了,移动互联网时代已经到来了.移动新媒体强调互动,有针对性地对用户进行信息服务.环保部门可以根据公众关注的需求点,利用手机等移动终端发送环境治理信息给他们,提供差别化的信息服务,而不是让公众自己去网站找寻信息.
在移动新媒体的时代,我们可以考虑利用好这些新的技术特性来构建虚拟平台,让社会公众来参与到环评工作.让真正关注环保问题的社会公众都能通过虚拟平台参与讨论.环保部门通过这个平台对公众意见的吸纳情况进行反馈等.
环境治理公众参与的机制、体制与途径
沈金华（杭州市委政研室副主任）：
环境治理是全社会高度关注的话题.现在上至论文范文,下至百姓都非常重视环境问题,尤其在杭州更具有现实意义.最近习总书记要求杭州成为“人民的天堂”,成为“美丽中国”的样板和示范区,所以今天我们讨论这个议题非常及时,非常有意义.
我觉得在环境治理中公众参与的必要性本身不是一个问题,更重要的是要讨论公众参与的机制、体制与途径,如何激发公众参与,营造公众参与的社会环境以及法律制度保障,应该成为讨论重点.
中国现在正处于重大的社会转型期,环境治问题凸显出来.在转型过程当中,人们思想观念在转型,价值观在转型,人民对环境的观念和看法也发生很大的转变.时代在变,就需要产生跟时代相符合的社会环境理念.
目前,环保公益类组织在整个社会组织里面占有很大比重.这类组织兴起的历程可能经历了三个阶段,第一个阶段是七八十年代公民自发形成的,第二个阶段是到论文范文十年代以后,大学社团里面一些环保组织的兴起,第三个阶段是90年代以后到现在,由社会专业人士牵头、较正规的环保组织慢慢兴起.这些公民自发社会组织的兴起对环保治理是非常有利的,这种组织的产生也是跟整个社会的进步同步而来.相对来说我们国家这些组织的数量、所发挥的作用、所处的法律地位与欧美都存在很大的差距,目前这些组织主要面临的问题第一是人才缺乏,第二是资金问题,第三是规模还偏小,在社会组织登记方面还有很大的不便.另外还有一个最大．的问题,就是政府的观念还没有完全转变,认为这些组织以后会对政府推进经济项目制造阻力,这些都是制约和影响社会环保组织发挥作用的障碍.
建立和发展民间环保组织是环境治理中一种好的组织形式,可以有效推进.这是政府所不能取代的,因为政府有政府的作用,有其局限性,而民间组织在环保当中能够做到花钱少,创造的社会效益和经济效益却很大.我们怎么去推动、培育这些组织来发挥作用呢?我觉得应该从以下几个方面：
首先,要简化环保社会组织的登记办法.杭州市准备出台一个扶持社会组织管理的办法,市社工委前一段时间与市民政局合作进行了专题调研,对扶持政策进行了多次的研讨与修改,已经准备政策的起草稿.市委对此特别重视,要求尽快出台.杭州市在社会组织登记方面会有简化手续的政策出台.
第二,要扶持、鼓励这些环保社会组织开展活动.刚才看到浙江省环保厅起草的公众参与环境保护工作实施意见修改稿,这个非常好,与这次论坛的主题非常贴切,说明省里对此问题已经十分重视.建议在修改稿里面增加一些内容,就是怎么来支持、扶持环保社会组织发展,在资金上给与支持.当然这一类组织是公益性、非盈利的,也能从企业那里获得一些赞助,但是政府的导向与扶持还是十分必要的,比如说给予一些资金,构建一些平台,包括构建奖励和荣誉的平台.
第三,要给予环保社会组织以必要的活动空间,包括同国外交流的活动空间.环境治理是一个国际性难题,国外相对来说在环境治理的方法、理念、制度和组织形式上都比我们要更加完善,我们可以从国际交流中获得启迪.但是,环保社会组织在活动时可能会聚焦一些矛盾和问题,所采取的方式在传统的观念看来属于集体性事件或群众论文范文活动.这就涉及到我们政府如何看待这一问题.比如刚才拱墅区环保部门提到群众（生活在排污企业周边的小区业主）自发的通过一些渠道来向政府反映,这属于集体性维权事件还是群众对自身利益诉求的正常表达呢?我个人觉得要慎用论文范文件这一词,因为在法治社会中,群众只要是在法律范围内反映自身的利益诉求,就不应该成为论文范文件.社会在发展过程中必然会存在矛盾,有矛盾必然会有沟通、协调和表达,表达正是法治社会中的合理表述和利益诉求.党的十八大对社会管理格局有了新的提法,增加了“法治保障”的内容,我想也是这个意思.所以,今后环保组织所反映的诉求只要是法律的框架内的都是很正常的现象,这对社会治理是有益的,对此政府部门应当宽容对待.
第四,社会组织分类要精细化.城市治理与环境保护是非常漫长的过程,涉及到方方面面,跟老百姓生活的各个方面都息息相关.我们不能够简单笼统地谈环保组织,而是要按照不同的需求分类,把社会组织细化到一条河、一条江、一种动物.现在已经出现了细化的倾向,这种趋势应该更加精细,具体到一些项目,将社会组织的工作触角延伸到社会生活的方方面面,这正是政府职能部门无法做到的.环境公共治理中三大主体的作用
虞伟（浙江省环境宣教中心高级工程师、EGP项目执行主任）：
现在环境公共治理过程当中涉及到三大主体,一个是政府,一个是企业,一个是公众,政府作为责任主体,企业是环境的治理主体,公众是监督主体.还有环保的社会组织也可以把它归类为包含公众的范畴里面,因为公众包括居民的参与,还有一些包括其他环保社会组织的个体和群体,还有一些专家.所以说我们从这三个角度来看社会组织在环境治理中的作用.
第一,政府与社会组织.从1993年开始,民间环保组织：自然之友开始设立.这类组织的发展,需要政府层面进行支持与引导,建立沟通平台与合作机制,使得这些组织能够存活下来.嘉兴市就成立了环保联合会来处理与民间环保组织的关系.但是,嘉兴市的环保联合会是由政府环保部门来主导的,因为联合会的领导是有政府人员担任的.
第二,社会组织与公众.社会组织在公众与政府之间发挥桥梁的作用,社会组织的吸引力很重要.它要将社会中的关注点与民意聚焦点整合起来,将分散且碎片化的意见整合起来,对政府的环境综合决策提供参考.
第三,环保组织与企业.环保组织一方面要监督企业的环境行为,但是,另一方面也可以与企业进行合作,为企业的运营提供技术服务与支持.环保公众参与的“杭州经验”
余中平（杭州市环保宣教中心综合科科长）：
我谈一下杭州市环保局在探索环保公众参与机制、凝聚社会力量推动工作方面的一些做法和体会：
第一,信息公开是前提.近年来杭州在信息公开方面也做了一些工作,我们对信息公开的重要性也有很多切身体会.特别是在2011年新安江苯酚车辆交通事故导致苯酚泄漏污染钱塘江饮用水源的突发环保事件的处置工程中,我们及时在杭州市政府和杭州市环保局门户网公开了苯酚监测的实时数据,既稳定了人心,也为事故应急处置创建了良好的环境.2012年,全国各级媒体对PM2.5的关注度很高,一度炒得很热,杭州分步骤及时公开了7个点位的AQI数值和PM2.5等参数的监测数据.同时,为规范权力运行、提升行政效能,我们还出台了《杭州市环保系统权力阳光行政处罚系统管理暂行办法》,每月在《杭州日报》和市环保局门户网站论文范文环保违法企业信息,将环保工作置于群众的监督之下,既扩大了公众的知情权和监督权,也避免了执法人员主观因素影响执法的公正性.另一方面,我们还积极与媒体互动,及时向社会发布信息.
第二,搭建平台是关键.近年来,我们以积极、开放的态度,既认真对待公众的环境诉求,也考虑企业面临的困难,通过搭建一些交流平台,增强政府、企业和公众的互动沟通,推动相关环保问题的解决.首先是推出环保准入查询系统.西湖环保分局开设了“西湖区餐饮环保准入查询系统”,通过对西湖区沿街建筑商铺的核实采样,以三维仿真地图为平台,根据相关法律法规,分别用不同颜色将区域内商铺在地图上加以标识,表示可否开设餐饮项目.既使投资人能提前了解拟选址位置能否具备开设餐饮的条件和环保管理要求,也方便周围群众的监督,做到审批的公平、公正、公开和公众有效参与.其次是分层次推进公众参与环评.在环评的实施过程中,总有一个怪现象,就是：个别环评单位只重公开形式和程序；居民呢?公示的时候不去看、不关注,时候却反映没看到.针对这种现象,滨江环保分局根据法规和环境敏感度的不同,分层次开展公众参与工作.第一层次,在建设地点及环境敏感点进行公示；第二层次对敏感点业主进行上门征求意见；第三层次采取召开专家评审会、座谈会、协调会等形式,对建设项目进行讨论,征求公众意见.再者是实行“有奖论文范文”.2000年6月1 5日,富阳市环保局率先推出运用市场机制动员公众力量,对超标排污企业实行24小时有奖论文范文制度,对论文范文受理、现场查处、奖金兑现等都做了周密的安排.最后是认养“烟囱”.杭州经济开发区对列入第一批整治的23家工业企业实施了认养“烟囱”活动,即：区内23个社区聘请了环境监督员,并发放监督员证,对23家企业的废气治理情况、废气整治进度等进行一对一的监督.通过社区居民认养烟囱、走进企业后,既加大了居民与企业、市民代表和市民的沟通了解,共同探讨废气治理的方案,也促进企业加快进行废气提升改造,废气投诉量也开始逐渐下降.
第三,民间组织是重要力量.首先,支持民间环保组织发展.2010年1月,在市环保局的支持下,成立了杭州市生态文化协会.市环保局作为业务主管单位,在市民政局正式注册.近年来,该协会确立以水保护、气候变化和节能减排、可持续发展为协会的三大核心项目,取得了一系列的成绩.其次,指导和支持环保志愿者工作.2004年6月5日,联合共青团杭州市委、杭州市志愿者协会等单位联合发起成立社会公益组织杭州市环保志愿服务论文范文,局领导任论文范文队长.目前,论文范文有12个支队,包括城区支队和特色支队.支队在杭州主城区21个社区建立了环保志愿服务站,定期开展环保志愿服务活动,成为一大品牌.再者,成立在杭高校绿色联盟.2009年,我们对原来的高校环保社团资源进行了整合,加强与相关高校的联系,成立了在杭高校绿色联盟,以理事会的模式推动高校社团的联合和自我管理,先后有51个在杭高校环保社团或者青年志愿者组织加盟.此后,在环保活动策划组织、绿色论坛、社团培训、公益项目申报等方面给予支持.
第四,全民环保意识是基础.近年来杭州通过绿色创建、环保活动、环保培训等在全社会普及生态文明理念和环保意识.一是从2000年开始,组织开展了绿色学校、绿色社区等绿色系列创建活动,共创建国家级绿色工程1 7个、省级600多个、市级1000多个,编织了覆盖全市各层面的绿色细胞网络.这其中包括天子岭“跟着垃圾去旅行”,还有“生命之源”、“野生动植物保护”、“低碳科技”等不同主题的环境教育基地.二是策划一系列大型环保活动.如去年举办的首届“杭州市十大民间环保人物”评选活动入选2012年杭州生活现象总点评活动.杭州还是全国唯一一个连续4年承办环保嘉年华活动的城市.在国家和省市的各项比赛中,参与面也很广,并取得了很好的成绩.三是组织开展覆盖领导干部、学校教师、社区干部、企业管理人员和操作人员、环保志愿者等层面的环保培训.其中领导干部生态文明研讨班从2003年开始就列入市委组织部干训办班计划,今年开始环境教育师资培训班也将作为教师进修培训的班次和内容.此外,我们每年还编印各类环保宣传资料,方便市民及时了解环保最新动态和相关知识.培育环境治理中的公论文范文体意识
民间环保组织:传说中的环保组织超雷行动
韩福国（复旦大学城市治理比较研究中心主任、副教授）：
现代公民的概念是在现代城市中出现的,城市有四个功能：生产、交通、居住、游憩.城市的功能成为城市内在规定性的重要方面,但是我们一般比较注重城市的生产、交通功能,后来才注意到其居住功能,但是我们很少注意到城市的游憩功能.游憩功能是对城市的最高规定,它比前面三个都要求更加严格,这一功能恰恰是对城市环境治理的本质规定,要求城市环境优美,适合人们居住和游憩.
所以,从这个角度讲,要建立良好的城市环境治理,就需要我们从这个城市的本质性规定出发,建立现代环境公民的责任和主体意识,其他一切都是衍生的东西,否则“美丽城市”都无从谈起.
第一,培育城市生活中的环境公民的主体意识.企业、社会组织与公共组织都是环境公民,它们要承担许多环境方面的责任.
第二,要形成多中心的城市环境治理结构.构建社会群体动员机制,形成政府、企业与公民相结合,可持续的多中心冶理结构.
第三,改变地方政府的绩效考核模式.改变地方政府的绩效考核模式,平衡生态与发展之间的关系,将环保方面的标准,纳入环保考核.
第四,提升政策法规执行质量.要保证环境方面的政策法规的执行质量,构建信息公开体系,从而建设起责任与透明政府.
第五、明确公共组织的培育与责任担当.公共组织发育之后,政府才可能成为协调者.
总而言之,要从环境公论文范文体意识的建构出发,建立多中心的治理结构,从而发挥城市的功能,使城市拥有适于市民居住的环境.也正是在这个意义上,我们对城市环境的建设才有极其重要的意义,我们今天谈到的垃圾处理问题,才需要公民从自己的切身利益和公民意识出发,去体验和解决.
环境治理的公众参与需要发挥人大的力量
林龙（《浙江人大》杂志社编辑部主任）：
公众参与是环境治理的动力源泉.如何保证公众参与环境治理,需要强调环境公民的主体意识,这方面需要法制的保障和机制的构建.我个人认为,如何发挥人大代表的作用,是一个值得关注的问题,因为人大是环保制度化的重要一环.特别是,人大要重视社会组织,更好地发挥民间环保组织的重要作用.人大要以社会公共组织为桥梁和纽带,参与环境治理,具体表现为：(1)社会组织可以通过游说人大代表来表达自身诉求.(2)人大借助社会组织的资源深化环境治理.(3)人大给社会组织参与环保提供法制保障,例如公益诉讼等等.
因此,我认为,思想观念是前提,法制建设是根基,自身建设是核心.社会变化从社会公众意识的变化开始
李勇（杭州生活品质研究与评价中心主任）：
对于环境和生态治理,目前虽然我们面临很多问题,但是如果我们换一个角度去思考,环境也是一种生产力.那么,这个生产力的主体是谁呢?这个主体就是公众.只有把公众的积极性充分的调动起来,就像环境集团现在正在做的通过一种开放的方式和社会进行互动,和社会各界建立一种联动的关系,那么环境的生产力就能够发挥巨大作用.这个可能也是环境集团在办好企业的同时,所应该考虑到其应当履行的社会责任.其实当整个社会被调动起来了,当我们每个公众,社会中的每一位成员提高环境治理的意识,社会的生态环境一定会一天比一天好起来.就像最近清华大学一位教授在其作品《观念的水位》中提到的,“社会变化可能就是从社会公众意识的变化开始的,到一定时候就会发生根本性的变化”.
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民间环保组织引用文献:
[1] 社会组织和环保自考开题报告范文 社会组织和环保方面专升本论文范文10000字
[2] 安全环保类论文选题 安全环保论文题目怎么取
[3] 最新城市环保论文选题参考 城市环保论文题目怎样取
