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在建设社会主义新农村和推进城乡一体化的政策实践中,一个时常会被提起的话题是农村土地制度的改革.关于这个问题,学界一直都存在重大的分歧,对于现阶段的土地制度,改还是不改,左右两方有着激烈的争论.
大体上说,在这个争论中,一方主要执以强大的经济学逻辑,而另一方则诉诸来自观察的论文范文经验.不少主流经济学家,尤其是一些海外华人学者,都认为只有通过土地私有化或者变相私有化,厘清产权,允许买卖,推进城市化和规模经营,减少农民,才能维护农民利益,解决农民增收和农业发展的困境.而大部分农村研究学者基于对农村长期的实地观察,则认为现行的农村土地家庭承包制兼具农民社会保障和减弱贫富过度分化的作用,农村土地私有化或准私有化意味着巨大的社会风险,会导致土地兼并集中和严重的失地农民问题,导致全社会的不稳定.
在这两种截然相反的判断之间,孰是孰非,一时的确难以分辨.虽然在中国革命传统的认识论中,“没有调查就没有发言权”,实地调查得到的认识作为源自“实践”的知识才具有第一位的“合法性”.但是,偏向新自由主义的主流经济学理论逻辑也具有强大的渗透力,深度影响着人们的思维.关于农村土地制度的这场争论,在双方的理论观点与所执的方法之间有着一种非常有趣的对应关系,呈现出观点和方法上的双重差异.
那么,到底哪一种观点更有合理性?评判其合理性的标准又是什么呢?这些不同观点的学者之间,到底是目标一致而手段不同,还是在某些基本的立场上就有差异?如果他们都是诚实的,那么到底是什么因素在遮蔽着不同学者的眼睛,让他们分别看到了不同的事实,或者对同一事实也有不同的认知,形成如此不一致的判断呢?在当前的中国,经济社会发展的复杂性以及社会阶层利益结构的高度分化,似乎已经在要求思想者对这些根本性的方法论问题重新思考了.
在这个问题上,笔者也曾有过模糊的认识.但是,随着最近几年的思考和调查,我越来越觉得,在中国农村土地制度现状究竟如何,以及怎样改革的问题上,来自论文范文的经验知识应该具有第一位的“合法性”.我们不能以某种抽象地论证出来的“效益最大化”作为判断应当与否的标准.甚至可以认为,那些根据某种“纯粹的”经济学逻辑演绎出来的理论,要么是一种想当然的过度简化,要么就是一种有意的误导.
先不谈土地私有化是否可以实现所谓的“效益最大化”,我们应该非常警惕土地私有化的后果对什么人更有利,而哪些人则更可能受损.根据历史经验和现实观察,农村土地私有化,允许自由买卖,其后果更可能类似于前苏联的私有化改革,即财富会迅速集中到少数富裕阶层和寡头的手中,而不是普惠地让中低层民众增加所谓“财产性收入”.
根据许多“三农”学者和笔者本人的实地调查,在大部分农业为主的农村地区,作为人口大多数的普通农民是不支持土地私有化的.当我们问：为什么?土地成为他们自己的财产难道不好吗?很多农民朴素的回答是：如果那样,就会出现有人很多地,而有人很少地,甚至没有地的情况,没有地的人怎么活呢?
这就是很多农民在土地问题上最简单的逻辑.他们甚至还没有想到,如果土地私有化之后,资本的力量进入农村,再与权贵和乡土“势力”相结合,可能会造成更大程度的土地兼并和不均.实际上,在村庄内部,赞成土地私有化和买卖的农民极少,除了那些城市近郊可以马上享受土地开发补偿收益的农民,在广大的农业型村落,只有少数可以完全不依赖土地的“外出打工者”和“先富者”才更多地赞成私有化.一些“外出打工者”会觉得土地已经无所谓,但对于那些农村内部的“先富者”,他们赞成私有化的目的恐怕是想有机会买入更多土地.
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实际上,在普通农户的观念里,某种抽象的“效益最大化”并不重要,乡村生活能够维持一个基本的平衡和安宁才是最重要的.如果农村重新出现以前的“大户”,出现无地的“佃农”,农村社会生态的平衡和公正必然会被打破.作为祖祖辈辈世居此地的人,小小村落是他们无可逃遁的生活空间,普通农户对村落中出现“豪强”和“势力”的忧惧是如此的明显,这一点恐怕是许多远离乡村的精英理论家无法想象的.
这样的农民逻辑就可以简单地说是“愚昧的”吗?如果我们站在某种抽象的“最大化”立场上,当然可以这样认为.如果我们可以无视实际上已经出现的无地农户和“佃户”,无视他们的痛苦,当然也可以这样认为.而实际上,在不允许随意改变土地使用性质的情况下,说土地兼并集中后就会比当前的分散小农经营有更高的土地生产率或者土地收益,也完全是想当然的.
当然,也有人说正是目前这种模糊的“集体”产权造成农民利益得不到保护,时常受到“权力”和“势力”的侵占.这样的观点固然是有一定道理的,但是,土地到底在法律上“公有”和在法律上“私有”哪一种条件下会出现危害最深的“剥夺”和恶性贫富分化呢?在当前,我倾向于认为是后一种情况.
总之,在农村土地制度问题上,争议仍然会持续下去,国家在不同时期和条件下,或者在不同地区可能都会有不同的选择.但是无论如何,凭空演绎、无视实际上极其复杂的现实的做法,都是我们必须避免的.我们固然要借鉴西方社会科学理论的成果,但来自底层的论文范文经验,应该成为我们进行理性思考和选择价值立场的基本出发点.
（作者单位：上海市社会科学院）
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