简介:关于本文可作为社区复合方面的大学硕士与本科毕业论文社区复合论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
文>,何方
社区作为基层社会,既是人们生活的基础平台,也是政府民生工作的第一线、最前沿.随着经济社会发展,单位制逐渐消解,单位人向社会人转型,大量社会事务转移到社区,政府行政所具有的规模性、制度性和同一性等特征无法有效应对琐碎、多样化和差异化的社区事务.而具有双重身份的社区居委会,由于自身能力和权限的不足,也不可能全盘承担或解决社会事务.这些因素均推动了社区治理复合平台的构建和发展.本案例研究以杭州市上城区“333+X”社区服务大体系、“湖滨晴雨”工作室、朝晖街道食品药品安全诚信经营自治会等复合平台为案例,探索杭州市社区治理复合平台的概况.
一、社区治理复合平台发展的基本背景
杭州市辖8区、2县,代管3个县级市,共有57个街道、678个社区,其中市辖区共有44个街道、597个社区.2003年以来,杭州市社会组织蓬勃发展,截止2011年底,共有社区社会组织8756家.较2003年底增长了3.8倍.其中,社区两委人员、研究机构专家学者、新闻媒体人士、社区所在行业企业代表等不断融入社区治理中来,逐渐形成了一些各界参与、优势互补、主动关联的新型社会组织,我们称之为社区治理复合平台.这类平台在组织实力和发展规模上,主要以开展社会服务和社区事务为主.此外,社区中的志愿者队伍已经成为杭州市社区社会组织中的重要力量,街道层面的志愿者协会成员最多的达5000多人,社区层面的志愿者服务队注册人数最多的也达400多人.不断壮大的志愿者队伍促进了社区复合平台在社会管理中的协同作用.
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2011年,国务院颁布了《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》,《规划》提出,力争“十二五”期末,80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与社区志愿服务活动和每个社区拥有5个以上的社区社会组织的建设目标.而在2008年,杭州市颁布了《关于加快社区民间组织培育发展的若干意见》（市委办[2008]2号）文件,推进了社区组织大发展.借此春风,杭州市的社区治理复合平台正呈现蓬勃发展的势头.
二、杭州市社区治理复合平台的主要功能
1、搭建沟通平台.贴近一线、了解民情,是社区治理复合平台的天然优势和基本特点.它可以将社区某一个群体的诉求,在相互理解、尊重、信任的基础上,通过沟通、疏导、协商的方式,达成集体共识,整合公共利益,集结公共意愿.2009年,上城区在整合街道（社区）原有“社情民意信息直报点”、“社会舆情信息直报点”、“论文范文质监站”、“和事佬”等单项平台资源的基础上,建立了党政、市民、媒体、社区和社会各界共同参与的国内第一个街道（社区）论文范文民生互动平台——“湖滨晴雨”工作室.它充分发挥基层在构建和谐社会中的主动性,围绕“问计于民、排忧解难、服务社会”的宗旨,建立了信息传递机制、跟踪反馈机制、绩效评估机制,做好“下情上传、上情下达”.如通过日常走访和联系,把社会各界对事关民生和发展方面的信息、建议、要求提供给党委政府,同时把党委政府的思路、政策、要求和相关措施反馈给社会各界,实现互动交流、论文范文参与.“湖滨晴雨”工作室成立以来共收集整理社情民意1400多条,成为构建幸福和谐杭州的重要样本.
2、推进文化融合.随着城市经济社会的发展,社区原有空间结构得到巨大改变,大型居住区、城乡结合部、国际社区,包括杭州正在推出的“homestay”国际居家项目等,曾经的“熟人社区”被“陌生人社区”所替代.而社区治理复合平台的构建在推进社区各种身份人员融合过程中,起到了重要的纽带作用.杭州经济技术开发区拥有大量的外来务工人员.为了解决他们的生活困难,也为企业解除后顾之忧,开发区为此建成杭州首个为出口加工区提供生活配套服务的社区——白杨街道邻里社区.这里的社区居论文范文要是9000余名外来务工人员,他们来自全国28个省市自治区,而工作分散在开发区里不同企业.按照“推动发展,服务群众、凝聚人心,促进和谐”的要求,开发区立足社区特点,创新管理体制,通过“党政主导,社区党支部、居委会、公共服务站三位一体进行社会化管理,相关部门、企业、学校积极互动共建”的复合主体机制,把社区建成一个让人“安心的家”,用温暖的胸怀,接纳了每一个远道而来的人们.邻里社区由于属于出口加工区的生活配套用地,电费一直按照工业用电的标准收取,增加了外来务工人员的生活负担,居民们普遍不满.社区党支部为此专门开展了调查,听取了部分党员、辖区开发商、所在企业及外来务工人员代表的意见,发挥党支部特有的联动共建优势,与当地的电力公司进行沟通协调,将电价调整为按普通生活用电论文范文收取,受到了务工人员的广泛欢迎.除此这外,社区服务优质化,社区文化丰富化,都是邻里社区的工作方向.这个社区通过联动共建的方式,健全了图书阅览室、健身俱乐部、室外健身场所、社区卫生服务站等服务场所,同时,针对外来务工人员的实际,专门举办“交友会”,“回乡车辆”、“中秋团圆饭”等特色服务.
3、提供公共服务.当前,社区公共服务站作为政府在基层工作的触角,其主要职能在于承担政府公共服务职能,满足居民多样化、个性化的社会服务需求,比如针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体.但受资源的限制,单靠政府资源投入很难满足不同的社会需求.而社区复合治理平台的搭建,充分整合了行业企业、志愿者等资源,弥补了很多不足.作为新中国第一个居委会的诞生地,上城区于2009年开始积极构建“333+X”社区大服务体系,通过明确政府、社区、社会3个主体和公共服务、自助互助服务、便民利民服务3种体系,搭建社区公共服务、社区居民参与和社区服务落地3大为民服务平台,提供与居民生活密切相关的服务项目,探索出了一条社区建设与基层社会管理的复合型治理之路,已被誉为中国和谐社区的“上城模式”向全国推广.这种“社区主导、多元参与、功能融合、四界互动、共建共享”的社区自治复合主体建设,逐步实现社区居委会由服务的直接提供者向社区共同参与平台的搭建者转变,由各种工作的直接操办者向社区各类组织的运作者和协调者转变,既搭建了一个社区矛盾纠纷化解的平台,又培养和提高了居民的主人翁意识,从原来的“要我参与”变成“我要参与”,又论文范文了居委会负担过重的难题,跳出了居委会“吃力不讨好”的工作困境.
三、杭州市社区治理复合平台的主要特点
1、多方联动,资源整合力强.例如江干区凯旋街道的“凯益荟”平台,是凯旋街道公益组织荟萃的地方,也是以公益为核心的居民服务论文范文点.中心现有193家社会组织进行了注册登记备案.其中包括夕阳红居家养老、四点半课堂、民商调解等7家优秀的社会组织顺利进驻凯益荟办公.“凯益荟”整合了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与等目标,以民生需求为导向,着力培育、发展、扶持社区社会组织,在社区服务、社区互助等方面发挥了很大的积极作用.
2、注重民生,市民需求驱动强.在各类社区治理复合平台构建过程中,绝大部分都是在居民需求的推动下形成的,有效填补市场及政府无法企及的各个领域.如杭州市社区的“和事佬”调解体系就具有鲜明的“论文范文性”“民间性”,工作方式更加灵活、更贴近群众.“和事佬”一般由社区内的离退休党员、干部、教师、医生、政法工作人员和社区楼宇居民自治会长、单元居民自治小组长担当.他们在居民中威信较高,自身也愿意为社区建设出力.其中大多为原先工作单位的骨干,既熟悉小区居民情况,又具有较强的分析能力和民事协调能力,能为调解工作出力.社区“和事佬协会”为民间自治组织,在区民政局备案,接受社区党委领导；司法所、社区人民调解委员会负责对“和事佬协会”进行工作指导,提高社区民间纠纷的现场处置率,有力促进社区和谐稳定,司法所负责对各社区的“和事佬”进行法律法规、调解方式方法和技巧经验等内容的培训,提高“和事佬”业务素质,使其适应岗位要求,充分发挥其作用.
3、扩大参与,机制扁平灵活.杭州市社区治理复合平台,在运作机制上非常灵活,从而极大地提高信息的整合能力、对环境的感知能力,增进了协同效应.如下城区食品药品安全诚信经营自治会是朝晖街道成立的由政府管理、商家参与、群众监督的社区复合治理平台,只有在朝晖地区食品药品安全诚信经营星级评审时达到四星以上的商家才能参加.参加自治会的成员单位门口都会挂有一块信息公示栏,对该单位的规范经营、产品质量、卫生秩序等进行星级评审并公示.每个单位都有一名食品药品安全负责人,并有一名安全督导员,他们的姓名、照片和论文范文以及商家承诺书也会在公示栏中公示.这些信息还被印成“诚信经营联系卡”,发放到社区居民手中接受群众监督.自治会形成了食品药品安全政策宣传员、安全监督员、典型示范员“三大员”的服务模式,由街道食品安全办公室工作人员、社区卫生助理员及自治会会员单位负责人组成,并聘请食品药品安全、工商等方面的专业人员对他们进行培训.宣传员和监督员还经常深入市场,收集食品药品安全工作的典型事例以及党和政府的相关方针政策、法律法规等,及时介绍给自治会成员.
四、杭州市社区治理复合平台面临的问题
1、各类复合平台发展不平衡.当前,杭州市已经出台了一系列培育社区复合组织的意见,成立了一些社区组织服务中心,但尚未建立独立运行、规范运作的发展基金,在复合平台的支持上,政府向复合平台购买服务的机制也没有常态化.有些复合平台,居民参与程度也不高,志愿者与离退休人员充当了主力军,平台发展仍然处于初级阶段.
2、整体社区服务能力有待提升.从整体看,目前的社区复合治理平台大部分存在于某一领域,很难成长为综合性的大平台.在提供的各类服务中,低层次、传统型的多,高端的、专业型的少.很多复合组织平台,其运行、发展依赖发起者个人的号召力,其持续性、稳定性不足,由此带来了整体服务能力的不高.就目前看,很多社区治理复合平台构建以后,在如何进行培育提升上尚需进一步研究、探索.
3、法制框架有待建立.在各类复合平台构建中,部分组织游离于政府扶持之外,很难得到快速发展,也有可能偏离方向,需要建立规范、依法的运行规则.如江干区九堡镇格畈社区论文范文论文范文是服务于外来务工人员的公益组织,江干区总工会和九堡镇党委政府通过成立“九堡镇格畈社区工会新杭州人志愿者服务站”,把外来务工人员的活动引导到正确轨道上来.
（作者单位：杭州生活品质评价与研究中心）
总结：本文关于社区复合论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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